關于農村空巢家庭的養老保障問題研究

吳瑤 王小婷

【摘要】社會經濟的快速增長使社會流動人口迅猛增加，伴隨而來是空巢家庭現象在全國范圍內的涌現。在社會轉型的大背景下，空巢家庭陣營的數目之多，使得空巢老人問題逐漸上升到影響民生的高度。因此筆者以安徽省池州市東至縣的一個小鎮為切入點，探究這些農村空巢老人晚年的養老生活得到了哪些方面支持，并在深入剖析農村空巢老人當前養老困境的基礎上，探索出農村空巢家庭養老保障的多元化援助體系，以促進農村社會養老保障政策的完善、農村養老事業的發展，進而促進農村社會的和諧發展。

【關鍵詞】空巢老人；養老；困境；多元化

中圖分類號：C91 文獻標識碼A： 文章編號：1006-0278（2014）05-015-02

一、中國農村空巢家庭現狀及空巢家庭定義

據中國第五次全國人口普查結果顯示，農村老年空巢家庭戶有1117.90萬戶，占老年空巢家庭戶總數的71.58%；農村空巢家庭老人有1632.90萬人，占空巢老人的69.79%。農村社會空巢老人的養老問題已經無可避免的成為社會問題。關于空巢老人定義，事實上學者們仁者見仁，意見不一。筆者在此次研究中將“空巢家庭”定義為“年齡在60周歲及以上，沒有子女或者子女因學習工作離開老人身邊，由老人獨居，或老年夫妻同居的家庭。包括老人撫養孫輩家庭以及子女與老人不同住但與老人居住不遠的家庭?！?/p>

二、農村空巢家庭養老的多角度支持體系及困境

（一）自我支持

空巢老人養老的自我支持主要表現為一種儲蓄養老。在整個養老時段上，不管是經濟供養還是生活照料，或者是精神慰藉都是依靠自己。結合自我養老的內容，老人養老的自我支持需要擁有一定經濟保障，還要有良好的身體健康狀況實現生活上的自我照料，最后也必須能夠進行自我精神慰藉。但是實際上，這些自我養老的空巢老人各方面都遭遇到了或多或少的困境。

1.經濟收入并不富裕，經濟支出范圍廣導致儲蓄不足。我們在問卷中設計問題“您在家一年經濟收入大約為多少”來了解農村空巢老人的經濟收入情況，調查顯示如下表1：

對比筆者在校讀書，每月生活費約為500元，一年生活費累計可達6000元，雖說安徽省物價遠沒有上海昂貴，如此對比之下也可顯示該鎮的農村空巢老人的經濟狀況并不富裕。而他們的經濟支出項目仍是多方面的，看病就醫、孫輩撫養、農業支出還有人情支出費用都花費了他們經濟收入中的絕大部分。在經濟收入低和經濟支出范圍廣，數目大的雙重作用下，農村空巢老人的經濟儲蓄情況并不樂觀。

2.老人身體素質下降，自理能力弱化。調查中我們了解了這些農村空巢老人的身體狀況，發現僅8.2%的老人反映自己的身體很健康，41.7%的老人反映自己生活上能夠自理，48.8%的老人實現生活部分自理，還有1.3%的老人生活完全不能自理。在身體存在問題的老年人中，我們發現，33.2%的空巢老人患有一種慢性疾病，65.1%的老人患有多種慢性疾病，這些疾病多表現為冠心病，高血壓，慢性支氣管炎等。身體素質下降帶來的一個隱患就是老人缺乏必要的自理能力，老年人的生活照料產生諸多不便。

3.撫養孫輩，經濟情感遭受雙重壓力。在筆者所調查的葛公鎮多數空巢家庭是空巢老人都需要撫養孫輩。照顧孫輩并不是一件輕松的事。首先，在子女不往家匯錢情況下，很多的老人甚至要用自己的勞動所得作為撫養孫輩的支出。另外，很多老年人在撫養孫輩的過程中因為自身文化水平不高，無法在孫輩的學習教育上給予任何幫助。另外因為隔代撫養，老人與孫輩之間往往存在著一定的代溝，老人們擔心自己能力不足而耽誤了孫輩的前程。

（二）家庭支持

在中國農村，家庭支持一直被認為是養老的主體方式，也是中國農村最為普遍的養老方式。在現代農村，家庭養老因各方面原因遭遇瓶頸。

一方面，當前中國家庭正經歷著劇烈的結構變遷，家庭逐漸趨向于小型化，家庭中子女數目越來越少。在我們的調查中有詢問到空巢老人的子女數目，結果呈現為如表2：

大家庭逐漸衰亡而小家庭則逐漸占據主導。造成這種結果最為直接的因素便是計劃生育政策的實行；而另一方面在當前中國農村家庭養老觀念逐漸弱化，老年人在家里的地位逐漸降低。我們詢問這些空巢老人在家里，誰的意見更為重要，只有15%的老人表示在家里自己的意見最重要。在現代社會中，傳統父系父權的家庭制度瓦解，父輩對子輩的控制逐漸減弱。

（三）政府支持

1.養老保險制度。自2009年以來，國家實行新型農村社會養老保險，旨在在農村建立起“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續”的養老保險，以實現廣大農村人口“老有所終、老有所養”的愿望。但是新農保制度仍顯示出一定的弊端。

一方面新農保制度下，養老金對老人經濟收入的替代率低。新農保制度設置了高度不等的繳費檔次，參保人員可根據其本人承受能力選擇一個檔次標準繳費。但是在調查中我們發現很多空巢老人仍然選擇最低繳費檔次繳費。很多老年人選擇不參加養老保險，或選擇最低繳費檔次，以規避政府政策不斷變化的風險。這就導致在農村，養老金能給空巢老人帶來的經濟收入并不高。另一方面新農保制度在推行過程中實行了“捆綁參?！?。它要求符合參保條件的子女必須參保繳費。但是實際上一方面政府在當地養老金政策宣傳力度有限，導致長期在外學習打工的空巢老人子女對家鄉的養老保險政策認識不足，缺乏信任。另一方面，農村青壯年在外打工經濟收入有限，在城市生活物質花費較高，所以子女儲蓄有限導致他們無資本交付養老金。這樣部分子女沒有參與新農保，這類老人就失去了領取基礎養老金的資格，制度本身將這類空巢老人排除在外。最后，在筆者所調查的葛公鎮，養老金推行受阻還有一個很大的原因就是當地在去年拆了幾個鄉的農村合作信用社，這就導致當地老人若領取養老金的話必須要到鎮里。這種復雜性直接導致很多老人拒絕參保。