制度引領：“精耕”立法護航改革

黃武

法者天下之公器，變者天下之公理。全面深化改革的號角已經吹響，時代賦予了立法引領推動改革的歷史使命。在新的起點上，省人大常委會圍繞全面深化改革重大戰略部署，促進立法與改革同頻共振，蹄疾而步穩。

2013年以來，新一屆浙江省人大常委會深刻把握全面深化改革的新形勢新要求，積極發揮在立法工作中的主導作用，促進立法決策與改革決策相結合，加強重點領域立法，充分發揮立法的引領和推動作用，為浙江全面深化改革再創體制機制新優勢提供強有力的法制保障。

在法治軌道上推進改革

“法者，治之端也?！狈ㄖ问侵螄碚幕痉绞?，也是全面深化改革的基本遵循。2014年2月，習近平總書記在中央深改組第二次會議上提出，凡屬重大改革都要于法有據，確保在法治軌道上推進改革。

省人大常委會圍繞全面深化改革重大戰略部署，促進立法與改革同頻共振，蹄疾而步穩。

正是在這樣的背景下，一件件承載民生期盼、呼應全面改革的法規相繼面世。十八屆三中全會提出調整完善生育政策以后，人民群眾翹首以盼，社會各界廣泛關注。省人大常委會結合浙江實際，及時回應社會關切，2014年1月通過了《關于修改〈浙江省人口與計劃生育條例〉第十九條的決定》，在全國率先落實中央有關啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。

從黨中央提出調整完善生育政策，到全國人大常委會作出相應決議，再到省人大常委會及時修改法規，浙江成為全國第一個全面施行單獨兩孩政策的省份，僅僅用了兩個月時間，讓人民群眾深切感受到立法在全面深化改革中的重大作用。

2013年11月下旬，省委十三屆四次全會明確了浙江全面深化改革的總體要求和目標路線。12月，省人大常委會就及時通過《浙江省人民代表大會常務委員會關于促進全面深化改革再創體制機制新優勢的決定》，努力營造有利于改革創新的制度環境和社會環境，推動和保障浙江全面深化改革順利進行。

“這意味著我省從法治的層面，為改革創新者創造了更寬松的環境。也就是說，只要改革創新沒有違背法規，人大、政府和有關部門應當寬容失敗，鼓勵公民、法人和其他組織大膽改革創新，為再創體制機制新優勢完善和積累經驗?！笔∪舜蠓ㄖ莆瘑T會主任委員丁祖年說。

越是重大改革，越要法治先行。確保重大改革于法有據，必須著眼于改革與法治的關聯性、耦合性，善于運用法治思維和法治方式，加強對相關立法工作的協調，對那些不適應改革發展的法律條文，及時予以修改和完善。

為了貫徹落實全面深化改革的戰略部署，充分發揮立法對改革的引領和推動作用，2014年3月，省人大常委會在全國率先啟動全面深化改革涉及省人大及其常委會立法工作方面的要求和任務的梳理工作，統籌推動法規“立、改、廢”，促進改革于法有據。為充分發揮人大代表的優勢和作用，4月以來，省人大常委會在全省8萬多名五級人大代表中開展“查找不適應全面深化改革要求的法律法規條文”的主題活動，各級人大代表和各地各方面爭當“諸葛亮”，獻出“隆中策”。

“尋找這些不符合現代法治精神、有?，F代市場經濟、有礙公平有序競爭、違背公平正義的法律制度和條文，研究論證后予以修改、廢止，是全面深化改革的‘重頭戲。省人大常委會部署開展主題活動意義重大，可謂抓住了當前工作的‘牛鼻子?！笔∪舜蟠?、溫州玉海律師事務所主任馮蔣華為主題活動點了個贊。

開展“查法”主題活動，不僅充分發揮了代表作用，匯集了許多助推改革深化的“金點子”，也提高了梳理工作的質量，確保梳理工作取得良好成效。

全面深化改革的一個重頭戲，就是加快轉變政府職能，進一步簡政放權，深化行政審批制度改革。2013年以來，浙江著力深化行政審批制度改革，積極打造“審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優”的省份。對此，省人大常委會積極作為，分別于2013年12月、2014年5月，集中修改《浙江省燃氣管理條例》、《浙江省松材線蟲病防治條例》等16件法規，取消和調整23項行政許可，促進和保障政府管理由事前審批更多地轉為事中事后監管，進一步激發市場活力、發展動力和社會創造力。

2014年初，省委作出決策部署，提出推行居住證積分管理，建立完善以居住證為基礎的流動人口公共服務供給制度。推進這一居住證制度改革，需要調整《浙江省流動人口居住登記條例》相關規定。鑒于流動人口管理服務工作涉及面廣，全面修訂該條例前宜開展試點積累經驗，2014年5月，省人大常委會通過《關于授權省政府在部分市縣暫時停止施行〈浙江省流動人口居住登記條例〉有關規定的決定》。這是我省立法史上的一項創新，為局部改革試點掃清法規障礙，也是地方立法授權暫停實施法規部分規定的一次有益嘗試。

先立后破，從推進國家治理體系和治理能力現代化在地方實踐的高度著眼，從建立健全與國家法律相協調、與浙江實際相適應的地方性法規著手，我省地方立法發出了時代強音。

加強重點領域立法

“地方立法要突出地方特色，真正立足浙江、服務浙江，特別要加強重點領域立法，加快制定和完善我省經濟社會發展迫切需要的法規，保障和推動省委、省政府重大決策部署的貫徹落實?！笔∥瘯?、省人大常委會主任夏寶龍在2013年12月召開的全省立法工作會議上強調。

2013年以來，浙江對準制約經濟社會發展的頑疾要害，作出“四大國家戰略舉措”、“三改一拆”、“五水共治”等決策部署，打出了一套轉型升級的“組合拳”，打出了轉型升級的一片新天地。在這一過程中，地方立法主動跟進，《溫州市民間融資管理條例》、《浙江省違法建筑處置規定》等法規的出臺，無疑起到了“及時雨”的效果。

2012年3月，國務院決定設立溫州市金融綜合改革試驗區。溫州是我國民間借貸先發及活躍地區，金融改革能否實現真正突破，被外界看作未來民營經濟轉型升級的風向標。認真研究溫州金融綜合改革對立法的需求后，2013年11月，省人大常委會通過了《溫州市民間融資管理條例》。

“《溫州市民間融資管理條例》在短短一年多時間里正式頒布，成為全國首部金融地方性法規，這是溫州金融綜合改革先行先試的重大創新成果?！睖刂菔形瘯涥愐恍略谠摋l例實施工作座談會上說。

該條例是全國首件規范民間融資行為的地方性法規，堪稱地方金融法治的示范和樣本，具有里程碑式的意義。

省人大常委會還出臺了《關于保障和促進義烏市國際貿易綜合改革試點工作的決定》，開展義烏國際貿易改革試點立法保障專題調研，并將《浙江省舟山群島新區條例》列入2014年立法計劃準備項目，以立法方式積極推動“四大國家戰略舉措”落地生根。

違法建筑處置工作涉及面寬、社會影響大、社會關注度高，亟需立法先行提供法制保障。2013年7月，省人大常委會通過了《浙江省違法建筑處置規定》。該法規對違法建筑的認定、正在建設的違法建筑的處置、違法建筑處置的協同機制、拆后土地利用、當事人合法權益保障等問題作出規定，有力保障了省委“三改一拆”重大決策的順利推進。

特別是該法規依據城鄉規劃法、行政強制法的規定，有針對性地設立即查即拆制度，對城鎮違法建筑當事人經責令拒不停止建設的情形，規定行政機關有權采取拆除繼續建設部分的措施，使制度設計實現法律效益最大化和社會效益最大化的統一。

2014年5月，省委十三屆五次全會通過《關于建設美麗浙江創造美好生活的決定》，這是建設美麗中國在浙江的具體實踐。7月，省人大常委會及時通過《關于保障和促進建設美麗浙江創造美好生活的決定》，依法保障和促進建設美麗浙江、創造美好生活，為全社會共同參與和推進美麗浙江建設提供制度保障。

“山水林田湖就是一個生命共同體”、“綠水青山就是金山銀山”。在人民群眾的期許中，浙江正努力實現天藍、水清、山綠、地凈，向著建設富饒秀美、和諧安康、人文昌盛、宜業宜居的美麗浙江目標大步邁進。

讓全省人民共享美好生活

2014年8月5日，浙江省人民大會堂多功能廳舉行了一場備受矚目的立法新聞發布會。新華社、中新社等20多家新聞媒體爭相報道我國首部綜合性社會救助地方性法規——《浙江省社會救助條例》的“誕生”。

條例整合了現有各單項救助，統籌各項社會救助政策和標準，推進社會救助制度城鄉一體化，推行分層分類救助體制等，并首次將低保邊緣家庭納入社會救助范圍，從制度上消除救助工作“碎片化”問題，為社會打造一個保民生、托底線、救急難、促公平的大救助網絡。

正如全程見證條例出臺的省人大代表沈小玲所言：“社會救助就要使社會中的‘寒士在風雨中也能‘安如山，時至今日，構筑民生之網的接力棒已傳遞到了我們這代人手中?！?/p>

條例結合浙江實際，對國務院《社會救助暫行辦法》作了大量細化和補充，把社會救助這抹“陽光”，灑向更多、更有需要的困難群眾，是貫徹國家社會救助制度在浙江的生動實踐。

以人為本、立法為民，不僅是一種理念，同時也是一系列制度設計，更是一種工作方式或工作作風，它已深深地融進了省人大常委會制定的每一件法規中。

隨著釘子戶、暴力拆遷這樣的事情頻頻發生，房屋拆遷和補償問題早已成為社會關注焦點。

為進一步規范浙江省的國有土地上房屋征收與補償活動，2013年8月，省人大常委會法工委牽頭成立法規聯合起草小組，啟動相關立法程序。在立法過程中，省人大常委會特別注重對人民群眾合法權益的保護，牢牢把握兩項原則：兼顧實體與程序，既注重保障被征收人的實體權利，也注重保障被征收人的程序權利；兼顧公平與效率，既注重保障被征收人獲得公平的補償，又注重在此前提下，增強可操作性，保障政府因公共利益而進行征收工作的順利開展。

2014年5月，省人大常委會順利通過《浙江省國有土地上房屋征收與補償條例》。條例對涉及舊城改建、評估機構產生、聽證程序、優先住房保障、公房承租等方面作了很多細化和規定，切實維護公共利益，保障被征收人的合法權益，可謂打造了陽光征收、公平征收“浙江升級版”。

習近平總書記指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。2013年以來，省人大常委會堅持民生為先，踐行群眾路線，還制定了機動車排氣污染防治條例、獻血法實施辦法（修訂）、計量監督管理條例等多件民生法規，促進社會公平正義，讓全省人民共享美好生活。

法者天下之公器，變者天下之公理。全面深化改革的號角已經吹響，時代賦予了立法引領推動改革的歷史使命。地方立法面臨著前所未有的機遇和挑戰，也必將在新的更高起點上取得更大的成就。