適應農村金融體系新格局的農村金融人才培養機制研究

陳 瑜 楊林娟 楊夏林

（甘肅農業大學 經濟管理學院，甘肅 蘭州730070）

一、引言

進入二十一世紀后，“三農”問題一直是我國政府和社會各界高度關注的問題。由于農業和農村社會改革進程推進，特別是社會主義新農村事業的快速發展對金融服務提出了更高要求，資金短缺、金融服務形式單一、技術落后等問題不斷凸顯出來。為了適應新形勢，創新金融產品和服務、改善農村信用環境、加強農村金融體系建設就成為金融支持“三農”的重要內容。2014年，中央1號文件提出深化農村土地制度改革、扶持發展新型農業經營體系，這將極大地改善農村金融機構生存環境，同時也為農村金融事業發展開拓出更為廣闊的市場空間。農村金融體系格局在不斷發生變革。

與此同時，農村金融事業的發展壯大離不開大量既熟悉“三農”又具有金融專業知識的農村金融人才。一直以來，農村地區金融資源相對匱乏，金融從業人員不足且整體素質偏低、知識和技能水平落后，難以滿足農村金融體系新格局對人才的基本要求。為此，適時調整金融人才培養機制，就成為適應新時期市場環境的客觀所需。

二、農村金融體系新格局及人才需求狀況

（一）農村金融體系新格局

我國傳統農村金融體系由政策性銀行、商業銀行、合作金融機構和非銀行金融機構組成。理論上看該體系較為完善，但實踐中其支農效能發揮卻非常有限。自1996年國務院發布《農村金融體制改革決定》十多年來，我國農村金融體系格局發生了巨大的變化：

2003年，新一輪農村信用社改革啟動，從產權制度、法人治理結構到管理體制，重構了農村信用社經營管理框架體系，隨著大批股份合作制農村合作銀行和股份制農村商業銀行誕生，信用社的支農“主力”地位進一步強化；始于2007年的中國農業銀行“三農”事業部改革，從機構體系設置、創新服務模式、簡化信貸流程、內部資源配置等方面開展“三農”服務試點，探索商業化運作機制下，大型商業銀行“三農”業務經營的有效途徑和模式，為其他大型金融機構進駐農村市場起到積極示范作用；新型、微型農村金融機構蓬勃興起，2013年我國村鎮銀行數量已突破1000家，實現全國31個省份的全覆蓋，截止2013年6月，全國小額貸款公司數量達到了7086家；以經濟欠發達地區城市商業銀行為代表的一批區域性商業銀行，在縣鄉廣泛設點，業務重心向“三農”傾斜；此外，融資擔保公司、保險公司等一批商業金融機構也在不斷嘗試開辟農村業務市場?？傮w上看，在現階段農村金融體系新格局下，金融機構類型更加豐富、數量急劇增加，在業務經營上均以靈活、便利、高效為原則，為農村地區提供全方位、多渠道服務。

（二）人才需求狀況

1.農村金融市場的從業人員需求量上升。目前，我國農村金融市場在人力資源配置方面還存在結構性矛盾：經濟發達地區金融從業人員相對密集，經濟落后地區則較為稀缺；農村金融市場人力資源配置市場化程度較低，缺乏激勵機制，相對于城市來講，農村難以吸引大量優秀金融人才。然而，隨著新型金融機構數量和類型增加，農村金融市場對金融從業人員的需求將大幅上升，現有人員數量無法滿足新格局的發展要求。

2.提升農村金融服務水平需要高素質應用型金融業務人員。以信用社為代表的傳統農村金融機構，其業務人員普遍存在業務技術落后、效率不高，學歷層次偏低、服務態度差等問題。隨著新型機構進入，農村金融市場競爭性加劇，提高業務人員素質成為增強競爭力的基礎條件。特別是，需要大量具有大學本科學歷、能夠綜合掌握計算機、外語、法律、會計等知識，同時接受過金融職業規范教育的應用型金融人才。

3.增強農村金融生命力需要高層次金融企業管理人才。企業家素質直接決定著企業的生存和發展，農村金融機構的生命力一定程度上也取決于金融機構的管理者。新格局下，農村金融機構急需一批高層次管理人員。由于服務對象的特殊性，農村金融機構管理者不僅要掌握經濟、金融、法律等知識，還要了解農業和農村經濟，要具有一定的企業經營管理實踐經驗，能夠敏銳地把握國內外政策動向，對企業發展高瞻遠矚。特別是，要有投身“三農”事業的熱情和積極性。

三、農村金融人才培養存在的問題

目前，我國高等教育機構在農村金融人才培養方面基本從兩個梯次展開：博士、碩士研究生教育階段通過開設農村金融方向，培養農村金融政策、理論研究為主的理論研究型人才；金融高等?？茖W校、高職院校通過開設農村金融相關專業，培養專門從事農村金融業務的業務人員?？傮w上看，目前農村金融人才培養存在以下幾個問題：

（一）人才培養體系斷層導致農村金融專業人才數量少、素質低

根據目前的培養體系，在本科教育階段沒有專門開設農村金融專業，本科教育缺位帶來了諸多問題：一是專門面向農村的人才培養總量不足。鑒于研究生教育和大專、高職教育受眾的有限性，本科教育是向市場提供金融人才的主要渠道。然而，目前本科院校所開設的金融專業沒有明顯的從業領域導向性，學生畢業后大多流向金融機構扎堆的城市，而農村金融機構卻少有人問津。二是擁有較高綜合素質的管理人員匱乏。由于本科教育的缺位，在向農村輸送的人才中，能夠綜合掌握經濟、管理、法律等學科知識以及英語和計算機應用技能的高素質人才較少，無論人員數量還是素質層面都難以滿足現階段金融機構管理工作的要求。

（二）現有知識體系難以適應農村金融機構對人才的要求

農村金融機構因其服務對象和領域的特殊性，對從業人員提出異于一般金融機構的要求。農業生產穩定性差、信用環境相對薄弱，信貸違約糾紛時常發生，與城市金融環境有顯著不同。這就要求從業人員不僅要掌握金融理論知識和業務技能，還要對區域農業生產環境和農村經濟狀況有所了解。特別是從事農村信貸業務，進行信貸市場開發的業務人員，必須熟悉當地市場環境。目前，高校在金融人才培養知識體系設計上，鮮有涉及農村業務領域的課程安排，很多金融專業學生對農村知之甚少，更談不上學習農業和農村經濟管理知識。

（三）缺乏有效的從業引導機制

近年來，隨著金融機構體系多元化發展，吸引了大量優質人才從事金融行業。但是，城鄉二元經濟結構特征決定了社會資源向城市流動的趨勢，農村地區在金融資源分配過程中始終居于劣勢地位，農村金融機構因數量少、規模小、知名度低、競爭力弱難以吸引人才向農村流動。面對農村缺乏人才而城市人才扎堆的現象，高校尚未建立起有效的應對機制，沒有從就業引導方面著手解決問題。

四、農村金融體系新格局下農村金融人才培養機制構建

（一）完善多層次農村金融人才培養體系

本科教育在我國教育體系中居于主導地位，農村金融人才培養離不開本科教育的支持。針對我國農村金融人才培養體系中本科教育缺失的狀況，建議完善本科院校的農村金融人才培養機制，構建包括研究生教育、本科教育、大專和職業教育的一體化人才培養體系。具體來講，本科院校農村金融人才培養可以通過兩種途徑實現：第一，在農業院校專門開設農村金融專業。農業院校開設農村金融專業具有得天獨厚的優勢條件。首先，該類院校通常具有濃厚的農業學術氛圍，學生往往可以通過選修農科專業課對農業生產和經營有所了解；其次，該類院校的生源結構以農村生源為主，學生對農村社會狀況較為熟悉，同時也具有服務農村事業的積極性和熱情；最后，農業院校大多已經開設了金融、管理等專業，可以整合學校金融學和農林經濟管理專業資源，嘗試進行農村金融人才培養。第二，有條件的院?？蓪υ薪鹑诒究茖I開設農村金融方向。與一般金融專業有所區別的是，農村金融方向的課程體系中需要加入農業經濟學、農業統計學等農經類課程，拓寬學生農業經營管理方面的知識面，滿足農村金融機構的需求。

（二）創新農村金融人才培養模式，廣泛開展校企合作

嘗試開展校企合作，通過“訂單式”人才培養模式為農村金融機構直接輸出人才。所謂“訂單式”人才培養，即培養機構與用人單位簽署人才輸出“訂單”，由培養機構專門為合作單位組織生源、實施培養并指定就業，其最大的優點是按需供給。目前，農村金融機構以微型機構數量居多，不同機構在服務地域和業務上會有所區別，對其從業人員素質的要求也會有所不同。訂單合作方式可在確保學生就業率的同時滿足農村金融機構對于人才知識結構和業務素質的不同要求，專門為合作機構培養一批既了解地方經濟、熟悉農村生產經營環境又懂技術、善管理、留得住、用得上的高素質專業金融人才，

（三）設定有針對性的培養目標，完善就業引導機制，指導人才流向

目前，金融專業畢業生在就業環節陷入了“高不成、低不就”的奇怪現象，優秀畢業生往往通過考研或出國深造以謀求更好的職業發展，其他畢業生又面臨著非金融專業畢業生的巨大沖擊，就業困難。很多金融機構在拓展農村業務領域的過程中，大批招錄農林經濟管理專業甚至農學專業的畢業生，而金融專業則無人問津。導致這種問題的關鍵在于，學校缺乏針對農村金融人才培養的目標定位以及就業引導機制不完善。沒有專門的目標定位，學生始終無法形成明確的職業規劃，對農業和農村一無所知，又如何能激發出從業的熱情和動力。因此，地方高校農村金融人才培養應該明晰培養目標，完善就業引導機制，使學生清楚地認識到學習的目的，明確就業渠道，了解農村金融機構對人才的需求，從而不斷豐富、完善自身知識結構，提升與用人單位的契合度。學?？梢圆扇〉木唧w措施，例如開設農村金融政策與實務等選修課程，引導學生了解當前農村金融的良好政策環境和未來的積極發展態勢；在職業生涯規劃課程中，為學生專門介紹當前的“三農”扶持政策，激發學生投身農村事業的熱情。

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