求人背后的灰色腐敗

田湘波

2013年3月8日，在全國政協十二屆一次會議第三次全體會議上，民建陜西省委副主委周新生明確指出了中國式求人現象，引發眾多代表委員及網友的共鳴。中國式求人現象實際上就是說，腐敗已經成為一種生活方式。如果不改變這種生活方式，我們現代化所取得的所有成就將會葬送。

三種腐敗形式與求人

有人曾把腐敗按違法程度或按支持者人數多少劃成三種形式，即“黑色腐敗”、“灰色腐敗”和“白色腐敗”。

“黑色腐敗”就是指法律明文禁止的以權謀私犯罪行為，如貪污、行賄受賄、走私、販私等，這些都是違反刑法的行為，是所有人反對的?！鞍咨瘮　眲t是指看似合法但不合理的以權謀私行為，無論是社會普通成員，還是上層人士，都不積極支持對之懲罰的腐敗行為，如裙帶關系等?！盎疑瘮　眲t是指國家法律、法令并不明確規定為違法犯罪，但以變相形式出現的種種腐敗行為和腐敗現象。人們通常把它當做所謂“不正之風”，或“特權”、“特殊化”，而并不把它們當做是犯罪行為?！盎疑瘮　钡男问胶芏?，歸納起來主要是兩種：利用權力或職位收受禮品或金錢；公私利益不分，產生公私利益沖突。前者比較容易理解，后者如“三公消費”（公車私用、公款吃喝、公款旅游）、集體腐敗、干部及其家屬經商兼職、干部為親人及親屬謀利、以錢買權等。不管“灰色腐敗”形式如何，都有一個重要的特點：權力資本化，資本權力化?！爸袊角笕恕敝饕侵浮盎疑瘮　?。

實際上，三種腐敗形式也許是受“黑社會”、“灰社會”等概念的啟示?；疑瘮∫部赡軄碜浴盎疑鐣边@個概念。關于“灰社會”和“灰色階層”這兩個概念，不同的學科、不同的人有不同的理解。

筆者認為，“灰社會”和“灰色階層”都是一個政治學概念?！盎疑A層”就是指精英集團。意大利經濟學家和社會學家帕累托對“精英”的定義最為完整。帕累托認為，“精英”概念要同時具備“高度”和“素質”兩個層面的內容。所說的“高度”是指某種可以客觀判斷的成功標志，如職位（權力）、得分、盈利（財富）、名望、知識等，而“素質”是指個人的才智、才干或內在涵養。我們所說的“灰社會”階層，即官員、富豪、企業主及其他社會精英等，都是可以用職位、盈利、得分、名望、知識等來衡量的。這些精英一般穿著灰色的衣服，所以稱之為“灰社會”或“灰色階層”?！扒笕恕敝饕侵复蟊娪星笥诠賳T、富豪及有知識的人等精英，“求人”也包括精英之間的“求”與“被求”，而精英不可能有求于普羅大眾。

“灰社會”就是由這些精英構成的社會，在這個社會里，有如下幾個特征：任何一個社會都分為有權的少數和無權的多數；精英集團控制極大部分資源，如權力、金錢、知識等；精英集團往往會運用所有的手段保持其權力；少數精英集團并不代表被統治的多數大眾，精英集團制定的政策并不反映民眾的要求，等等。為什么有求于精英，是因為這些精英控制了社會寶貴的資源?！盎疑鐣蹦墚a生“灰色收入”，那就是有些人所說的“灰色腐敗”，也就是我們身邊不時發生的小腐敗。

我并不同意使用“灰色腐敗”這個詞，腐敗并不存在“黑色腐敗”與“白色腐敗”、“灰色腐敗”的嚴格區分。難道裙帶關系這種“白色腐敗”一定就比“灰色腐敗”危害程度輕嗎？裙帶關系是利用傳統的家族、血緣關系來進行社會整合的一種反映，是社會未進化的一種表現。筆者認為，為了推進廉政建設，其前提就是要對中國的腐敗程度有一個正確認識，對腐敗程度進行劃分也是可以的。即使在這種情況下，那也只能劃分成兩種形式，即“大腐敗”和“小腐敗”，用“老虎”和“蒼蠅”來比喻也許更形象，沒有必要劃分成三種形式。

“零容忍”

遏制“中國式求人”現象

我們只反“黑色腐敗”，說明我們反腐敗理論還是一種舊的濫用權力理論。舊濫用權力理論認為，權力在法律范圍以外的濫用和貪贓就是腐敗?，F在發達國家已經出現了新的濫用權力理論。這種新理論認為，腐敗既包括權力在法律范圍以外的濫用和貪贓，也包括權力合法但不合理的濫用行為，也就是說腐敗包括我們有些人所說的“黑色腐敗”和“灰色腐敗”。

實際上，新的濫用權力理論的“灰色腐敗”比我們理解的“灰色腐敗”要寬泛得多。權力合法但不合理的濫用 = 以金錢為目的的濫用 + 以非金錢為目的的濫用。前者表現在中高級官員作出有利于自己的決策，后者表現為中下級官員的官僚主義。中下級官員素質低、沒有本事也是腐敗，因為素質低，行政效率就低，“占著茅廁不拉屎”增加了政府的成本，影響政府的效率。而我們所說的“灰色腐敗”早已被發達國家或地區歸入“黑色腐敗”的范疇。這也是我不同意區分“黑色腐敗”與“灰色腐敗”的原因。2009年，英國一個下議院的議員用 10 英鎊買了一張電影票都算腐敗，都要向公眾道歉。

要改變這種狀況，我覺得以下幾點是中國必須要做的：

其一，要把禁止公務員經商兼職等產生利益沖突的行為寫進憲法，并把它當作公務員的義務要其遵守。這是國際上的慣例。我們如果不這樣做，利益沖突問題永遠解決不了。

其二，我們要把禁止接受金錢或禮品饋贈當做公務員的義務寫進《公務員法》，并明確規定其金額限制。這也是國際慣例，如果不這樣做，我們東方文化中這種“請客送禮”的不良習氣永遠無法改正。

其三，我們要實行“零容忍”制度。這是美國人發明的一個制度，也是新加坡和香港反腐取得成功的一條重要經驗。我們知道，國際體育競賽中，運動員用吸食興奮劑的方法來提高成績是一種社會領域內的體育腐敗行為，治理這種腐敗行為的政策是“零容忍”制度。那么，我們為什么不能在治理政治腐敗時采取“零容忍”制度呢？

實際上，美國的反腐敗策略已經發展到有腐敗動機也要追究法律責任的程度，這就是人們通常所說的廉潔測試，如美國聯邦調查局的人假扮成行賄者多次送禮品給官員，如果這個官員收了這些禮品，最后將面臨嚴峻的法律懲罰。所以，美國是超級大國，它的反腐敗措施也是世界上最先進的。

從“零容忍”或廉潔測試的角度看，中央既打“老虎”又打“蒼蠅”的政策是正確的，因為只打“老虎”不打“蒼蠅”，“蒼蠅”會變成“老虎”。一旦“蒼蠅”變成“老虎”，這個新“老虎”甚至比舊的“老虎”更可怕，此時，腐敗就難以遏制。而且，既打“老虎”又打“蒼蠅”的政策要持之以恒地堅持下去，使腐敗者不能有僥幸心理。所以，在“求人”過程中所進行的腐敗交易，就是一種小腐敗行為，我們對這些小腐敗者要嚴懲不貸。

最后，在嚴厲懲治腐敗的前提下進行廉潔文化建設。真正要徹底遏制求人這種小腐敗現象，還是要培養公民要有廉潔的心靈，這就是要加強廉潔文化建設。世界上治理腐敗較成功的國家主要是美國模式和新加坡模式。美國反腐敗模式主要集中在新教國家，也就是說，信新教的國家都很廉潔，就是因為新教這種宗教文化對腐敗有遏制作用。新加坡反腐敗成功的一個重要經驗就是加強東西方廉潔文化建設，特別是加強東方廉潔文化建設。

但是，懲治腐敗與加強廉潔文化建設有一個先后順序問題。如果只強調廉潔文化建設，而懲治腐敗的力度不大，廉潔文化建設是沒有什么效果的。如果先進行嚴厲打擊腐敗，同時進行廉潔文化建設，那么預防腐敗就有效果。后者就是中共十八大召開以來所采取的反腐敗戰略，這種戰略效果更加明顯，也就是王岐山所說的，先治標，再治本，從而為治本贏得時間，換句話說，就是先要嚴厲打擊腐敗，然后同時進行廉潔文化教育，從而為最終達到一個廉潔社會爭取時間。

政治腐敗是發展中國家在現代化過程中所必然要經歷的現象，中國也不例外。面對這種現象，我們不應該回避，更不應該縱容，正確的態度應該是認認真真地治理它。治理成功了，我們就能達到一個廉潔的社會，從而為跨出中等收入陷阱、邁向發達國家行列創造條件。反之，我們將邁不出中等收入陷阱，將永遠在欠發展中國家行列中徘徊，這不是危言聳聽。