交通系統職務犯罪及預防對策

周波 魏瑋 王昕

中圖分類號：D924393 文獻標識碼：A

交通公路系統連續發生了嚴重的貪污、受賄等職務犯罪案件，成為職務犯罪的重災區。一些腐敗分子利用交通建設工程項目多、投資規模大等優勢，以權謀私，肆意侵吞國家錢財，近年來交通系統先后有多名交通廳、局長或總經理“中箭落馬”。交通系統反腐迫在眉睫。

一、交通系統職務犯罪基本情況及特點

2011-2012年全國檢察機關在交通公路系統共立案偵查貪污、賄賂等職務犯罪案件116件。其中貪污案48件，賄賂案53件，挪用公款案12件，巨額財產來源不明案件1件，私分國有資產案件2件。在立案偵查的犯罪嫌疑人中，縣（處）級以上領導干部18件18人。從案件情況看，交通系統的職務犯罪呈現出以下的特點：

（一） 貪污賄賂案件所占比例高。據統計，2011年-2012年檢察機關查辦交通系統內的賄賂案件比例為46%，貪污案件所占比例為41%，二者占全部案件的87%。

（二）窩案串案較多。由于高速公路建設工程，投資額巨大，工程的建設歷經多個環節具有延續性牽扯制約的環節較多，一個案件往往牽出主要領導、部門負責人和具體承辦人員，多人犯罪的群體性特征明顯。從而形成辦理一件挖出一窩的現象。

（三）權錢交易突出、涉案金額大。權錢交易在交通工程建設領域中表現最為明顯。職務犯罪活動貫穿于工程的立項、設計、招標、施工、監理、質檢、驗收、決算的全過程，并且集中到手握決策權的幾個關鍵人物身上。行賄犯罪分子對這些“重量級”人物多是以錢為“敲門磚”進行赤裸裸的權錢交易。

（四） 職務犯罪發生的環節多。通過對現有案件的分析，目前在公路建設環節中，貪污賄賂等職務犯罪主要在以下環節呈寓發態勢：

1、招投標環節。因制度不健全、監督不嚴格，有些犯罪分子收受包工頭的賄賂后利用手中職權或者允許資質不合格的企業參與招投標并中標或者自行拆分工程項目規避招標要求或者泄露標底和相關內幕信息有的甚至在投標后修改行賄企業的招標書助其中標或者強行安排一些企業“陪標”使行賄企業光明正大的中標然后再在其他工程中照顧這些“陪標”企業。

2、發包、轉包、分包環節。由于交通系統政企不分參與公路工程招投標的有許多直屬企業。這些企業利用自身優勢中標后并不直接施工而是在收受其他企業的賄賂后加價層層轉包或者分包給國家帶來損失。

3、工程施工環節。有的犯罪分子收受賄賂后怠于管理對施工企業的偷工減料不聞不問致使工程質量低劣成為“豆腐渣”工程。有的犯罪分子則利用權力直接插手公路工程建設或者收受原材料如瀝青、砂石等、公路設施生產廠家賄賂后指名使用該產品或者指使親屬成立相關企業轉手倒賣價高質劣的原材料、公路設施等從中牟取暴利。

4、工程監理和驗收環節。為了使質量低劣的工程得以通過驗收施工企業或者向工程監理人員行賄或者向交通部門的高層領導行賄通過其施加壓力迫使驗收部門做出驗收合格的結論。

5、工程款結算環節。目前我國交通系統拖欠工程款的現象比較突出，因此施工企業在完成公路工程建設項目后還經常向相關人員行賄既是為了催促早日結清工程款也是為了表示感謝進一步拉近關系希望在以后的道路工程項目上繼續給予“照顧”。

6、附屬工程的建設環節。在道路工程的建設過程中，經常涉及到許多附屬工程如高速公路的綠化、收費站建設、標牌、警示牌制作、計算機收費系統選擇甚至高速公路收費票據的印制等等。這些工程相比公路工程而言看似不顯著但其資金流量并不小而且監督較為松散如未被要求必須招標因此有些犯罪分子經常在這些項目上做手腳收受賄賂或者貪污工程款。

二、交通系統職務犯罪原因

犯罪的思想、心理原因。在市場經濟發展和完善過程中，個體追求經濟利益的價值取向失衡。究其思想根源有三：一是特權思想嚴重，在決策上一言堂。二奢靡之風盛行致入不敷出，以權錢交易滿足私欲。三是認為“權就是錢”，把自己手中的權力，作為在市場經濟中交換的籌碼和謀取私利的資本。黃山市交通局原局長儲八斤在其懺悔中說到：“我的問題的核心是私欲膨脹，追求個人利益，忘記黨和人民的利益”。

犯罪特定的社會原因。在我國，社會主義經濟體制由計劃經濟向市場經濟轉軌時期諸多配套措施不完備，這是交通系統職務犯罪的產生和發展在客觀上提供了條件。另外在社會轉型過程中各種社會“失衡”“脫節”“無序” 現象突然增多，這是我國當前交通系統職務犯罪的產生的特定社會原因。

犯罪的制度原因。這幾年揭露出來的腐敗大案，幾乎都是濫用權力所致，尤其是“一把手”的權力，幾乎到了無法無天的地步。交通部先后制定了《公路建設四項制度實施辦法》、《普通公路建設項目管理辦法》、《公路工程施工招標評標辦法》、《交通建設項目審計管理辦法》等一整套的規章制度，監管不能說不嚴格，但這方面暴露出的問題卻相當嚴重，監督制約機制對有些人來說是形同虛設。

三、遏制和預防交通系統職務犯罪對策

1、建立遏制和預防職務犯罪的法律體系。

職務犯罪被稱為“政治之癌”，我國有關預防職務犯罪的立法相對滯后，主要是規范權力行為、廉潔行政、明確責任的立法滯后。業已出臺的一些廉政法規原則性要求多，具體實施辦法少，應急的辦法多，治本的措施少，執行起來難度大。要結合中國的國情，建立起我國完備的廉政機制建設法律體系，加強對需要通過立法解決的問題的預見性研究，從根本上解決預防職務犯罪問題。

2、加強思想道德教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

理想、道德和心理的預防乃是根本性的預防。習近平同志在十八屆中央紀委二次全會上指出，放松世界觀的改造，背棄理想信念，思想蛻化變質，是一些人墮落為腐敗分子的根本原因。而我們的思想教育工作還存在著不深入、不扎實的問題。面對當前社會存在的信仰危機，道德滑坡等等而致使社會出現的各種丑惡現象，要切實加強黨員干部的思想道德教育。

3.建立和健全監督體系，加強對領導干部的制約和監督。

權力不受約束必然產生腐敗。預防職務犯罪，必須切實加強對管人管事管錢管物的人的制約和監督。制約要靠制衡機制，真正形成分權制約的格局，全面發揮稽核監督、財務監控、審計監督、考核監督和輿論監督的作用，把自上而下的監督與自下而上的監督、內部監督與外部監督、專門監督部門的監督與員工的監督有機結合起來，形成監督的整體合力，保證領導者正確行使職權。

4、建立和完善制度規范機制，切實加強源頭治腐。

從經濟學角度看，目前我國公路建設的過程處于絕對壟斷狀態，由政府官員直接運作，使得他們有可能通過壟斷地位“設租”，然后有人“尋租”，“尋租”的過程就是腐敗過程。應盡快實施以項目、資金、市場相互分離，彼此制衡的交通投資體制改革；另外，對工程質量還要實行嚴格的司法控制，對民營資本和國外資本開放交通基礎建設領域，讓投、融資行為更加市場化?，F有的投資咨詢、項目評估、勘 測、設計等組織和單位，必須與政府部門脫鉤，成為完全獨立核算、自負盈虧、對自身的行為和后果承擔經濟和法律責任的法人實體，在對工程進行監督時不應受任何行政部門的干擾。

5、加大打擊力度，依法懲治公路建設領域職務犯罪行為。

德以勸善，法以誅惡。在依法懲治公路建設領域職務犯罪行為時，要兩手抓。一方面加大公路建設領域賄賂行為的查處力度。讓受賄者在政治上丟官、社會上丟名、經濟上丟錢、終身丟人，無論從哪個方面都得不償失。在實踐中我國對行賄者的處罰要比對受賄者的處罰輕得多。另一方面加大公路建設領域賄賂行為的查處力度。對公路建設領域中的腐敗問題，不管是涉及到什么人什么單位，不管是受賄還是行賄，都要依法嚴厲查處。只有這樣才能更好地發揮懲治的威懾作用，從源頭上預防公路建設領域職務犯罪行為的發生。