上饒建設創意城市的構想

俞艷華　毛立瑋

摘要：近年來，受到先進發達國家和地區的創意思潮的影響，創意逐漸成為了我國當前產業經濟發展最活躍的力量和城市發展的新標志。隨著城市引領經濟的單元格局形成，一場伴隨創意經濟躍升的城市變革和洗牌就在眼前。本文希望通過創意城市的構建方案將創意這一要素引入到城市發展中去，為上饒順應社會變革的大潮，建設一個以創意為核心的新型城市，走出一條符合自身發展的道路提供理論支持。本文將戰略管理的思想融入到創意城市的構建中，主體論述部分設定為三個區域，首先從可行性戰略分析入手，從上饒城市發展的歷程，外部、內部環境的比較，城市進一步發展的選擇入手，積極運用SWOT分析理念，最終確立發展創意城市的目標；在接下來的戰略規劃中，本文系統構建了一個創意城市的結構體系。

關鍵詞：創意城市；構想；戰略分析

一、創意城市建設的可行性分析

（一）上饒概況

“上饒” 位于贛東北，得名于“山郁珍奇，上乘富饒”，素有富饒之地的美譽，其東聯浙江、北接安徽、南挺福建，處于長三角經濟區、海西經濟區、鄱陽湖生態經濟區三區交匯處，自古就有 “四省通衢”之稱，江西四大水系之一的信江流貫全區，千百年來，這條匯聚了懷玉山脈、武夷山脈等無數源流的母親河，積淀著數不清的自然勝景和人文勝跡。

改革開放以來，隨著社會和經濟的飛速發展，上饒也在經歷著日新月異的變化，為了適應城市發展的需要，市政府曾多次設定發展規劃，但是人才的缺乏、理念更新的不及時、品牌效應的文化附加不高，發展難以保持等等因素確實影響了這個城市的發展。

（二）創意城市構建的意義

跨入新世紀，上饒有了長足的發展建設，但是作為中部城市，上饒仍然處于一個“東西夾擊”的尷尬境地。一方面中部與東部的差距仍在逐步擴大，中部缺乏東部的開放優勢；另一方面隨著西部大開發戰略的實施中部少了西部的政策優勢。隨著此次金融危機帶來的整體經濟大洗牌，一個難得的發展機遇又擺在了面前，走創意城市建設，是上饒的必然選擇，如果上饒不能夠適時調整自身的發展戰略，走出一條全新的城市發展道路，必將再次受到發展起步晚、經濟規模小、產業布局不合理、人才不斷流出等等不利因素困擾，錯失發展機遇，繼續在低層次徘徊。

創意思想剛剛興起，建設創意城市，上饒卻有諸多優勢：區位優勢明顯，地處長三角、珠三角和海西、環鄱陽湖經濟圈合集處，具備銜接經濟發展的功能；交通發展迅速，京福高速鐵路、杭昌長高速鐵路客運專線、九景衢鐵路，南昌——德興高速公路、上饒——武夷山高速公路、上饒——德興高速公路，三清山機場，鄱陽湖港區形成海陸空立體的交通網，成就區域交通樞紐；具備人口優勢，以信州區為中心一小時圈內的一區六縣集中了340萬人口，具有大學（指大專以上）受教育程度的252921人，每10萬人中具有大學受教育程度3844人；[1]自然環境優美，旅游資源豐富，工業污染少，適宜人居；傳統文化悠久，是自古以來的才子之鄉，朱熹理學的發源地，道教和禪宗文化盛行；機遇發展適時，上饒已經被江西省設定為區域發展的四個重點城市之一，同時也是海西經濟區和環鄱陽湖經濟圈的成員城市，今年來先后榮獲中國優秀旅游城市、中國軟實力口碑城市50強、中國最具投資潛力城市20強、中部城市結構競爭力前10強、中小城市魅力獎以及江西省衛生、園林、雙擁模范城市和江西省社會治安綜合治理、創建文明城市工作先進城市，[2]發展基礎已經奠定。如果能夠再為上饒插上創意發展的翅膀，上饒的未來一定會更加美好。

（三）SWOT分析

結合前文的分析，綜合對照其他城市發展實際，對上饒構建創意城市的設想進行SWOT分析：

1、優勢

（1）產業規模小，上饒在江西省工業規模并不大，支柱工業產業不明顯，服務行業尚處在起步階段，有較大的轉型潛力，阻力不大便于轉型。

（2）通過前幾年的改制，絕大部分國營企業都實現了改制的目標，基本已經度過了產業轉型的初級階段，社會陣痛已經不明顯。

（3）城市人均可支配收入超過了3000美元，城鎮化率達到了43%，[www.zgsr.gov.cn/xxgk/s/2011-05-26/32747.htm - 2011-4-29

[3]已經進入城市高速發展的預備階段，具備了進一步躍升的空間和潛力。

（4）地處整個東部、南部最發達地區與中部新發展地區的銜接處，有著非常好的地緣優勢，便于承接發達地區的項目、資金和吸引人才的影響。

（5）有以書院文化為根基的悠久文化傳統，有著奮發進取的社會氛圍，是較為著名的才子故鄉，能夠長期提供發展人才，為進一步培育本土創意人才打下了良好的發展基礎。

（6）現有的教育、旅游資源有良好的發展潛力，尚還有可

以增加附加值的地方，尤其是上述資源整合率并不高，今后發展中通過市場化運作的發展空間較大。

2、劣勢

（1）經濟規模小，發展資金有限，從目前經濟的絕對值來說，上饒工業規模不大，城市財政收入有限，而創意經濟前期投入量雖不大，但需要一個階段的政策和資金扶持，對政府的財政使用提出了更大的要求。

（2）沒有綜合性的大學，直接影響到本地人才資源的聚集，亟待解決，尤其影響產學研一體化的進程，不便于吸引產業領軍人才，更難于形成可持續發展的創意群體。

（3）創意理念尚沒有思想基礎，從政府到普通社會成員都

需要一個接受的過程，尤其是要創意思想與本地傳統文化結合好，最終實現創意城市需要的文化氛圍和底蘊，尚需要較長時間的文化培育。

（4）目前來說上饒還沒有明確的創意發展規劃，更不要說

具體的創意產業園的建設，已經是晚了部分先發城市一個節拍，從理論到實踐，尚需要許多驗證的地方，所以如果不能實現較快的試點，后期將始終處于追趕式仿制中，也就失去了先發優勢，再加上本身的優勢基礎薄，很有可能會失去本輪發展的機遇。

3、機遇

（1）國家的經濟發展宏觀政策在逐步調整，創意產業作為今后較強的發展動力，必然會越來越受到重視，相應的發展政策會逐步加強，從而為有前期準備的城市提供更多的發展機遇。

（2）上饒目前已經被江西省確立為重點發展的四個中心城市，在資金和政策、項目上會得到更多的發展機遇，尤其是承接江西面向東部長三角和南部海西的較大項目的機會將越來越多。

（3）在發展潛力上，從城市發展環境、產業規模、發展政策、地理優勢等各個方面正在被浙江、廣東、福建民間資本看重，必將迎來外部資金的新一輪關注，尤其是新型產業更容易被外部資金認可，得到資金注入和發展項目投入的機遇。

4、威脅

（1）在江西省內的發展但是并不在第一梯隊，始終趨于九江之下，更是遠在南昌之下，目前江西已經提出了建設“大九江”、“大南昌”的發展思維，[]使得上饒將在一定程度上處于江西發展的二線。

（2）離沿海發達地區的交通還不夠便利，尤其是相對海西處于邊緣地域，中心作用不明顯，承接能力有效必然使得引進上述地區人才和思維存在困難。

（3）城市品牌核心價值體現的不夠充分，已有的成果有被其他中部城市超越和替代的可能，尤其是沒有先發優勢和獨創的思想，很難保持住近年來良好的發展趨勢。

通過SWOT分析，我們可以從中看到，上饒的優勢明顯，機遇和威脅值得關注，尤其是同期發展上，周邊城市的發展速度明顯也在加快，怎樣才能夠在競爭激烈的城市發展中崛起確實是要細致思考的問題，許多城市繁榮發展的經驗告訴我們選擇正確的發展道路尤為重要。就當前而言，盡快地明確和制定創意城市發展規劃，完善保障措施是當務之急。

二、創意城市建設保障措施

要將創意城市的建設推進到可行階段，離不開城市管理者給予的方方面面保障，尤其是政府的有效管理，切實通過強化組織領導，統籌謀劃引導全社會的力量積極投入到創意城市的建設中去，才能夠形成共同推進創意城市建設的良好局面。

（一）體制職能方面

一是要把創意城市建設作為“一把手”工程，專門成立創意城市建設領導小組，由市長主體牽頭組織，各個縣市必須將創意城市規劃放在城市建設發展規劃的主體部分上，必須在全市的統一領導下，必須確立“一把手”責任掛鉤。

二是成立創意城市建設專家顧問委員會，委托有該方面評估能力的專門機構評估規劃方案，并且委托專家機構進行全程的績效測評，不斷修正存在的問題。

三是在資源整合方面，由市政府領導小組統一協調，市屬各局與各縣市會商，進行統一協調，旅游、教育、醫療健康服務產業的整體上市，由市政府統一出標，使用市場化手段，向全國范圍聘任人才管理。

四是市政府盡快出臺《建設創意城市征求意見稿》，結合專家組和調查問卷，進一步確立頒布《進一步推進創意城市建設的決定》，并根據創意城市的建設進展，逐步細化規劃內容，保證完成情況符合時間節點要求。

（二）運行機制方面

一是圍繞建設創意城市的目標和任務，逐步加大創意產業支持力度，加快城市群的建設，積極統籌市、縣各級財政資金，集中力量完成重點工程和項目的建設。

二是仿效大學的模式建立項目補貼的制度，政府的要將補貼的重點放在發展明朗的中小型，甚至是微型項目上。

三是充分調整運用各項基金和銀行貸款，設立“中小企業信用擔?；稹?，與專業擔保機構、商業銀行聯手合作，尤其是對優質的中小型創意企業貸款給予信用支持，實現了創意產業的融資渠道的拓寬。

（三）環境保障方面

一是向國內外引進創意智庫，首先積極與國內外優秀咨詢機構建立聯系，發揮智庫作用，為創意城市建設提供有力的理論根據。

二是逐步發展研究機構，以上饒現有的大學和黨校逐步建立上饒自己的經濟研究所、人文發展研究所、產業發展研究所等科研機構。

三是面向全國和世界誠聘創意領軍人才，建立從政府管理到企業服務一系列完整的創意人才庫，給予創意人才發揮所學的空間。

三、創意城市建設的整體構想

創意城市，應當是建立在吸引和培養創意人才的基礎上，不斷推進創意產業發展、促進創意成果運用的可持續發展的城市模式。這是一項長期的、綜合的系統工程，不僅要實現創意產業的崛起，更要實現城市群的發展和創意人才的匯集，因此構建“創意城市”建設總體方案是必要的。

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，秉承現代城市創意發展的理念，按照“立足現實、著眼長遠、統籌規劃、穩中求進”的建設思路，逐步形成“創意引領、開放融合、轉型發展、培育精英”的特色，著眼將上饒建設成為創意的文化中心、產業基地、人才聚集區，全面規劃城市的創意設計，完善創意人才培養體系，強力推進創意產業建設，不斷優化整合社會資源，確立創意發展機制，努力培養出大批創意文化的拓展者，為促進創意城市的建設奠定堅實的基礎。

（二）基本原則

1、以人為本，注重教育

堅持以城市建設和發展需要為牽引，規劃人才發展政策，健全創業服務制度，緊貼實際，注重發展教育事業，科學設計確定創意人才的培養模式，實現人才培育的良性循環。

2、突出特色，發展產業

深入研究城市建設規律，準確把握轉型發展機遇，突出城市自身特色，規劃創意產業，奠定城市支柱，打造高層次、有特色的新型創意城市品牌。

3、科學發展，政府引導

堅持以科學發展觀為指引，變行政管理為政府政策引導，統籌謀劃創意城市發展，正確協調當前與長遠、局部與整體的關系，運用多種方式妥善解決創意城市建設中遇到的矛盾和問題，實現科學發展的目標。

4、開拓創新，創意優先

全面把握城市發展的趨勢，大膽探索創意創業機制、人才培養模式、城市創意建設、政府創新服務，不斷構建和完善新型創意城市的發展模式。

（三）城市定位

1、建設類型定位：由輕工業城市向工業為基礎創意為先導的城市模式跨越發展，最終實現創意發展主導型城市，建立創意人才、理論、產業一體化發展的城市建設新模式。發揮“試驗田”功能，最大限度地實現產學研的結合，不斷運用創意方式，探索掌握城市發展新趨勢，形成創意理論與實踐的良性循環，推進城市建設發展，確立中部地區創意城市的開拓者的地位。

2、建設層次定位：由中部地區中小城市逐步發展為具有創意特色的中型城市群。構建出創意人才為基礎、創意產業做支柱、政府政策引導與市場手段主導有效結合的城市框架，是區域人才培養基地和國內外創意人才的集聚地之一，建立規模、系統的創意經濟體，由城市建設巨大潛力確立區域核心城市的發展地位。

3、政府職能定位：堅持發展的眼光，適時轉變政府職能，注重政策制定與制度確立，建立和完善依法引導的經濟與社會運行機制，變管理為服務，結合市場有效主導，做強做大產業，做好做美建設。同時，注重社會監督，政府掌握好評估手段，公開透明化建設目標，實現社會的科學發展。

4、產業發展定位：突出可持續發展，激活創意產業。改革創新經濟模式，放松管制，發揮市場主導地位；完善原有產業系統，拓展新型產業內涵和方向，建立起度假休閑型旅游產業、創意人才培育型教育產業和健康醫療護理型服務產業等為支柱的新型創意產業體系。

（四）發展目標

在確立建設創意城市的目標，經過20年左右的發展，上饒將成為一個不斷適應未來發展，與世界接軌的創意中心，創意發展機制健全，創意基礎厚實，是創意人才的聚集中心，是創意經濟的展示平臺。

1、形成“一個體系”

建立完善創意人才培養體系是創意城市持續發展的根基，要逐步改變人才依靠外來引入為主的現狀，加快建立目標明確、內容科學、機制完善的人才培養體系，不斷發揮人才的“燈光效應”，形成人才高地，厚實創意發展基礎。

2、實現“兩個轉型”

積極適應產業發展的轉型，逐步確立創意產業的主導地位，有效吸引和承接區域發展項目，不斷擴大品牌效應；加快實現政府職能轉型，適應城市發展建設需要，圍繞創意項目，建立科學評估機制，突出政策引導，擴大服務范圍，實現績效一體可持續發展。

3、打造“三個平臺”

圍繞創意產業發展目標，堅定從零做起的信心，融合政府、社會、市場多方聚力，打造從愿景設想、立項規劃、設立啟動、全面發展到深化開拓的獨具創意特色的產業孵化平臺，實現產業建設專業化、流程化；信息化建設要面向需求、面向發展，健全的管理服務體系，高效快捷的信息化系統，兩者有效融合，以面帶點，形成真正的現代化城市高效的信息化管理服務平臺，充分發揮現代城市管理的核心作用，服務居民、服務創業、服務社會；深挖朱熹理學等傳統文化的精髓，拓展教育，發揮宣傳，樹立理念，弘揚文化，培育新人，實現城市建設向文化理念深度發展，以優秀傳統文化作為城市發展理念，建立屬于自己的優秀傳統文化理念傳播平臺，形成超經濟發展。

四、創意城市建設的主體內容及舉措

培育創意人才群體

未來城市的發展中人才是不可或缺的基礎，是發展的動力，也是整個創意城市的核心。在已有的政府人才政策的保證基礎之上，進一步重視創意人才的培育是創意城市建設的關鍵所在。因此，怎樣建強創意人才隊伍，形成創意人才群體就是構建創意城市的起點。

1、實施創意領軍人才引進計劃，關注人才服務

一個喬布斯造就了蘋果的輝煌，一個蓋茨構筑了微軟的帝國，核心人才的重要性已經是公認的，同樣創意思維的領軍人也是創意城市的靈魂，因此核心人才的引入是構建創意城市的重中之重，而能否進一步做好人才的服務工作就是吸引人才的關鍵。在服務中，我們首先要堅決做好項目的法律保護工作，重點是落實知識產權的法律制度，保護和鼓勵創意人才的知識開發，成立專門的維權機構，主動作為，形成一個尊重知識、尊重人才良好的創意開發氛圍；其次，我們要為創意人才的發展提供穩定的資金支持，通過多種渠道籌建發展基金，使得創意項目得以破土而出；再則，我們要在為創意開發建立管理和其他配套服務，使得創意人才不需要應付自己所不擅長的問題。

出臺適合創意人才發展的特殊政策，降低優秀人才引進門檻和提供更為現實優厚的待遇，以項目為牽引進一步加快高端人才引進速度。設立“創意人才海外學者”專項資金和“創意成果項目實踐”風險投資，突出以科技攻關項目和高新技術產業化項目為載體，引進國內外創意人才團隊。

2、建立完善人才培養體系，培育本土創意人才

在核心人才的引入基礎之上，建立完善創意人才培養體系，形成創意群落聚集創意人才是建設創意城市的必經之路。一個城市只有自己能夠培育出本土人才了，才能夠吸引更多的求知者，才能形成一個人才生長的良性循環圈。要怎樣去形成這樣的一個目標，這需要一個多層次的深入。一是建立創意思想基礎。近年來，隨著高考的壓力，諸如此類的很多東西都留在了記憶中。而一個城市的成功恰恰在于市民的素質的培養，這其中最為重要的是學校的教育，試想連孩子受到的教育都不能讓人滿意，這個國家、這個城市還有什么希望，誰會希望自己的孩子永遠不如自己。只有讓一個孩子懂得自己去創造，賦予孩子們更多的一些創意思維，給一些發明創造的機會，讓奇跡在不知不覺中釀醞。二是給予創意發展的機會。未來發展的中心是什么，當然是財富的創造，誰最能夠創造財富，當然是年青人，所以構建創意城市的假定能否取得成效很大程度上決定于我們的政府能否引導好一個青年群體的發展，實現一個創意群落的華麗轉變。三是加強人員創意創新能力繼續教育，積極申請建設省、國家的創意人才培養基地。支持與開放地區甚至是海外合作開展各種形式的創意思維教育培訓、資格考試和認證。引進知名大學的教育資源，發展上饒現有教育體系，進一步完善上饒創意人才培養體系的建設。

3、確立人才循環發展機制，推進人才可持續發展

人才發展的一個瓶頸就是如何在一個城市保留充足的人才資源。作為一個創意城市，除了以硬件和軟件條件的發展為人才提供足夠的機遇和發展空間來吸引人才，以建立本土化的人才培養體系外，我們還要確立的是人才循環發展機制，通俗地說就是“請進來”、“走出去”，前面已經敘述了怎么請進來，那么循環的重點就在怎么走出去，人才只有不局限與一地，有廣闊的發展眼光，才能成就一番偉業，所以要積極鼓勵人才走出，甚至是帶項目走出去，這樣可以將通過人才將我們的創意發展思維作為一個品牌不斷地推廣出去，這是對城市最好的宣傳，同時通過對比辯證尋找發展的新思路、新空間，我們要做的就是讓走出去的人才每年定期將發展思維傳回來，而且依靠我們完善的人才培養體系，將外界的青年吸引來，使得人才的發展實現可持續，同時又能真正留下人才的思維?？傊痪涫窃瓌t，創意城市需要的人才的思維，不是人才的肉體。

（二）優化創意發展機制

1、推進政府服務職能改革

積極創立適宜創意經濟發展的管理體系，就需要對政府職能進行必要的改革，變管理職能為主轉為服務職能為主的模式?；鶎诱M織擴大服務范圍，減少管理限制，積極引入市場機制，可以逐步將部分管理職能外包，而集中主要精力放在城市規劃和產業扶持上。尤其是突出政府的核心服務能力，建立以點帶面的創業服務網絡和人才儲備網絡，在市場準入、融資擔保、技術管理、系統生成、產業體系等各方面強化服務、改善環境，進一步激發人才創業激情，使人的資源發揮最大效能；同時進一步加強城市規劃的末端管理，精確細化數據，由面凝點展現城市管理的細節，推進資本、人才、項目、技術等生產要素的市場化規范管理，為創意城市的規劃和創意產業的發展提供有力的基礎支持，也為日常城市管理項目提供數據鏈接，實現服務職能的最大化。經過進一步理順職能關系，從而能夠促進政府職能轉變和行政效能提高。

2、深化經濟管理體制改革

加強統籌協調、分類指導，充分發揮財政經費的導向作用，支持創意創新公共平臺建設和具有突破性帶動作用的重大關鍵技術研發，進一步完善產業管理體制機制。按照市場經濟的要求，把政府行政管理的重心從直接管理項目、資金轉移到加強規劃引導、制度建設、政策調控和公共服務上來，轉移到組織重大共性關鍵項目的建設和督導上來，轉移到創意發展所需的各項基礎設施建設上來，轉移到提供優良的創意服務環境上來，轉移到調動創意人才隊伍的積極性和創造性上來。建立以市場需求為導向，產業化與應用開發相結合、重大專項與一般計劃相結合的創意產業計劃體系。創意計劃項目審批和監督機制，建立項目績效跟蹤評價制度，進一步推動中介機構對創意項目的監理。推行創意項目雙向招投標制度，建設創意項目交易和轉移中心，實現政府、個人雙向出項目、出資金、出管理的格局，最大優化項目的整體結構，提高創意項目的產出能力。

3、實現投資管理體制改革

深化投資體制改革，充分發揮政府投入的導向作用。按照“統籌配置、突出重點”原則，整合各類資金，重點支持創意服務公共平臺、重大核心技術和關鍵共性技術攻關、應用基礎研究、高級人才培養和引進、創意創新成果轉化等，優先解決市場配置機制不能有效解決的早期投入等問題。制定支持創意型企業發展所得稅獎勵政策。實施扶持創意產業發展的政府采購政策，建立政府首購制度和政府代購制度，優先購買，積極打入市場，推銷創意品牌。進一步完善企業投資項目備案制和核準制，建立健全政府投資項目科學決策機制和項目儲備制度，逐步推行政府投資項目代建制，規范政府項目管理和監督，建立政府投資責任追究制度。

（三）明確政府職能目標

創意城市的建設和政府職能的轉變有著密切的聯系。改革開放以來，市場經濟的模式已經在我國確立，隨著經濟發展和社會進步的過程，政府職能的改革的呼聲也越來越高，未來城市的發展和政府的職能有著密不可分的關系，因此，在創意城市的建設過程中，我認為明確政府的職能目標是非常有必要的。

縱觀創意城市的建設過程，政府的職能還是有比較明確的界定的，那就是規劃和評估創意城市的建設，引導創意思維的發展，建立城市發展的機制，監督城市發展目標的落實。因此，從這個角度入手要在未來的改革中做的是：一是是政府職能的界定，二是政府如何來履行它的職能。

怎樣界定政府職能，我認為最為主要的就是要處理好政府與市場的關系，競爭性領域要更多發揮市場配置資源的基礎性作用，基礎性和公共性領域要更好地發揮政府的作用，政府應該把自己應該管的領域管好，把應該由市場發揮作用的領域交給市場。這就是十八大報告所講的“經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用?！痹诰唧w的設計中，我認為在進一步減少行政審批，變原有的審核為評估，政府的主要職能從以往的行政管理中脫離開，將日常的管理事務交給市場公共事務管理部門，也就是現在的事業性質的單位或者是人民自選組織來承擔，政府的管理職能主要放在公安、消防、城市規劃、教育、醫療、社會保險等基礎性和公共性的領域，在經濟發展領域政府也要從大包大攬轉變成經濟政策的制定者和經濟方向的指引者以及為經濟發展提供平臺，在政府的管理領域應當建立起社會監督和評估體系。以創意城市的建立為例子，政府還應當在政策宣傳上起主導，政府將首先拿出創意城市的規劃方案，交給由人大聘請專家組審核評估，再交給人大進行通過答辯，向市民和社會公開，這就是政策性引導，隨后政府將向自身的咨詢機構建議成立項目評估組，對已有的規劃項目進行公開招標，同時向社會公開聘請監督員成立監督組。這樣就界定好了各自的職能定位，以上為舉例。

政府職能目標確定的第二個方面是怎樣去實施政府的職能，政府本身還是有部分管理職能的，我們要積極通過信息網絡平臺，將城市管理的方方面面和信息網絡建立起來，政府主要是在制度規定下及時處理問題，尤其是要減少執行層次，盡量將工作力量放在一線上，保證每個社區都有能力決定大部分的日常事宜，真正建立起及時、高效、便民的管理體系，打造服務型政府。在執行為基本的政府職能基礎之上，政府要切實做好頂層設計，這就是高端的規劃，政府要充分發揮要城市規劃作用，切實建立必要的人才智庫，積極有效地對政策性問題進行調整。這里重點以經濟發展領域來說明，為了實現創意城市的建設，一個城市創意產業的發展是必須的，政府在此管理體系中，要做的首先是頂層設計規劃，然后將確定的發展目標細化為項目，項目通過社會招標等方式引導社會的人力、物力向既定方向發展，更多地使用經濟杠桿手段引導市場，以政策好大效應影響市場的均衡發展，以監督機制來約束市場的非正常發展，從而真正起到市場經濟的引導者和調節者的作用，將自己作為市場發展的平等一方，提供信息和公共資源，換取市場發展后的紅利反饋。

（四）提高創意品牌質量

近幾年來，變中國制造為中國創造的口號越喊越響亮，其中說明的道理只有一個：經濟的發展需要品牌支撐，經濟不僅是國家的命脈，更是城市的命脈。因此，上饒要依靠創意發展在中部城市群中崛起，唯有確立自己的城市品牌。

首先從旅游入手確立城市的環境品牌，依山傍水、環境優雅、生活適宜，將現代人追求的生活意境在宣傳中體現出來，伴隨旅游產業的深度發展，將上饒的知名度“打”出去，尤其是要加強對外交流，拓展友好城市，用環境來吸引人，用政策來留住人。

堅定發展創意經濟的思想不動搖，堅持扶持和發展創意型企業，筑牢創意經濟的根基，將上饒創意經濟的品牌推廣出去，在當前創意經濟市場化程度不夠的現狀中，以政府代購代銷的方式，將政府服務的模式不斷深化，實現一種新的經濟發展模式，當然政府也不能事事包攬。通過創意產業的發展，上饒的品牌在真正扎下根基，上饒的創意城市才有了發展的臺階。

實現文化品牌的目標。真正有價值的品牌不是現實的利益，是長久的文化的象征。所以，品牌應當有文化背景，品牌應當深植于文化土壤中。在品牌的發展道路上，一定要不斷挖掘思想內涵，不斷融入思想精髓，在文化上想思路?？梢圆捎萌迳轿幕澓捅就寥瞬呕剜l交流等等形式，堅持開創文化品牌，播種影響力，實現永恒的價值感。

五、結束語

通過本文較為淺析的描述，一個創意城市的藍圖已經在腦海中有所呈現。這是一個充滿著生機和活力的城市，人們因為思維創造而樂享其中，把對城市的創意發展作為了價值的追求。在這里有積極引導的政府、有綠色可持續發展的創意產業、有支持城市聞名的文化底蘊，更有著對城市認同和城市一起發展的創意群落，這是一個詩和鮮花無處不在的城市，這也是一個不斷發展，競爭中取得機遇的城市。我希望我的家鄉上饒能夠成為這樣的城市，能夠在城市的發展中取得飛躍，造福市民。當然，創意城市是城市發展的一種趨勢，一種思維，他不是孤立的，是充分開放的，是可以和其他發展相互交融的，這才是真正的創意。

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