西藏樟木口岸邊境貿易發展的對策研究

徐寧 楊科 王玉柱

中圖分類號：F1278 文獻標識碼：A

摘要：西藏自治區對外經濟發展迅速，成為西藏經濟增長的新的引擎。樟木口岸是我國通向南亞地區最大的開放貿易口岸，也是西藏是西藏唯一的國家一類陸路通商口岸。本文通過分析研究樟木口岸對外貿易發展的現狀，系統性的研究了其發展的制約因素，提出了促進樟木口岸邊境對外貿易可持續發展建設性政策和建議，將樟木口岸建設成為喜馬拉雅山谷里名副其實的“經濟特區”。

關鍵詞：樟木口岸；邊境貿易；發展政策

樟木口岸地處西藏自治區日喀則市樟木鎮，被譽為“喜馬拉雅第一國門”，平均海拔2300米，東、南、西面與尼泊爾接壤，為國家一級公路——中尼公路之咽喉，距西藏拉薩736公里，距加德滿都120公里，是中國和尼泊爾之間進行政治、經濟、文化交流的主要通道，是中國通向南亞次大陸最大的開放口岸。近年來，西藏對外貿易發展迅速，樟木口岸貿易總額逐年增長。

一、樟木口岸對外貿易發展的現狀

1.邊境貿易量迅速增加，但是貿易結構單一

從表1得出西藏自治區邊境逐年增加，從2004年到2011年我區邊境貿易增加近8倍。但是在2008年受到達賴分裂制造的“314”事件，使得我區邊境貿易在2008和2009年跌至低谷。

2.進出口商品結構進一步優化，但是產品附加值低

邊境貿易產品有以往單一的毛紡織產品逐漸發展成日用百貨、毛紡織和部分機電產品、藏藥材等，比例日益擴大。但是本口岸的相關產品主要以密集的勞動產品為主，交易規模雖有擴大，但產品附加生產價值低。

3.邊境口岸基礎設施建設加快，但是進出口渠道不暢，市場狹小

2012年，西藏加快邊境口岸基礎設施建設，全年投資69366萬元，在樟木、亞東、吉隆等口岸實施了聯檢設施、口岸國門等基礎設施建設項目，口岸功能大幅提升，通關環境進一步優化?？诎督ㄔO促進了西藏對外貿易的大幅增長。①

二、樟木口岸對外貿易發展的制約性因素

1.基礎設施不完善，貿易信息閉塞

樟木口岸基礎設施建設雖不斷發展，但是仍然落后簡陋，隨著經濟的發展，環境成為本區一個重要的因素，環境治理設施不健全，貨物的倉儲、運輸及車輛的停放不便，能源相對缺乏基本上不能滿足該口岸的發展需要；交通路線單一，以公路為主，樟木口岸至拉薩的路況設施有待完善。本區的通訊設施基礎薄弱，對外交流信息相對滯后，貿易信息相對閉塞。[1]

2.經濟發展相對落后，法律意識淡薄

一個地區法律政策的健全完善，是一個地區經濟發展的需要。樟木口岸邊境易的迅速發展，隨之而來的是上層建筑的發展。但是本地區人們的法律政策意識相對淡薄，運用法律和政策維護自身的合法權益的意識相對落后，交易和管理難以規范化。[2]由于本地區經濟的相對落后，市場和商品意識相對且發達，法律意識淡薄。

3.開放程度低，市場經濟意識淡薄

中尼友誼公路自1965年開通以來，兩國人們友誼發展更加密切。但是西藏地區經濟發展欠發達，信息流通相對閉塞，市場和商品意識跟不上經濟的發展，政府市場經濟管理意識相對淡薄，阻礙了本區的經濟的發展。

4.從事外貿人員專業素質底下，管理水平不高

邊境外貿的發展需要全方位外貿專業人才。西藏對外貿易的發展，尤其是樟木口岸邊境貿易的發展需要從事外貿營銷、報關報檢專業人員、招商引資和外資管理的專業性人才等，但是該地區從事該行業的人員相對缺乏，切業務素質水平偏低，開拓市場和管理人員的專業素質水平有待提高。

5.產業結構未形成內生機制，未能有效促進貿易增長

進入新世紀以來，區內國民經濟迅速的發展，三產從當初的“一、二、三”結構發展到現在的“三、二、一”的結構，形成了“J”型產業結構，為此，我區當前的經濟發展戰略為“一產上水平，二產抓重點，三產大發展”。

但是產業結構的轉變主要是以二、三產業的高速發展帶動我區經濟的發展，一產發展所占比例較小，由于耕地資源環境的有限，我區農產品主要由區外供給滿足，因此一產對貿易的發展推動力呈負相關。

三、樟木口岸對外貿易發展的對策與建議

1.完善貿易基礎設施，積極發展邊境對外貿易

加強外貿基礎設施建設，興建貨物存儲倉庫，完善我區交通網絡，提高運輸能力，改善貨物加工、中轉等設施條件；拓寬交通運輸路線，形成公路、鐵路和航空為一體的運輸網絡，降低時間成本和運輸成本；建立相應的貿易信息網站，積極收集相關貿易信息，在貿易信息中處于優勢地位，促進邊境貿易的發展。

2.充分發揮樟木口岸有利的沿邊區位優勢

樟木口岸位于喜馬拉雅山南麓，與尼泊爾沿邊相接壤，中尼友誼公路連接著中尼兩國人民，尼商穿過中尼友誼大橋，在樟木貿易市場上買賣產品。

3.完善和加強法律、政策支持，充分發揮政府的經濟管理職能作用

加強本口岸法律教育，提高從業干部和群眾的法律政策意識，繼續落實國家和自治區有關邊境貿易的優惠政策；建立相應的法律服務機構和貿易咨詢機構，積極維護買賣雙方的貿易利益。完善退稅機制和外匯管理機制，最大限度的集中精力、財力、物力發展邊境對外貿易。

完善我區邊境建設的優惠政策，實施“興邊惠民、富民”政策，做好資金項目向邊境傾斜，建立完善的教育醫療等公共服務系統，做好財政轉移支付和特殊補貼等惠民政策，加強發揮政府的經濟管理職能作用。

4.深化改革開放政策，加強中尼兩國貿易經濟的互通有無

5.培訓專業的外貿人員，引進先進的管理技術水平

發展邊境貿易，專業外貿人員的培養是關鍵。人才的培養，主要堅持以人為本，充分利用有限的人力資源，做到培養人才，留住人才，用好人才，不斷優化外貿從業人員結構，做到定期對從業人員進行專業培訓，同時要強化企業員工及專業經營者的危機意識，為我區從事邊境貿易的發展提供人力資源的強力保障。

6.加大本地區企業的自主創新能力和產品的技術水平，提高產品的附加值

科學技術是第一生產力，科學技術的核心在與創新，掌握核心的技術，這樣在國內外競爭中處于優勢。積極主動招聘引進大學技術人才，做好技術人員人才儲備，優化企業內部人員結構。我國企業更應該加大對科學技術的支持力度，提高產品更新換代的能力，縮小產品更新的周期，優化貿易產品結構，提高產品的附加值。

參考文獻

[1]孫穎等 西藏邊境貿易發展對策研究，學術交流，2008

[2]黃林，西藏自治區邊境貿易的法律保障分析，黑龍江對外經貿，2009第2期

注解

①西藏政府門戶網站-邊境貿易

作者簡介：徐寧（1988-），男，陜西延安人，西藏大學經濟與管理學院碩士研究生，研究方向：行政管理政府經濟管理。

楊科（1988-），男，湖北黃岡人，西藏大學經濟與管理學院碩士研究生，研究方向：金融和西藏經濟。

王玉柱（1988-），男，山東棗莊人，西藏大學經濟與管理學院碩士研究生，研究方向：行政管理政府經濟管理。