全面深化改革共享改革紅利

王愛蓮

李克強總理在國務院召開的全國綜合配套改革試點工作座談會上強調指出：“改革是中國最大的紅利?！碑斍?，我國改革開放和現代化建設事業正處于關鍵時期，改革已經進入深水區和攻堅階段。改革的任務更加艱巨和復雜，改革的要求更加緊迫。面對改革發展的新形勢、新問題和新要求，正確認識、把握和回答什么是改革紅利、為什么要強調釋放改革紅利、如何進一步釋放改革紅利等問題，對于堅定信心，凝聚共識，有力地推進改革，更好地促進經濟社會持續健康發展具有重大意義。

一、 改革紅利的內涵

改革紅利是指“所有通過包括體制機制在內的創新創造給我國經濟社會的發展進步帶來的有益成果的總和”。它是人類社會發展進步的積極成果?！案母锸亲畲蟮募t利”體現了改革與改革紅利二者之間的關系。

首先，二者是因果關系，先有改革后有改革紅利。一方面，改革能夠帶來紅利，但并非所有的改革都有紅利，改革也有可能失敗而成為負紅利。另一方面，并非改革的方方面面都可以獲取改革紅利，有時某方面紅利的獲取可能是以某方面負紅利為代價。如我國經濟增長的紅利是以一定程度的生態負紅利為代價，城市繁榮的紅利以農村相對落后的負紅利為代價，工業新區發達的紅利以老區衰落的負紅利為代價。其次，在我國全面深化改革階段，改革紅利是改革的動力。我國現已步入中等經濟發展水平的國家行列，為避免掉入“中等收入陷阱”，需要轉型發展，形成新的改革紅利。未來5至10年是改革的關鍵時期，必須有效地釋放新的紅利。只有通過改革才能將一切傳統條件下已經倦怠的生產要素調動起來，形成新的改革紅利和改革合力，才能促進社會的更大進步。最后，二者統一于社會主義現代化建設過程之中。改革只是方式和手段，我國社會主義建設的最終目的是讓人們共享改革的紅利，實現人人共建、人人共享的和諧社會。

二、 為什么要釋放改革紅利

新時期，雖然和平與發展的時代主題沒有發生改變，但是國際經濟、政治形勢卻發生了深刻的變化。這對我國既是機遇，也是更大的挑戰。另外，我國社會主義發展處于新階段，面臨著新的問題和矛盾。因此，要實現中華民族偉大復興的中國夢，就必須全面深化改革，不斷釋放改革紅利，以保證經濟社會的持續健康發展。

釋放改革紅利是社會主義制度優越性的體現。社會主義制度的優越性不同于以往的任何階級社會，它必須體現在人民利益上，科學地化解人民利益與國家、政府利益的矛盾，通過體制機制的變革和創新來進一步發展生產，釋放改革紅利。我國社會主義建設實踐的歷程，科學地回答了什么是社會主義及如何建設社會主義的理論問題，即社會主義必須要“解放生產力、發展生產力、消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！卑l展至今日，我國社會主義建設取得了重大的成就，改革紅利讓中國模式成為舉世矚目的焦點。如何繼續深化改革及釋放改革紅利是新時期中國社會發展的主題，也是社會主義制度優越性的體現。例如，包頭市北梁棚戶區民生改造工程的實施就充分體現了政府全面深化改革、破解發展難題的勇氣和決心，是中國特色社會主義制度優越性的展示。北梁棚戶區群眾的困難生活是中國改革開放和現代化進程中遺留的典型社會問題，成為了改革負紅利。包頭是全國有名的老工業城市，北梁地處包頭的老城區，現今是典型的棚戶區。棚戶區面積為13平方公里，人數達12萬，“院套院、房套房”，幾代人共住一套房，老房、危房隨處可見。居民生活水平處于平均線以下，交通、住房、醫療、教育、工作、生活等方方面面都有困難。這里的貧困落后是中國改革開放陣痛的體現。一則，上個世紀的國企改革形成了大批的下崗職工聚居于此；二則，這里由于城市新遷新建而被邊緣化，成為外來人口和無固定職業人群的聚居地。它是中國現代化和城市化進程中所暴露出的老工業城市的通病。老工業城市為我國早期的工業化建設作出了重大貢獻，也在隨后的改革開放進程中經受了考驗、付出了巨大的代價。這是中國改革開放進程中許多工業城市的轉型之痛。

釋放改革紅利是社會主義市場經濟體制合理性的體現。社會主義市場經濟體制注重市場在資源配置中的決定性作用，并注重發揮政府的宏觀調控作用。釋放改革紅利必須依靠市場的作用。我國進入全面深化改革的深水區階段，各種矛盾、利益復雜化，尤其是經濟利益問題更為重要和突出，因此要通過經濟體制改革牽引改革其它方面的共同發展。在經濟體制改革中一定要發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過健全市場機制，破除壟斷，實現資源優化配置，更好地促進發展，更多地創造改革紅利。同時還要更好地發揮政府的作用，如加強和優化公共服務、保障公平競爭、彌補市場失靈等。

釋放改革紅利是既讓人民成為改革紅利的創造主體，也讓人民成為改革紅利的享有主體。改革不可能一刀切，必然是一個有先有后、有主有次的過程。改革紅利的享有也需經歷這樣一個過程，這符合人類社會發展的基本規律。對于創造改革紅利的先行者來說，其合法利益應得到必要的尊重和保障，否則改革無法推進。這一點在改革初期尤為明顯，這時改革負紅利一方要給以理解和支持。當改革紅利積攢到一定程度和水平時，改革負紅利一方的利益必須得到照顧和補償，這時改革紅利一方必須給予理解和支持。享有改革紅利在任何一個階段必須是以其創造為前提的，這一點無論對哪一個群體都不例外。例如，包頭市北梁棚戶區的群眾享受改革紅利，這是對業已形成的改革負紅利的補償；但不是坐享其成，等著國家救濟，形成“養懶漢”的局面，他們同時也是繼續深化改革、創造新改革紅利的主體。在此次棚戶區改造工程中，政府從住房、醫療、養老等方面都做了安排和協調，其中重中之重是就業問題。針對該群體勞動力的現狀和特點，政府提供了大量的環衛崗和值班崗，幫助困難家庭解決基本生活問題，并在籌劃職業培訓和鼓勵創業方面給予了大力支持，保證人們真正走向自食其力、勤勞致富的獨立發展之路。

三、如何更好地釋放改革紅利

從政府的層面講，就是要鼓勵和引導改革紅利的創造。政府要引導體制機制的改革和創新，繼續推進改革、促進發展。政府不是直接的生產主體，但是通過政府職能的轉變，及由此推動的社會制度的變遷和創新卻可以為整個社會生產注入活力。政府還要促成改革紅利的公平分配和有效分配。比如，包頭市北梁棚戶區民生改造工程是以歷史上改革紅利和負紅利的形成為基礎的，政府一方面通過體制創新、政策引導、職能轉變等方式繼續引導改革紅利的創造，另一方面對于改革負紅利一方以政策的優惠和傾斜等方式來補償。

從市場的層面講，就是要發揮市場資源配置的作用。以包頭市北梁棚戶區民生改造工程為例，該工程預計到2015年9月完工，共需完成對12萬人的安置，累計資金需22億元。這是一項民生工程，但不是簡單的國家財政撥款問題。如何既保證人民的生活尊嚴，又避免“養懶漢”局面的出現，如何避免局部群眾受益與整體人民利益矛盾的出現，這是工程實施前必須考慮的問題。在工程實施中資金的回籠和補償充分發揮了市場的決定性作用；22億元資金將通過市場和價格機制的作用得到落實；隨著周邊配套設施的完善，原址建設用地10000畝的使用權將以預訂價200萬元的價格出售，屆時收回資金將達200億元。但這是一個長期的過程，必須依靠政府強有力的支持和協調。

從社會的層面講，就是要發揮人民群眾當家作主的主體性作用。改革紅利的創造必須是一個不斷推進的歷史過程，不能中斷。從改革紅利創造的進程來看，改革紅利既包括以往創造的改革紅利，也包括今后繼續深化改革創造的新紅利。為保證這一過程持續進行，首先要肯定改革先行者的紅利，待發展到一定程度和范圍時則要兼顧社會全體的紅利，尤其曾經的負紅利一方。包頭市北梁棚戶區民生改造工程直至今日才得以開展，是改革中無法避免的選擇和取舍，即改革紅利分配中“兩個大局”規律的具體體現。在業已形成的改革紅利和改革負紅利面前，任何人都不能懈怠、抱怨，唯有繼續推進改革，腳踏實地，勇往直前，才能彌補歷史的缺憾，擺正方向，繼續前行。