鹽城人口老齡化發展歷程及趨勢

中圖分類號：F12765 文獻標識碼：A

摘要：建國60多年來，伴隨著經濟社會的不斷發展，鹽城人口結構也發生了急劇的變化。根據歷次人口普查資料，對鹽城老齡化進程與全省、全國的老齡化進行了比較，總結出一些比較粗淺的現象供參考。

關鍵詞：人口；老齡化

建國60多年來，伴隨著經濟社會的不斷發展，鹽城人口結構也發生了急劇的變化。根據歷次人口普查資料，我們對鹽城老齡化進程與全省、全國的老齡化進行了比較，結果表明：鹽城老齡化發展歷程有與全國全省相近似的地方，但也有著本地區的獨有特色，現總結出一些比較粗淺的現象供參考。

一、我市人口老齡化發展歷程

聯合國及許多研究機構一致認為，可將總人口的年齡結構分成年輕型、成年型、老年型三種基本類型，這里我們以前六次全國人口普查年份，作為我市的人口發展時間節點來進行考量，可以明顯看出我市從建國初期到本世紀前十年各個階段人口的變化。

（一）第一次人口普查時我市人口結構是年輕型。新中國成立后，鹽城當時還是一個典型的農業市。1953年開展了第一次全國人口普查，全市總人口為389.15萬人。其中65歲以上人口15.55萬人，占總人口比例為4.0%；0-14歲兒童人口為147.36萬人，占總人口比例為37.87%。

（二）第二次人口普查時我市人口結構轉變為年輕型前期。1964年開展了第二次全國人口普查，普查結果是全市總人口497.73萬人，比第一次普查增加108.58萬人。其中65歲以上老年人口17.47萬人，占總人口的比例為3.51%；0-14歲兒童人口為206.05萬人，占總人口的比例為41.4%。

（三）第三次人口普查時我市人口結構成長為成年型。1982年我國開展了第三次全國人口普查，普查結果顯示：全市總人口702.24萬人，比上一次普查增加了204.51萬人。其中65歲以上老年人口32.69萬元，占總人口的比例為4.66%；0-14歲兒童人口為220.57萬人，占總人口的比例為31.41%。

（四）第四次人口普查時我市人口結構成為成年型后期。1990年我國開展了第四次全國人口普查，結果顯示：全市總人口774.22萬人，比上一次普查增加71.98萬人；其中65歲以上老年人口43.96萬人，占總人口的比例為5.68%；0-14歲兒童人口為202.13萬人，占總人口的比重為26.11%，兒童人口總量與比例出現雙降。

（五）第五次人口普查時我市人口結構成為老年型。2000年的第五次全國人口普查時，全市總人口794.65萬人，比上一次普查增加20.43萬人；其中65歲以上老年人63.01萬人，占總人口的比例達到7.93%，已超過7%的國際標準；0-14歲兒童人口157.85萬人，占總人口比重19.86%。

（六）第六次人口普查時我市人口結構老齡化進一步加劇。2010年的第六次全國人口普查時，我市總人口為726.02萬人，比上一次人口普查減少68.63萬人；65歲以上老年人口86.91萬人，占總人口的比例達到11.97%，高出老齡化標準百分之七十；0-14歲兒童人口104.21萬人，占總人口的比重14.35%?？側丝?、0-14歲兒童人口都出現下降，而老年人口繼續增加，無形之間就加重了我市老齡化程度。

二、全國、全省與鹽城老齡化歷程比較

從我市人口結構變化情況與全省以及全國的比較來看，呈現出以下幾個特點：

（一）人口結構老齡化趨勢基本相同。全國、全省和鹽城65歲以上老年人口占總人口比例，在1964年第二次全國人口普查的時候出現最低點全國為3.56%、全省為3.71%、鹽城3.51%，在此之后基本是一路上揚；1990年第四次全國人口普查前上升相對較為緩慢，有加速上升的趨勢，到2010年第六次全國人口普查時全國為8.87%、全省為10.88%、鹽城為11.97%。

（二）老齡化程度從低于全省全國到高于全省全國。1982年之前的三次全國人口普查，鹽城的老齡化程度低于全國和全省水平；1990年第四次全國人口普查時，我市老齡化程度為5.68%，已超過全國5.57%的水平，但仍低于全省6.79%的水平；2000年第五次全國人口普查——我市老齡化程度為7.93，仍高于全國6.96%的水平，低于全省8.84%的水平；到2010年第六次全國人口普查時，我市老齡化程度為11.97%，已超過全國8.87%和全省10.88%的水平。

（三）0-14歲兒童比例走勢正好與老齡化相反。在1964年第二次全國人口普查時，全國、全省和鹽城0-14歲兒童占總人口比例分別為40.69%、39.82%和41.40%。隨后一路回落，到2010年第六次全國人口普查時，全國、全省和鹽城分別為16.6%、15.54%和14.35%。0-14歲兒童占總人口比例從早期高于全國和全省，慢慢低于全國，高于全??；最后變為低于全國和全省。

三、鹽城老齡化的成因

（一）宏觀政策是主要因素。造成鹽城人口老齡化的原因最主要的還是國家宏觀政策的影響，一是長期以來實行計劃生育政策出現的較低生育率。為了控制人口過快增長，減輕人口對經濟社會發展造成的壓力，自上個世紀80年代開始我國實行計劃生育的基本國策，由此大大降低了全社會的生育水平。另一方面是經濟的快速增長、科學技術的進步，人民醫療條件的改善和生活水平的提高，使人類在健康和長壽方面已取得了驚人的成就，人口壽命大大延長。以上因素共同作用的結果，就是在全社會人口中，年輕人口比重的進一步降低和老年人口比重相對的提高，最終表現為全社會人口中老年人口過快增長和比重的加大，即人口老齡化社會的提前到來。

（二）人口流動是次要因素。我市在人口流動上主要表現為人口及勞動力的凈流出，我市2013年常住總人口為721.98萬人，而我市登記的戶籍總人口數為823.77萬人，兩者相差101.79萬人，如果算上外地流入我市的人口，這個差距會更大。從流出人口的年齡上來看主要還是青壯年為主，以外出求學、務工、經商為主要原因，這也是造成目前農村留守兒童和留守老人的主要原因。

四、鹽城老齡化趨勢預測

據相關資料，我們認為在未來的幾十年中，總體我市老年人口還將繼續增加，老齡化程度還會進一步加重。隨著第二次出生高峰出生的人口將步入老年，將帶來我市老齡化高峰。由于我市第二個出生高峰持續的時間長，前后算起來有19年；出生的人口多，這19年間我市共出生了311.47萬人。按照這樣的數據和時間推算下來，在假定影響人口結構的死亡水平、生育水平、性別比和遷移情況相對較為穩定的情況下，同時將最新生育政策因素考慮進去，我市2020-2025年間第一次出生高峰和第二次出生的人口將會邁入老年，以后的二十幾年間老年人口將會迅速增加，老齡化程度會不斷提高，這一時間將會持續30-40年。在2040年左右，我市65歲以上老年人口總數將會達到240萬人，占總人口的比例將會達到34%左右，之后老年人口會開始下降，但老齡化程度還會緩慢上升一段時間后才會回落，到2060年前后老齡化程度才會有所回落。

作者簡介：徐俊春（1974.2-），男，漢族，江蘇鹽都人，本科學歷，統計師，研究方向：城鎮住戶統計調查。