從擺設到永不下崗的“哨兵”

鄭秀亮

從在線監控十幾年的發展歷程來看，它不可避免地會出現這樣那樣的問題，但不可否認的是，隨著社會的發展，它在環境管理中將扮演越來越重要的角色。

十幾年來，我國污染源自動在線監控系統（以下簡稱在線監控）從無到有，從點到面，在環境管理工作中扮演著越來越重要的角色。盡管社會對在線監控仍有諸多爭議，在線監控本身也存在著這樣那樣的不足，但是業內人士普遍認為，在線監控的推廣是環境管理工作的大勢所趨，隨著在線監控系統的日漸成熟，它在環境管理工作中的作用也將日益凸顯。

建設初期蹣跚前行

20世紀90年代中期，隨著我國經濟的高速發展，企業超標排污、生態環境質量惡化問題開始凸顯。1999年，原國家環?？偩殖鲇诃h境管理的需要，從構建全國環境監控網，形成環境監控國家權威數據的宏觀高度，發出《關于使用國家環境監理信息系統對污染源進行實時監控試點的通知》，提出了污染源自動監控的具體要求，積極探索使用技術手段加強環境監管。

2000年，原國家環?？偩钟“l《淮河流域重點污染源現場監控系統建設項目方案》。這一年，淮河流域的幾十家企業都被強制安裝了在線監控裝置，實時監控污染物的排放，這是在線監控技術第一次被大規模的應用。從這時起，作為防止企業偷排、漏排的輔助監督手段，在線監控開始進入人們的視線。

2001年，全國環境保護工作會議部署了重點污染源監控試點，在國家的推動和指導下，一些地方環保部門逐步開展本轄區重點污染源自動監控系統的建設，并運用到環境監督、執法管理工作中。

“2001年，在線監控還是個新鮮玩意，知道的人不多。開始在排污企業安裝以后，企業看到這個高科技監管工具，都規規矩矩不敢有環境違法行為?！绷峡萍迹ê希┕煞萦邢薰緟^域經理郭艷說。廣東省環境監測中心高級工程師王強也提到，在線監控開始安裝之后，對企業起到了非常大的震懾作用，他說：“那個時候，大家對這個設備都不懂，更不會想到通過它來造假，所以裝上之后，很長一段時間企業都老老實實的?！?/p>

據最早介入我國在線監控研究的西安交大長天軟件股份有限公司技術人員稱，按照當時國家環?？偩值牟渴?，在線監控建設工作分兩步走，由易而難循序推進，最終將建成覆蓋全國重點污染源的監控體系。但是事實的發展卻超出了環?？偩值囊巹?，當時很多下游儀器廠家以為環境監控的春天已經來到，懂不懂的、熟悉不熟悉的都“殺進來”，以為可以很快掘出一桶金，根本沒有考慮技術的困難和實施的復雜性。這導致了當年的許多企業里，露天下、雨水里、大電機旁、強磁下，到處可以看到在線監控儀器，隱患就此埋下。

僅僅過了一年，在線監控系統問題不斷出現，監測儀器開始頻頻出現故障，數據不準、上線率低等情況也不斷出現，對系統的否定和對系統建設方式的責難，一時甚囂塵上。這些爭議給在線監控的發展帶來不小的困境，第一批進入在線監控市場的廣東長天思源環?？萍脊煞萦邢薰?，在這期間就創下過營業額為零的記錄，而且連續三年虧損，這也從一個側面反映了在線監控推廣的艱難歷程。在線監控經過了最初大張旗鼓的發起與迅速鋪開，很快又戲劇性地轉入失控與迷惘。

節能減排賦予生機

2005年，經過短暫的迷惘和無序發展之后，在線監控迎來了轉變的機會。這一年，原國家環?？偩职l布了《污染源自動監控管理辦法》，要求列入污染源自動監控計劃的排污單位，按照規定時限建設、安裝自動監控設備及配套設施。

據王強介紹，當時為了推動在線監控建設工作的開展，國家及各地都采取了一些強制性的手段，例如需要擴建的項目，必須安裝在線監控才能建。一些享受國家補貼的項目，例如電廠，不安裝就拿不到補貼，上網電價也會降低。新建的重點污染源項目，不裝就不給做三同時驗收。通過這些措施，在線監控很快就在全國范圍內大規模鋪開。

2007年，當節能減排上升為國家政策后，在線監控又獲得了新的身份——為減排提供總量控制、具體數據的依據。2007年11月，原國家環?？偩职l布的《主要污染物總量減排監測辦法》（以下簡稱《辦法》）規定，安裝自動監測設備的污染源以自動監測數據為依據申報化學需氧量和二氧化硫的排放量，監控數據將直接為核定排污量提供服務。

也是在這一年，為全面完成主要污染物減排任務，經時任國家總理溫家寶批準，中央財政安排20億元資金專項用于建設科學完善的污染減排指標、監測和考核“三大體系”，其中之一是在全國約7000個重點排污單位安裝自動監控設備，建設國家、省、市三級336個重點污染源監控中心，通過網絡連接構成國控重點污染源自動監控系統。很快，全國就建成省、市級污染源監控中心306個，對12665家企業實施了自動監控，這標志著在線監控工作已經從建設期轉入運行應用期。至此，環境監測體系成為污染物總量減排的三大支撐體系之一，開始為排污收費、排污執法、排污治理提供依據，為環境應急、減排決策提供支撐。

在推進在線監控系統建設的同時，環保部高度重視在線監控的法律法規和標準規范建設，分別在《中華人民共和國水污染防治法》、《排污費征收使用管理條例》等法律法規中，對在線監控的規范化運行管理作出了明確規定。

特別是在《辦法》中，規定污染源自動監控設施投入運行的條件，并要求其按照相關規定與環境保護行政主管部門聯網。規定了監控設施的操作和管理人員要開展崗位培訓，污染源自動監控設施運行單位每半年應報送一次設施運行狀況報告，并接受社會公眾監督。為避免企業擅自停用污染源自動監控設施，《辦法》對因維修、更換、停用、拆除等原因影響設施正常運行的，提出必須報告環保主管部門批準，同時，規定設施的正常運行時間等?！掇k法》還針對許多地方采取第三方運營的模式，對加強社會化運行單位的監督管理提出了具體要求。這些規定，極大規范了在線監控的管理。

此外，隨著《污染源在線自動監控（監測）系統數據傳輸標準》、《污染源在線自動監控（監測）數據采集傳輸儀技術要求》等一批標準性文件的出臺，在線監控系統軟件、硬件不統一的混亂局面得到有效緩解，全國在線監控系統開始向著一個整體的目標前進。許多從事環境監測業務的企業不禁歡呼：“在線監控終于成為環境管理的‘正規軍?！眅ndprint

順應形勢更高發展

隨著在線監控系統的全面鋪開及發展，其性能與缺陷也日漸為人們所掌握，于是一些排污企業開始挖空心思對付在線監控系統，在線監控在一些企業里面成為了擺設。人們不得不思考：該如何讓在線監控真正發揮實效？環保物聯網在這種背景下逐漸成長起來。

20世紀末期，我國啟動傳感網研究后，環保領域就作為應用試點領域之一開始了RFID（一種無線通信技術）等技術的初步應用。2009年，時任國家總理溫家寶提出要加快推進物聯網發展、建立中國感知中心，物聯網技術的重要性進一步凸顯，并成為國家重點發展的戰略性新興產業的重要組成部分。很快，山西省最早提出打造全國規模最大的省級環保物聯網，并投資10億多元建成全省環境監測和污染源自動監控系統；成都、無錫、山東被確立為“國家環保物聯網示范城市、示范省”，物聯網等先進技術和理念逐漸在各省市環保工作中得到推廣應用。隨著物聯網技術的不斷成熟和應用規模的不斷擴大，一個集監測、監視、監控和監管四位一體的全國環保物聯網應用體系初步形成。

“其實早在物聯網概念推出以前，國內就有很多城市設有例如大氣污染指數監測、水質監測等環境監測系統。物聯網技術的普及，讓這些零散的監測有機的整合在一起，然后再通過物聯網技術實現資源互通以及在線監控等一系列更新、升級?！睒I內專家介紹。

在線監控系統是在點線面源的合適點位上安裝各種自動監測儀器儀表和數據采集傳輸儀，應用物聯網海量集成技術后細化了在線監控全方位架構，并通過各種通訊信道與監控中心連接，實現在線實時通訊，這樣傳感器感知的點位環境狀態就被源源不斷地發送并存儲在數據庫服務器上，從而由監管部門對排污口的排污情況進行實時分析、監測、管理。

專家指出：“環保物聯網技術是把各類污染源信息和環境信息實時采集，建立統一的智能海量數據資源中心，進行數據挖掘、模型建立，從而為監管部門提供總量控制、生態保護、環境執法等服務的數據基礎?！倍噎h保物聯網的運用，也杜絕了部分企業在在線監控上弄虛作假的僥幸行為，例如建立環保物聯網之后，有視頻監控設備為在線監控系統“坐鎮”，企業再想和監管部門“躲貓貓”就困難多了。監管部門可以從監控中心清晰地看到通過視頻監控設備傳回的企業排污口處的實際情況，無論是排污量、污染處理設施的運轉情況還是監測站房內設備運轉的現場情況，都難逃電子眼的實時監控。

目前，中國最大的物聯網國控重點污染源自動監控系統已基本完成建設目標，初步構建起國家、省、市、重點企業的四級監控體系。這一系統是中國污染減排“三大體系”建設的重要組成部分。這一系統也有效解決了我國環境保護監控和治理上“管理靠經驗、污染靠眼看、收費靠估算”的尷尬現狀?！半m然目前在線監控仍存在這樣那樣的缺陷，但是從長遠來看，它的推廣是環境管理的大勢所趨。未來，它還將發揮越來越大的作用?！睂τ谖磥碓诰€監控的發展，業內人士均有共識。endprint