淺析事業單位內部經濟管理存在的問題與對策

葛艷敏

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A

摘要：近年來地礦事業單位不斷進行深入的市場化改革，逐步由傳統意義上的計劃經營進行了成功的轉型，因而對地礦項目及單位經濟管理運作是很有必要的，這不僅關系這地礦企業的有效運作，更是關系整個地礦行業項目經營管理的有序改善。從強化地礦事業單位項目運行經濟管理必要性出發，分析當前存在主要問題的基礎上，從成本管理、財務預決算，地礦增收來源和資金運作效率等角度進行了對策建議。

關鍵詞：地礦事業單位；項目；經濟管理；對策

一、引言

隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷深化，我國地礦行業發生重大結構性調整，經營性特征愈發明顯，因此對于地礦事業單位及其項目運行進行有效的經濟運行管理具有重大而迫切的意義。

二、實施地礦事業單位項目經濟管理意義

近年來地礦事業單位不斷進行深入的市場化改革，逐步由傳統意義上的計劃經營進行了成功的轉型，因而對地礦項目及單位經濟管理運作是很有必要的，這不僅關系這地礦企業的有效運作，更是關系整個地礦行業項目經營管理的有序改善。因而須從完善成本管理、強化財務預決算，不斷擴充地礦增收來源、提升資金運作效率是改善當前地礦事業單位項目運作經濟管理效能的關鍵所在。

（一）實行內部控制機制，能有效防止財務風險。

在市場經濟的大潮中，受利益的驅使，由于透明度差，各種制度不健全，各種信息失真的現象極為嚴重。尤其是近年來，行政事業單位各種各樣的貪污腐敗案件不斷出現，其主要原因當然是個人的素質問題，法律意識淡薄，但我們也應對當前事業單位的內控制度做進一步的完善和修訂。

（二） 實施內部控制制度是行政事業單位內部發展的必然要求。隨著我國經濟的快速發展，各項社會事業突飛猛進，國家和地方政府用于社會事業發展的經費投入逐年加大，事業單位創收收入也不斷增長。但是和企業單位相比，目前我國行政事業單位的內部控制制度建設仍顯薄弱，制度執行力度也差強人意。

三、地礦事業單位項目經濟管理存在問題

（一）財務預算資金匱乏

目前地礦事業單位財務預算資金相對欠缺，不能滿足其實際運作需求，特別是其財務資金和預算管理。而同時，重大基礎性或公益性地礦和純商業化地礦構成我國該行業的運作隊伍主體，但卻沿用舊的財務管理體制，阻礙預算工作在面對現實諸多問題上的停滯，并造成一定程度的浪費，同時，部分單位缺乏必要的規章體制更新，進而形成了勘探單位項目運作對應的職權范圍不明或崗位責任空缺，其財務處理自然缺乏必要的內部管理追責，從而影響了地礦事業單位的總體項目經濟運行效率。

（二）地礦產業結構市場化研究不足

地礦事業單位面臨殘酷的現代市場經濟競爭，其想要在激勵的市場競爭中獲得立足和成功，必須將其產品和服務完全接軌于市場，然而對照目前地礦事業單位的做法可知，其沒有較完善地掌握產品和市場競爭結構，出現產品供給和設計不符合市場需求或細分要求，形成資源配置的冗余浪費，而相應的項目立項和中期實施及后期驗收等均存在資金預決算管理的模糊化，從而影響了地礦事業單位的項目運行接軌市場競爭。

（三）地礦事業單位項目運作內部管理層管理失范。

對于任何一個單位而言，地礦事業單位也不例外地需要進行項目運作的內部管理協調，以形成單位內部各部門適應總體管理要求，而對照目前地礦事業單位存在管理職能部門相對交叉，基層職權相對不統一，以及政企不分等老問題，更缺乏對于項目產品對應的產業和行業協會間的作用。

（四）內控機制不完善。

有的單位沒有很好地制定一套完整的內控制度，對每個人的崗位職責沒有明確的說明與劃分，出現問題責任不清，該獎的不獎，該罰的不罰，就象吃大鍋飯一樣。還有的單位雖然制定了一套較完整的內控制度，但對執行的過程和結果不聞不問，只是在上級部門和審計部門檢查的時候才出現，平時是有章不循，違法不究。

造成很惡劣的后果，內部控制形同虛設。從中可以看出，內部控制未能發揮其應有的效能，缺乏有效的內、外約束與監督機制

（五）固定資產管理不善。

固定資產的購入隨意性較大，缺乏計劃性，且刻意回避政府采購，形成盲目采購，加大固定資產采購成本；有的單位管理不到位，雖然建立了固定資產明細帳，但沒有建立固定資產臺帳，以致領用手續不齊，固定資產使用不明現象時有發生；固定資產毀損，隨意處置，無合法、有效手續，不及時上報上級主管部門和同級財政部門批準，導致國有資產流失；年終不盤存固定資產，使資產管理流于形式，造成帳實不符。

四、提升地礦事業單位項目經濟管理對策措施。

（一）提升地礦事業單位內部財會人員綜合素質

地礦事業單位從業人員素質關系著整體運行效率，特別是資金管理人員的綜合素質強化是地礦事業單位項目運行的關鍵所在，建議地礦事業單位財務人員應能動地貼近現實，不斷完善提升自身專業知識和素養，在各種內部培訓和競賽中凝聚員工主人翁意識和責任強化落實理念，從而形成員工踏實、認真、積極、有效的工作品格；并從宏觀經濟發展走向中發展項目運作財務管理的內部人員素質效應。

（二）改善地礦事業單位項目預決算效能

地方地礦事業單位同時需要加強內部管理工作，特別是資金預決算方面的籌劃；同時制定包含下級別部門職能單位在內的全單位上下項目運作管理統籌規劃，特別是內部勘探項目的資金運作管理應進行全面管理；另外，應強化地礦事業單位的內部培訓，從而獲得職員的全面素質提升，特別是其中的財務管理人員和項目管理人員更要強化其業務素質培訓，以逐步提升單位對于不良資產和負債運作的問題得以糾正，形成可持續發展，在有可能的前提下逐步修訂既有財務管理制度，保持地礦事業單位的持續發展，明確地礦事業單位的項目運作經濟效能的職責范圍，崗位責任以及對應的明細處理程序及內部控制制度。

（三）切實挖掘行業及產業結構及市場機遇

針對目前地礦事業單位項目資金運作主要基于政府撥款支持的現實，可知當前地礦事業單位的運作資金相對不足，因此應從現有資金規模的前提下，積極研究市場經濟結構。為此地礦事業單位須認識到以產業結構調整確保地礦事業單位的可持續發展，并在此基礎上確保產品能順利獲得市場覆蓋和對應的經濟利潤，最后需要進行結合產業結構調整的成本核算，以控制最低和最大化的成本利潤。

（四）促進地礦事業單位項目管理運作協調

目前地礦事業單位普遍存在的行業管理交叉職能定位缺陷，應該通過單位內部各部門的協調，當然作為政府應積極進行能動地配合單位進行轉型，特別是其在自身政策供給和配套上逐步形成宏觀調控基礎上的政策鼓勵傾斜，而作為地礦事業單位應該在其項目運作過程中進行積極的配合，形成統一的責權，產權明晰，從而形成結構明確的國家政策配合，進而不斷提升地礦事業單位的協調和項目運作管理能力。

（五）強化地礦事業單位項目成本職責體系建設

項目運作在地礦事業單位內部也存在財務成本運算和應用的問題，為此應積極完善項目的成本計算問題，可以根據成本和費用的不同性質形成關于經濟用途的成本分類預決算，形成新型的地礦事業單位成本管理職責體系，借助于成本的合理運作，實施科學合理的規劃，并輔之以完善而周密的財務監督來完善項目運作在地礦事業單位的日常運行，以避免地礦生產過程中的無謂浪費，并形成最大化利潤獲得。

參考文獻：

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