高校學生戶籍管理問題探討

杜建新　劉建海

【摘 要】隨著現代信息技術的發展對高校戶籍管理要求的不斷提高，傳統的戶籍管理模式已不能滿足工作的需要。文章指出了我?，F行學生戶籍管理工作存在的問題以及現行管理方式的弊端，以適應新時期高校學生戶籍管理改革工作為目的，建議采用計算機信息化管理，加強戶籍管理的自動化，提高高校戶籍管理水平。

【關鍵詞】高校學生；戶籍管理；問題

當前高校在辦學模式、招生辦法、教學體制、就業管理諸方面改革的逐步深入，大學生的不斷增多，作為高校學生戶籍管理的重要組成部分，大學生的戶口管理存在著許多問題，管理工作越來越復雜，比如重復遷移，手續頻繁等等。這給高校畢業生造成諸多不便。因此，做好大學生的戶籍管理工作，采取計算機信息化管理是搞好高校學生戶籍管理的必然要求。

一、高校學生戶籍管理現狀

目前，學生戶口都由生源地派出所遷出，由學生自己攜帶到錄取高校報到，交到保衛處。隨著高校的擴招，也使學生遷移戶口的人數增多，工作量增大。以我校為例，從2000年我校擴大招生規模以來，每年都有1000多人的戶口遷到學校。以往，學校保衛處都要抽出大量的人力手工謄寫和保管戶口信息，戶口遷移的工作量也越來越大。對大量的《戶口遷移證》進行記錄、整理和歸檔，這樣也不能保證及時辦理落戶手續，給我校學生戶口使用方面帶來諸多困難。另一方面，學生戶口有著“人數多、密度大、時間短、流動頻繁、情況復雜”的特性，不僅要付出大量人力、物力資源，造成資源的大量浪費。

縱觀全國高校戶口管理模式，大學生入學后，所有戶口遷入學校學生，都要專門設立的學生集體戶口，成千上萬的學生使用的都是統一的街道路巷和門牌號碼，學生戶口從生源地的常住戶口變成了集體戶口。這樣的現狀從人口管理和社會治安的角度來講，存在很大的漏洞和隱患，是高校戶籍管理中存在的一大弊端。隨著網絡技術的普及、資源共享、信息的互通，這一弊端得以消除。以我校為例，保衛處、教務處、學工處及各院系在網絡上實現學生信息的互通，公安局又在我校安裝了身份證識別系統，這就有效地消除了安全隱患。

高校學生畢業后的戶口有幾種去向，其一找到穩定的工作，戶口遷到工作單位，其二暫時沒有找到合適的工作單位，戶口暫時保留在學校，其三2年內沒有找到工作，學校保留2年戶籍，2年后沒有變動的話，戶籍將回到生源地，學生要到學校轄區派出所遷移戶口，將遷移證交到生源地就業指導中心委托保管。

二、高校學生戶籍管理存在弊端的原因

高校是一個大的“流動人口集散地”，管理部門為了簡易行事，把遷移至學校的學生戶口在大一入學時都遷入學校專門設立的學生集體戶口，從大學生居民身份證上看到的是同樣的地址和門牌號碼，這樣的《居民身份證》在管理和使用方面都很難發揮有效作用。少數大學生在畢業后沒有找到合適穩定的工作、或者工作不理想，因此未能及時將戶口從學校遷出、或者遷出后沒有及時從保衛處領走戶口遷移證、或者學生拿到遷移證后不去當地派出所落戶，這樣就給高校的戶口管理造成一定的麻煩。

按照公安部2003年公布的“戶籍管理七項便民利民措施”的要求，高校在學生入學后是否遷移戶口，可根據本人意愿決定。但是現實中，大多數新生入學時遷移戶口的比重仍然很高。多數學生擔心戶口不遷至學校，會影響在校期間的生活和學習以及畢業后戶口遷移的問題等。另外，許多學生家長對戶籍政策了解不足，盲目地地認為學生把戶口遷移到學校就能脫離“農門”而成為該城市市民。

三、完善高校學生戶籍管理的對策與建議

（一）改變現有戶籍遷移制度，強化“身份證、暫住證”的作用

采用從簡的戶口遷移手續。具體做法是： 取消農業非農之分，學生考上大學后，戶口留在當地。以江蘇省為例，根據省公安廳《關于進一步深化戶籍管理制度改革的意見》，我省在2002年取消農業戶口、非農業戶口、地方城鎮戶口等，統稱“居民戶口”。當大學生就業時，需要遷移戶口時候，再將常住戶口從生源地遷往工作所在地。這樣既省去了大學入學和畢業時幾次戶口遷移所帶來的繁瑣手續，也減輕了當地公安局及學校的壓力，也方便了管理。

當前，許多在校大學生因出國留學、參加考試等，都要受到戶籍的限制，因此，無論是在學校辦的《居民身份證》、還是在原籍辦的《居民身份證》，都應同樣繼續使用。但是，現現實情況是在原籍辦的身份證在學校所在地有時不能用，比如，考駕駛證、辦銀行卡，還必須在學校所在地更換新的身份證，這樣的身份證只能用短短幾年，也就造成了重復辦理身份證。身份證是具有法律效力的，而這種問題都是降低居民身份證法律效力所造成的。因此，筆者認為，應當進一步強化居民身份證的法律效力，并結合《學生證》等相關證件，充分發揮《居民身份證》等證件的效力，為高校學生的學習工作掃清不必要的障礙。

畢業生去向遍布全國各地，而且許多學生就業所在地以及單位對戶口的接納上存在一定的局限性，要么是空掛戶口，要么是集體戶口，暫時未找到工作的學生的戶口將會被遷到當地人才市場。因此，有效的辦法是對大學生進行暫時人口式的管理，從學習時間和居住形式來說，大學生本來就是暫住性質的人口。所以將大學生作為暫住人口來管理具有合理性，不管新生是否遷移戶口，在其入學時候都編發《暫住證》，和《學生證》配合使用，暫住期限與大學學制相對應。

（二）推進計算機技術及網絡信息化管理

隨著計算機信息化的發展，《戶口遷移證》的記錄、整理和歸檔都實現了計算機管理，減少了浪費，避免造成一些錯誤、甚至出現丟失現象，而影響學生畢業分配工作的按時進行。Excel是微軟公司開發的office辦公軟件的一個重要的組成部分，它可以進行各種數據的處理、統計分析和輔助決策，廣泛地應用于數據管理、金融統計等眾多領域。Excel對學生戶口信息的采集，匯總、審核，歸檔提高工作效率，減小錯誤信息產生概率有著廣泛的應用。它具有簡明直觀的數據錄入功能，比如姓名、性別、出生年月、身份證號碼、家庭地址等，靈活的查詢功能，能夠對所查詢的戶口資料進行篩選、修改，并能對學生集體戶遷入、遷出加以說明。

現在是計算機網絡信息高速發展的時代，戶口的遷移工作應當更加網絡化、無紙化，這樣既方便學生，又保證戶口遷移的準確性，便于戶籍管理。具體做法就是：大學生的戶口遷移不再采用學生自己持《戶口遷移證》到學校入戶口，而是學校所在地派出所網上辦公，直接從生源地派出所實行網上遷移。這樣就減少學生攜帶戶口遷移證發生丟失、損毀，也就減少學校、派出所的大量的工作。以我校所在地徐州市為例，徐州市所轄云龍區、鼓樓區、泉山區、銅山區、豐縣、邳州市、新沂市、睢寧縣、沛縣已在2012年實現了網上遷移戶口，畢業生不必再到派出所遷移戶口，而是持集體戶口直接到用人單位報到，避免發生了丟失、損毀現象。

按照公安部門對戶口類別的劃分，高校學生屬于城鎮集體戶口的一部分。做好他們的戶口管理既是高校安全保衛的一項基礎性工作，也減輕了當地戶籍管理機構和學校的壓力。

總之，在網絡信息技術變革如火如荼的今天，作為高校的一名戶籍管理工作者只有不斷走在技術前沿，不斷的創新思想模式，才會制定出更符合學校要求的戶籍管理模式，進而達到提高工作效率和質量的目的。

參考文獻

[1] 盧彩靜.戶籍管理在高校學生管理中的作用[J].科技創新導報，2010（14）.

[2] 李玉萍.計算機信息技術在高校學生戶籍管理工作中的應用研究[J].齊齊哈爾醫學院學報，2010（3）.

[3] 邱靜.Excel在學生戶籍數據采集與整合中的應用[J].南京廣播電視大學學報，2007（2）.endprint