失獨者養老問題及解決途徑探析

黃盛泉 秦 偉

（東華大學a.人文學院；b.體育部，上海201620）

隨著計劃生育政策的第一批實踐者老去，失獨者的數量逐漸增多，失去獨生子女的他們該如何養老正逐漸成為一個社會性問題，亟需社會予以解決。養老包括有關老年人生活保障、醫療衛生保障以及精神保障等需要的全部內容。作為養老保障體系中的重要組成部分，失獨者的養老問題應該在全面分析現狀的前提下，通過完善各項保障制度，改善社會環境來解決，從而為失獨者消除感情煎熬和后顧之憂，真正實現失獨者老有所醫、老有所養的愿望。

一、失獨者的含義及研究意義

（一）失獨者的含義

近幾年來，“失獨者”這一名詞，在我國媒體上出現頻率居高不下。但由于國內對失獨者的關注程度較低，國外失獨情況較少，因此并沒有一個準確而全面的定義。本文以現有的研究成果為基礎，參考相關媒體網站信息，結合相關的文獻資料，對“失獨者”這一概念進行如下定義：失獨者是指那些因各種原因而失去家中唯一的獨生子女的父母，特別是那些因年齡較大及其他原因而喪失生育能力或不愿再生育的夫婦。2013年兩會期間，我們得知了“失獨”一詞以及隱藏在這一詞中的諸多無奈和急需解決的失獨者養老問題。

（二）研究失獨者養老保障的意義

隨著計劃生育政策在全國范圍內廣泛推行，現在有許多這一政策的實踐者因為獨生子女的亡故而成為失獨者，正處在老無所依、老無所養的狀態。失獨者數量的增多，以及其心理上承受的巨大痛苦和生活上面臨的巨大壓力，都使他們成為亟待國家和社會關注的弱勢群體。對失獨者自身來說，解決其養老問題具有多重意義。在心理方面，能夠引導失獨者淡忘過去喪失子女的傷痛，幫助其減輕自身心理負擔，盡快走出精神上的困境，重拾生活的信心，為人生創造新的意義；在醫療保障方面，能夠滿足失獨者基本生活和醫療衛生的需要，幫助有意愿選擇養老機構養老的失獨者順利入住，減輕他們由醫病帶來的經濟和生活上的壓力，消除其晚年的后顧之慮；解決失獨者的養老問題，是國家和社會的一項重大責任，有利于繼續推進和實施計劃生育政策，有利于構建多層次、多元化的養老保障體系，向全民養老這一目標的邁近；同時，解決失獨者的養老問題還有利于促進以以人為本為核心的科學發展觀的貫徹和實施，推進和諧中國的建設。

二、失獨者養老的現狀分析

隨著我國失獨者的數量不斷擴大，配套的養老保障制度未能及時進行完善，缺乏具有針對性的較為可行的保障細則。社會對這一群體的重視程度不夠，保障體系相對滯后、養老保障制度不夠完善，使其在受到精神上的巨大創傷和打擊之后，還面臨著醫病、養老這一復雜而又現實的問題。

（一）失獨者養老意識缺乏

人生最痛苦的莫過于看著自己的親人突然離去。大部分失獨者都沉浸在失子的痛苦之中，缺乏積極尋求心理幫助的意識，不愿將個人的情感傾訴出來以緩解喪子之痛，不愿跨過心理的門檻通過交流在社會上爭取支持力量。對生存失去了希望，對生活的要求也逐漸降低，失去了在養老問題上自救的信心。據調查顯示，失獨者中有63.3%的人“不想出門”，有50.2%的人“不想與他人溝通”。［1］這種精神上的打擊和內心的孤獨一般伴隨他們的余生，這也直接導致失獨者自身缺乏尋求心理援助的意識。

（二）養老機構準入條件不科學

在我國，家庭養老是主要的養老方式。失獨者們經歷失子變故后，精神的寄托早已不復存在，養老更是無從提起。于是，大部分失獨者選擇在養老院頤養天年，但我國的養老院規定子女必須與養老機構簽訂協議，保證及時繳費以及協調好失獨者生病期間的陪護問題。有直系親屬的簽字擔保，失獨者才有條件和資格入住。在保障入住養老院的條件和制度方面，政府沒有規定養老院在接納失獨者時應當給予其特殊對待和優惠政策，使失獨者在尋求機構養老的過程中受到了許多的阻礙。

（三）政府財政補助標準偏低

政府的財政補助是解決失獨者養老問題的重要保證。2007年，我國出臺計劃生育家庭特別扶助制度：女方年滿49周歲、失去獨生子女的父母，按照規定每人每月領取不低于100元的扶助金。［2］2012年1月1日起，這一標準又提高到每人每月不低于135元。針對失獨家庭，現行的國家計生特別扶助政策，對獨生子女傷亡家庭進行補貼每月每人只有一至兩百元。在年齡方面又要求女方必須年滿49周歲，夫妻雙方才能同時納入扶助范圍。較低水平低的經濟救助和較高的年齡門檻對于失獨家庭來說只能是杯水車薪。

（四）養老保障制度不完善

失獨者問題的出現與計劃生育政策密切相關，但究其根源則是我國養老保障制度的不完善，關于失獨者養老問題的制度和政策方面缺乏詳細的實施規則。失獨者與城市“三無”人員、農村“五?！睉舻那闆r不同，他們沒有資格被納入到政府民政部門特殊保障的范圍。法律規定：獨生子女發生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養子女的，地方人民政府應當給予必要的幫助。［3］該條款內容顯得過于模糊，未能對失獨者給與實質性的幫助，不利于解決失獨者的養老問題。

（五）必要的心理援助缺失

精神保障養老的重要組成部分。失獨者養老保障制度，一定程度的賠償及精神撫慰金，對于失獨者的安慰都不是最直接的，最直接有效的是社會給予的溫暖和關愛。獨生子女的家庭，父母與孩子之間的相互依賴程度更高，父母的關注點高度集中于獨生子女身上，孩子的突然失去對于父母來說是致命的打擊。在受到精神上的巨大打擊之后，許多失獨者們的社會功能受損，開始逃避人群，害怕見到與子女相關的一切事物，害怕與這個社會接觸、與子女同齡的人接觸，從而產生心理上的問題。目前，針對失獨者的專業心理輔導人員和心理輔導機構的相對缺乏，使得很大一部分失獨者只能默默獨自承受著痛苦，漸漸地遠離這個社會。

三、失獨者養老問題的解決途徑

失獨者的養老是一個社會性問題，需要社會多方力量的共同努力才能更好地解決。具體來說，可以從養老機制、打造關愛的社會環境和政策機制上幫助失獨者。因此，要在結合我國養老現狀的基礎上，從養老保障制度出發，為失獨者營造社會關愛環境、建立養老救助機構。為失獨者建立起更加完善的養老制度，真正為這一積極響應和貫徹國家政策的“光榮一代”解決后顧之慮，創造良好的生活環境。

（一）健全失獨者養老機制

1.健全相關法律法規。從上文可知，以《人口與計劃生育法》為代表的關于我國失獨者養老的法律法規，其條款的規定顯得較為宏觀，缺乏現實的可執行性。目前，更沒有專門制定關于失獨者養老保障的法律法規，已有的法律對失獨者財政補助的規定顯得定性有余而定量不足。因此，需要將對失獨者的補償條款盡可能地法律化、法規化、規范化，為失獨者的養老提供強有力的法律保障。完善失獨者養老法律法規，使其形成全面的、科學的、可行的法律體系。

2.完善失獨者養老制度?？蛇m當參照“三無”和“五?！睏l件將失獨者納入保障范圍，政府和民政部門要盡快研究并出臺相關失獨者養老保障的政策，可設立幫助失獨者的專項基金，增加政府對其養老的資金投入，實現?？顚Ｓ?。建構彈性化的養老扶助金制度，根據城鄉、地區、家庭差異，對不同的失獨家庭分別給予不同的、合理的補償金數額，以減輕失獨者的經濟壓力，盡可能從最大程度上滿足失獨者的經濟需求。

3.成立失獨者養老專項基金。僅僅依靠政府的財政補貼難以有效地解決失獨者的經濟問題，必須依靠更多的社會力量支持，拓展失獨者的經濟來源渠道。政府可以動員社會上一切可以動員的力量，通過計劃生育救助公益金劃撥、政府財政補助、社會募捐和非營利組織與營利組織單位捐助等渠道成立“關愛失獨者基金”。將專項基金由于補助失獨者的生活困難，實現?？顚Ｓ?，彌補政府財政補助力度的不足。

（二）打造關愛失獨者的社會環境

制度能夠在生理上保障失獨者的健康，卻無法縫合心靈的創傷。在加大養老保障力度的同時，社會環境也是不容忽視的。內心上的傷痛和精神上的打擊需要失獨者自我的心理調節、親朋好友的陪伴安慰，更需要社會大環境的理解和關愛。

1.舉辦公益活動。鼓勵公益組織舉辦關注失獨者的公益活動，使社會逐漸認識和了解這一弱勢群體，募集社會各方面救濟，營造關愛的氛圍和社會環境，使失獨者感受到的不再是社會的冷漠，而是大家庭中的溫暖。聯合公共組織、企業及社會各界人士，設立覆蓋全國的失獨者救助基金會。同時，與公益組織合作，發揮志愿者的作用，走近失獨者，幫助其緩解心理上的孤獨。共同的心理創傷能拉近失獨者之間的距離，相互的理解能幫助他們盡快走出孤獨，通過這種方式幫助失獨者盡快恢復健全的社會功能。

2.提供心理輔導。營造社會關愛氣氛僅僅是環境保障，要幫助失獨者縫合心靈上的傷口離不開專業的心理輔導。許多人在失去子女后，始終沉浸在痛苦之中，無法面對現實，更缺乏追求新生活的勇氣，這就需要專業心理輔導人員和機構的介入和幫助。政府可以以區域為單元進行劃分，在各個區域范圍內設立專門的心理咨詢機構，通過網絡、報紙等媒體的宣傳，在社會上招募心理專家和志愿者，對失獨者進行一對一的、有針對性的心理輔導，讓其在經歷重大挫折之后能夠得到專業的心理治療。

（三）完善失獨者政策機制

1.增加贍養保障條款。政府應該增加對失獨者的贍養保障條款，進一步細化條款的具體內容，并實現贍養保障與醫保養老政策的合理對接。提高政府財政補助的標準，降低失獨補助的準入門檻，提高失獨者的醫療補助水平。各地方政府應該根據當地財政、失獨者現狀、地方經濟的具體情況，制定符合本地實際的補助方案，并制定可行詳實的實施細則或條例，為失獨者提供實實在在的幫助和資金支持。

2.鼓勵失獨者領養孩子。對于尚處于生育期且有生育意愿的失獨家庭，人口計生部門應主動積極幫助他們辦理相關生育證件，免費為夫婦雙方開展生理檢查、優生監測和孕期保健等服務。［4］對于年紀較大已經失去生育能力但愿意收養子女的失獨者，積極為其提供有效的婚育信息供其選擇和參考，為失獨家庭辦理合法收養手續時，可以開通專門的綠色通道，簡化程序，做到特事特辦。領養孩子有利于增加失獨者與孩子們的交往，有利于彌補失獨者心靈上的缺憾，有利于幫助他們走出失獨的陰影，重新點亮生活的希望。

3.成立專門的養老機構。相較于目前的養老機構，專業性的失獨者養老院對于幫助失獨者養老是更有效的舉措，它能夠幫助這些人找到大家庭，避免看到其他老人的子女探望時觸景生情。倡導在公共組織的參與下，建立失獨者專業養老機構，完善相關基礎設施，滿足失獨者休閑娛樂、學習等必要資源的需求。降低失獨者養老院的準入門檻，健全養老院的服務體系，建立合理的養老院內部規范，規范行業收費標準，對養老院的工作人員進行定期培訓，包括心理撫慰能力的培訓，提高服務水平的職業化和規范化，使服務人員不僅能夠在生活上幫助失獨者，還能在心理上幫助失獨者緩解痛苦。

總而言之，不能簡單地將失獨者的養老問題全部推給政府來解決，應該依靠各種社會力量的共同努力，多管齊下共治“失獨者之病”?！袄衔崂弦约叭酥?，幼吾幼以及人之幼”，期待在國家完善各項法律制度，實現失獨者老有所養、老有所醫的同時，各種社會力量也能夠發揮更大的作用，幫助失獨者緩解心理傷痛，讓失獨者不再孤獨。盡管實現這一目標還有很長的路要走，但我們相信失獨者的養老問題一定能夠在政府及社會各方面的努力之下得到妥善解決，使失獨者的安享晚年不再是一個夢。

［1］陳雯.從“制度”到“能動性”：對亡故獨生子女家庭扶助機制的思考［J］.中共福建省委黨校學報，2012，（2）.

［2］國家計生委，財政部.計劃生育家庭特別扶助制度［Z］.2007.

［3］張參軍.失獨家庭——疼痛誰人幫扶平［J］.中國社會保障，2012，（12）.

［4］吳敬東，王藝穎.失去獨生子女家庭問題現狀、原因和對策探析［J］.中南林業科技大學學報，2013，（12）.