環保產業離支柱產業有多遠

鄭秀亮

環保產業的發展迎來了春天，這是毋庸置疑的，不過，在政策利好的情況下，政府還必須在創建公平競爭的市場環境上多下功夫，環保企業則需要不斷提升自身實力。

“環保產業迎來了春天”、“環保產業勢頭強勁”……近年來，類似的報道經常見諸報端，環保儼然成了一個炙手可熱的產業，在許多人看來前途一片光明。然而，許多環保業內人士提醒說，雖然環保產業迎來了發展的機遇，但是當前環保產業良莠不齊、市場化不足等問題，仍然有待破解。

環保產業迎來發展黃金期

“節能環保產業過去這幾年發展很快，每年大概以平均15%的速度增長?！敝袊ど搪摥h境商會秘書長駱建華指出，環保產業的快速發展，與近年來國家節能環保政策和措施的制定與落實息息相關。

當前，我國的工業化和城鎮化發展處于逐漸深化的階段，但隨之而來的環境污染問題也日益突出，已經嚴重制約了我國經濟的可持續發展。為解決這一問題，我國近兩年來在污染治理上再三加碼，環保產業市場潛力被快速釋放出來。2013年8月11日，國務院發布《關于加快發展節能環保產業的意見》，首次提出要將節能環保產業打造為國民經濟新的支柱產業?！霸瓉韺Γü澞埽┉h保產業并沒有說支柱產業，但這一次明確了?！杯h保部副部長吳曉青在“2013中國環保上市公司峰會”上表示，隨著國家政策的進一步明朗，中國（節能）環保產業正在進入拉動經濟增長，促進經濟結構轉型升級的主戰場。

2013年9月，國務院又發布了被稱為“史上最嚴”的大氣污染防治行動計劃，提出要著力把大氣污染治理的政策要求有效轉化為節能環保產業發展的市場需求，促進重大環保技術裝備、產品的創新開發與產業化應用。

今年年初的全國兩會上，國務院總理李克強在作政府工作報告時，承諾將在今年實施《水污染防治行動計劃》。分析稱，水污染防治行動計劃政府將投入2萬億元，在水污染事件推動、政策利好支持影響因素下，從事水污染處理相關環保公司有望持續受益。

與國家政策相呼應，各省也相繼出臺促進產業發展的政策，廣東省近日就出臺《關于促進節能環保產業發展的意見》，從積極推廣節能環保產品、大力發展節能環保技術和加快培育節能環保市場等方面提出了意見。該意見明確了廣東省節能環保產業發展目標，即到2015年，全省節能環保產業總產值達到6000億元，培育一批節能環保骨干企業，年產值超50億元的企業達10家，超10億元的企業達50家。

這些相關政策、意見的出臺實施，無疑為環保產業發展注入了強勁動力，“應該說節能環保產業的作用地位越來越高，也可以說它的發展進入一個新的春天?！瘪樈ㄈA說。

政策利好的同時，環境監管的不斷強化，無疑也為環保產業發展帶來了更多機會?！澳壳捌髽I環保設施該上的基本都上了，但是關鍵的問題還在于運不運行，這就需要加強環保監管，環保這只手收緊了，市場也就出來了?！睆V東省環境保護廳監測科技處副處長王大力說。

今年，環保部發布公告，對2013年脫硫設施存在突出問題的19家企業予以處罰。19家企業被罰的脫硫電價款或追繳排污費合計4.1億元?！皩λ麄兊挠绊懛浅４?，不得不讓他們進行技術的革新進步，提升他們的標準?！比珖G色產業促進工作委員會新農村建設服務中心主任沈新榕表示。

“環保部處罰了對脫硫存在作弊現象的企業，而且也在不斷加大水污染治理力度，顯然是要將國務院的一系列環保措施落到實處。隨著環保工作不斷深入，工業企業對于節能環保設備的投入將會顯著拉動脫硫、脫硝、除塵及水污染處理設備等的需求，這對環保企業是一個機遇?！敝猩糖閳缶W產業研究院環保行業研究員王健軍提到。

環保產業對國民經濟貢獻仍然有限

雖然各界一致看好環保產業的未來，但是也不得不承認，“當前環保企業數量多、規模小、產業集中度低，對國民經濟的貢獻仍然有限?！苯衲?月初，環保部發布的《2011年全國環境保護相關產業狀況公報》顯示：2011年，我國環保產品生產和環保服務的從業單位約1.3萬家，營業收入3700億元，從業單位的年平均營業收入僅為285萬元。環境保護產品和環境保護服務營業收入占同期GDP比重不足1%，還遠遠不足以被稱為經濟支柱。

“環保產業的準入門檻比較低，行業素質良莠不齊?！蓖醮罅χ赋?，目前部分環保公司只有幾十個人甚至十幾個人，人員不足、技術不夠?？墒菫榱松?，這些公司經常會承接一些他們本身難以獨立完成的環保項目，結果由于不熟悉工業企業生產流程，提出的環保方案往往與生產實際脫節，或是環保方案實際操作起來難度極大，即使方案能夠實行但是效果也不理想，這些公司往往幾年過后就自然消亡了。

“與巨大的環保治理任務比，我國環保產業尚未形成規模效應，企業缺乏市場競爭力也是因為規模小，缺乏市場競爭力是我國環保產業面臨的第一大問題。其次就是技術開發能力弱，技術創新能力不足?！蓖踅≤娬f?！耙幠Ｐ?，是行業特點決定的?！蓖醮罅χ赋?，與其他行業動輒上千萬、上億元的投資相比，環保治理項目的投資很多時候只有幾十萬或者上百萬，項目的規模自然就限制了環保產業的發展規模。

“企業治污的自覺性不夠也是限制環保產業發展的重要因素?！蓖醮罅χ赋?，由于環保投入并不產生效益，目前一部分企業對于環保治理的態度仍然不是很積極，其在環保上的投入更多是形勢所迫，目的也是應付政府的監管，流于表面工程。比如水處理設備，企業的目標不是長期穩定的獲得達標排放，往往是檢查的時候開機，檢查結束就關機。加上目前環保執法力量不足，存在“小馬拉大車”現象，這也讓部分企業存在僥幸心理。

環保產業發展面臨另外一個重要挑戰還來自于公眾的非理性情緒。公眾和社會對水價、水質、水污染、選址、垃圾焚燒的關注和質疑，正在快速抬高環境服務的標準，而服務價格跟不上服務標準提高的步伐，也是當前環保產業需要解決的重要問題。

污染治理項目，很多都屬于政府管轄范圍，政府行政手段的干預也限制了產業的正常發展，“有些政府主管的治污工程，企業不是想進就能進的，即使你技術再好他就是不給你做?！睆V州某水污染治理公司負責人提到。還有的領域，由于政府的重視力度不足，目前企業連運營模式都沒有找到。以土壤修復為例，許多企業表示，該領域像早期的工業廢水治理一樣，沒人重視、沒人監督，也沒有標準，大家都不知道怎么去做，因此這一領域目前還沒有形成真正的市場。endprint

公平競爭的市場環境最為重要

“環保企業其實并不需要政府給予多少財政資金的支持，關鍵是要建立一個公平競爭的市場環境?！杯h保部科技標準司副司長胥樹凡認為。

“環保產業要做大，關鍵在于把污染治理推向市場化?！蓖醮罅χ赋?，治污的責任在排污企業，企業選擇什么樣的治污技術及治污企業，政府不應該過多干涉，應該放開讓市場進行競爭，技術過硬就上，技術不過關就淘汰，這樣才能夠形成一個公平的競爭氛圍。另一方面，可以交給市場的業務，也應該盡量放開，環保部科技標準司司長熊躍輝就表示，環保部近期將出臺關于加強環境服務業發展的指導性意見，把污染物監測、企業環境監測、設施運營等更多領域交給市場。

此外，政府應該通過強化執法監管，為環保產業創造良好的市場。對企業的執法監管嚴格了，企業的治污積極性才會提高，只有企業的違法成本超過守法成本時，企業才會自主地加強環保投入。與此同時，要加強污染治理企業的信息公開，要把環保企業的治理效果、各項治理指標等向社會公布，信息透明之后排污企業就可以根據實際選擇適合自己的技術，而環保企業迫于這種競爭壓力也才會不斷提升技術水平。

再者，目前從國家到各省都出臺了各種促進環保產業發展的政策文件，這是令人振奮的，不過，關鍵的問題還在于如何讓這些政策真正落地。政府相關部門只有真正把環保產業列為扶持的重點新型經濟產業，從政策、資金等方面加大扶持力度，加大環保產業科技成果轉化力度，深化政、產、學、研結合，才能夠有效把環保產業盡快培育成經濟發展支柱產業。否則的話，環保產業的大發展可能只會長期停留在政策文件及各類報道上。

“最重要的還是技術創新?！睂τ诃h保企業如何抓住發展機遇，進一步做大做強，王大力提出了建議。他指出，目前市場上常見的污染治理項目都已經做得七七八八了，這一塊的業務競爭大、利潤低，企業如果要想有更好的發展，就必須向污染治理中剩下的“疑難雜癥”進攻，這就需要企業練好內功。

在王健軍看來，環保企業的發展還需要做好技術營銷和推廣工作。環保企業需要創意設計，需要技術的創新，提升自身的核心競爭力，還需要服務模式和商業模式的創新。

“我們會首先優化設計，努力降低設備成本，降低能耗，以滿足市場上更多客戶的需求；其次，加大對高難度廢水處理的針對性研究，包括出水的效果、剩余物的處理、有用物質的回收等等；然后就是多關注政府的政策導向，并積極與政府相關部門或產業相關團體進行溝通，在最需要的領域多下功夫?！卑拇罄麃唲撛纯迫瓠h?？萍急本┯邢薰镜腤illem Vriesendorp表示。

“無論人口規模還是工業規模，應該說中國的環保市場是全世界最大的環保市場，肯定會有很大的機會?！瘪樈ㄈA指出，這幾年，國外一些大公司，如法國的威立雅，美國的GE等都進入了中國市場，帶來了好的環保技術、環保理念、運營經驗、融資辦法，對中國環保產業提升技術水平、管理水平、資本運作水平起到很大的借鑒作用。他建議，今后環保企業要在三方面下工夫：第一，瞄準市場。不光要瞄準中國市場，更要瞄準國際市場；第二要加強技術儲備；第三要加強人才儲備。endprint