偏離正軌的監測數據梁光源

梁光源

節省治污成本，是企業對在線監測設備動手腳的主要原因。為避免這種情況，近年來全國各地引入第三方運營機構來負責在線監測系統的運營和維護。而令人意想不到的是，一些第三方運營機構同樣存在造假行為。

它所費不菲，它設備先進，它承載夢想。但當夢想照進現實時才發現，這耗資百億監控全國上萬個重點污染源的在線監測網絡體系幾成擺設，排污企業環保監測數據造假易如反掌、第三方運營管理亂象叢生、環境監管體制仍力有不逮。

節省成本 企業數據造假手段多

在企業污染源排放處安裝監控設備，對污染源進行實時監測，被稱為環保部門的“千里眼”。 截止至2014年6月，全國已有14410家國控重點污染源接入這一網絡。

“目前我省所有的重點企業都安裝了在線監測設備，但畢竟設備是死的、人是活的。如果排污企業有違法企圖，就會想方設法改變在線監測設備的數據。數據造假太容易了！”廣東省環境監測中心解工程師說，雖然裝了在線監測設備，但是企業仍會想方設法規避監管。從日常檢查情況來看，企業主要通過“軟件手段”和“硬件手段”干擾自動監測設備正常運行，進行數據造假。

所謂的“軟件手段”主要通過修改設備參數，把不達標數據變達標。如實際監測的排放濃度是每立方米1000毫克，在軟件計算時加個0.1的系數，結果就成了每立方米100毫克；直接修改監測儀器的數據或直接模擬一套排污曲線?！坝布侄巍眲t是通過破壞采樣系統造假。主要包括設備采樣探頭安裝位置不當；采樣探頭附近排入濃度較低的水；采樣管設置旁路，用自來水等低濃度水稀釋水樣；采樣管路人為加裝中間水槽，故意向中間水槽內注入其他水樣替代實際水樣；甚至直接拔掉采樣探頭、斷開采樣系統，致使監測設備采集不到真實樣品。

據介紹，目前，“軟件手段”造假是自動監測數據造假的主要途徑。這是因為“軟件手段”造假“技術含量”較高，恢復正常狀態迅速，消除造假痕跡方便，環保部門調查取證比較困難?！按蜷_一個頁面，輸入幾個數字，兩秒鐘就可以讓監測設備恢復正常。這對于軟件工程師來說，是件很簡單的工作?！睆V東省環境監測中心華工程師告訴記者，雖然不敢肯定在線監測數據造假現象是否非常普遍，但是相對于大企業來說，中小企業監測數據造假的情況卻是時有發生。

記者調查發現，對污染源進行監控并沒有徹底杜絕被監控企業的違法排污行為。近年來，企業廢氣、廢水自動監測數據屢屢出現造假現象，被環保部門查處。如2013年河北省首批掛牌督辦的21件環境違法案件中，有6件涉及治污設施運行不正常，2件涉及監測設備數據不準或數據造假；2013年至今，山東省環保廳共查處破壞或干擾自動監控設施、監測數據弄虛作假企業22家，并將其中5起符合移交條件的案件移交山東省公安廳處理；今年6月，環保部對去年脫硫數據造假的19家企業予以處罰，五大電力集團、華潤、中石油、神華等央企的子公司均上榜。

“目前，監測數據造假代價小，這是企業敢于鋌而走險的重要原因?！币晃粯I內環保專家表示，按照現行法律，對企業違規排污一般處以三萬元至五萬元的罰款，并勒令限期整改。而污染企業將環保設施停運1天省下的錢大大超出1年罰款的費用。以污水處理為例，化工企業污水處理費用每噸一般都超過5元，復雜的污水處理價格達到每噸幾十元，再加上廢氣處理，一個規模企業每日治污費高達十幾萬元，企業進行在線監測數據造假的動力可想而知?！霸诿髂陮嵤┑男颅h保法里，對這種篡改、偽造監測數據的行為，加大了懲處力度，可以直接把當事人刑拘?！?/p>

對于耗資百億元打造的在線監控網絡體系遭遇環保數據造假，不愿意透露姓名的基層環保工作人員就向記者表示：“耗資如此之大，如果數據不是真實的，監管人員就不是擁有了‘千里眼，而是成為了‘睜眼瞎”。

拿錢辦事 第三方運營管理混亂

節省治污成本，是企業對在線監測設備動手腳的主要原因。為避免這種情況，近年來全國各地引入第三方運營機構來負責在線監測系統的運營和維護。而令人意想不到的是，第三方運營機構同樣存在造假行為。

2014年，環保部督察中心督察時發現，作為第三方運營機構的宇星科技有限公司在山東、江西等地都出現了幫助排污企業修改在線監測數據的行為。環保部環境監察局局長鄒首民在接受媒體記者采訪時坦言，“實時在線監控”已經變成了企業環境違法的重災區，一些本應對自動監控設備進行維護和管理的服務機構，甚至會幫助企業修改數據，逃避監管。

“設備是人造的，自動化也是由人操控的，排污企業和環保設備運營商又是市場化合作關系，造假幾乎不存在任何障礙?！睆V東省環境監測中心華工說。據了解，目前，第三方監測運營機構分兩種，一種是政府相關部門委托有資質的運營機構運行，成為政府監管的有效補充。另一種則是由于排污企業發展規模較小，每年分期付費委托相關有資質的第三方運營機構協助運行。

記者了解到，在線監測設備生產運營商的資質需先向環保部門備案，由排污企業自行選擇與其合作。

“企業和設備運營商的合作完全是市場化運作，環保部門的職責是對其運行維護進行監管?！?相關環保部門執法人員告訴記者說，運營商為排污企業服務，后者又背負沉重的治污成本，這種利益牽連下的市場化運作難免會產生貓膩。

“讓企業安裝在線監測設備，相當于自戴手銬，誰愿意自己銬住自己呢？”據業內知情人士介紹，目前，第三方監測營運機構多采取一年一承包的形式。如果第三方不幫助污染企業造假，訂單可能就會因此而不能續簽；虛假數據可以憑空產生，而真實負責任的數據則需要派人常駐監督、定期抽檢、投入試紙、試劑等。采用虛假數據可以節約第三方監測營運機構的運營成本，本來一年包5家企業，這樣一來，一年可以包10家，當然也有造假動力了。

記者調查發現，監測設備雖然由第三方監管，但在實際的合作過程中付費的企業反而發揮主導作用。據介紹，目前設備廠商單純出售環保設備的利潤很低，其主要的經營方式一般是以較低的價格將在線監測設備賣給業主，然后通過收取后續的日常運行和維護費用獲利。endprint