探索廣東特色養水治水新路徑

吳凡　周小晏

“全面實施《南粵水更清行動計劃》，創新水環境政策，積極探索廣東特色養水治水新路徑，扎實構建人水和諧新格局，努力確保實現‘三年新突破，八年水更清目標?！?/p>

“水是生命之源、生態之基，水環境保護是環境保護工作的重中之重。自本世紀初廣東省政府作出珠江綜合整治決定以來，全省系統推進流域綜合整治，推動水污染防治工作走在全國前列?！?月21日下午，在全省水污染防治工作電視電話會議上，廣東省省長朱小丹擲地有聲。

據了解，2013年廣東省政府批準實施《南粵水更清行動計劃》，標志著全省新一輪水污染防治工作正式啟動。目前，該計劃中的“一年新進展”目標已順利實現。但廣東水污染防治形勢依然嚴峻，水環境質量仍不容樂觀，各地實施南粵水更清行動計劃進展不平衡，環境安全隱患仍不容忽視，這些問題均亟待解決。

重拳治污 初顯成效

廣東省環境保護廳廳長李清表示，根據《南粵水更清行動計劃（2013—2020年）》，珠三角各城鎮陸續開展了重污染河涌整治工作。一年以來，已投入約60億元整治258條河涌，部分河涌整治初見成效。同時，去年也完成了718家規?；笄蒺B殖場治理工程，出欄量5000頭以上的規?；i養殖場治理率達56%，取締拆除禁養區養殖場近萬家。

據了解，去年以來，全省共出動執法人員90多萬人次，檢查企業32萬家，查處違法案件1.3萬宗，限期整治企業1.2萬家，關停1400家，并向公安機關移送涉嫌環境污染刑事犯罪案件180宗，追究污染企業責任人27人。截至今年6月底，全省已建成污水處理設施426座、日處理能力2248萬噸，建成配套管網2.2萬公里，全省污水處理率達83.5%。

筆者獲悉，得益于《南粵水更清行動計劃（2013—2020年）》，去年廣東省水環境質量總體保持穩定，全省集中式供水飲用水水源地水質達標率連續三年穩定達100%；重污染河流水質有所改善，淡水河、石馬河綜合整治按期實現階段性目標；城鎮生活污水處理設施建設有序推進，全省城鎮生活污水處理率達到83.5%；水污染防治體制機制不斷完善，并以粵桂九洲江流域為試點，探索跨省區水環境保護合作新路徑。

喜中存憂 任重道遠

“雖然當前全省水污染防治工作取得了一定進展，但當前廣東省水污染防治面臨的形勢依然十分嚴峻，水環境質量仍不容樂觀，水質治污工作仍任重而道遠?！笔￠L朱小丹強調。

最新監測數據顯示，目前全省仍有14.5%的省控斷面達不到水環境功能區劃目標要求，其中8.9%劣于Ⅴ類。飲用水源有39.1%取水量水質為Ⅲ類，達不到Ⅱ類高標準要求。部分跨界河流和城市內河涌污染嚴重，龍崗河、坪山河、石馬河、廣佛跨界河流、茅洲河、小東江、練江水體污染嚴重，水質亟待改善；跨市河流交接斷面水質達標率離88%的目標仍有較大距離，其中深圳和揭陽達標率分別僅為8.3%和0%。

同時，各地實施南粵水更清行動計劃進展不平衡?！叭晷峦黄啤睍r間已經過半，但部分地方任務完成進度遠遠落后于時間進度。新建污水配套管網僅完成2015年前任務的20%。肇慶市西江、清遠市北江等主要飲用水源保護區環境基礎設施建設滯后，仍有11個市20條河流劣于V類，如期實現南粵水更清既定目標難度很大。

此外，環境安全隱患仍不容忽視。突發環境事件多發頻發，應急備用水源建設嚴重滯后，部分重污染行業布局在主要江河沿岸，水環境潛在安全風險較大。重金屬、持久性有機污染物、內分泌干擾物等累積性污染問題日益顯現。

廣東省環境保護廳有關負責人表示，上述問題的存在，既有長期歷史積累的原因，也有轉型發展階段挑戰多難度大等原因。概括起來，主要有以下幾個方面：一是產業結構依然不合理。部分地方、部分行業仍然呈現高消耗、高排放的特征，源頭水質保護與生態屏障建設面臨著多方面的挑戰和壓力；二是城鎮化發展相對粗放。城鎮生活污水處理設施建設滯后，配套管網“最后一公里”問題依然存在；三是面源污染未得到有效控制。農村生產、生活和畜禽養殖污染問題日益突出，水污染呈現流域蔓延的高危態勢；四是相關體制機制不夠完善，環境監管執法能力尚不能適應污染源日常監管實際需求，一些企業環境守法意識淡薄，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象依然存在。

創新機制 人水和諧

“全面實施《南粵水更清行動計劃》，創新水環境政策，積極探索廣東特色養水治水新路徑，扎實構建人水和諧新格局，努力確保實現‘三年新突破，八年水更清目標?！睂θ∷廴痉乐喂ぷ?，朱小丹提出了殷殷期望。

對此，廣東省環境保護廳表示，水污染防治是一項系統工程，環保部門作為牽頭部門，將進一步加強對《南粵水更清行動計劃》的指導、協調和督辦，創新機制體制，努力推動全省水環境質量有效改善。

一是加強源頭保護，確保飲用水源穩定達標。劃定生態保護紅線，加強生態屏障和水源涵養體系建設。嚴格執行飲用水源保護制度，2015年底前要完成規范設立保護區標志牌工作。并加強備用水源建設，2015年底前，各地級以上市和順德區要完成應急備用水源建設，縣級市要完成規劃和應急供水預案。

二是嚴格環境準入，倒逼產業轉型升級。嚴格執行建設項目主要污染物排放總量前置審核制度，實行控制單元內污染物排放“等量置換”或“減量置換”。嚴格控制重污染項目建設，合理布局規?；菪箴B殖項目。繼續對淡水河、石馬河和廣佛跨界區域實施限批。2015年底前，制訂實施電鍍、化工行業污染物排放地方標準和練江流域水污染物排放標準。

三是狠抓工程治污，加快重點流域綜合整治。深化淡水河、石馬河污染整治，加快廣佛跨界、練江、茅洲河、小東江等重點流域整治。到2015年底，珠三角有水環境功能區劃的河涌全部消除劣V類。

四是加強環境監管，強化工業污染治理。完善污染源長效監管機制，2015年底前完成所有國控、省控重點污染源在線監控系統建設。同時，加大執法力度，全面清理、取締無牌無證排污企業，嚴厲打擊治污設施不正常運行、偷排、超標和超總量排污等違法行為。

五是加強監測預警，提升科學決策水平。2015年底前，珠三角各市（含順德區）、環保模范城市、環保重點城市須具備飲用水源全指標監測能力，縣級環境監測站具備常規水質指標監測能力，對城市飲用水水源地每年至少進行一次全指標監測。

“路漫漫其修遠兮?！北Ｗo良好的水環境，關系人民群眾生命健康和社會和諧穩定、關乎民生福祉和民族永續發展。確保人民群眾喝上干凈水、安全水，享受優美水環境，既是社會共識、民心所向，更是政府維護群眾最基本生存權的使命所系、職責所在，改善水環境也將有望為廣東實現“三個定位”、“兩個率先”做出新的貢獻。endprint