廣東治氣精工出細活

陳惠陸　李佳偉

今年上半年全國環境空氣質量狀況顯示，實施空氣質量新標準的161個城市中，僅有9個城市達標，廣東省占4席：深圳、珠海、湛江、云浮。在近年來環境保護部公布的月、季度空氣質量排名榜上，廣東省內的珠海、惠州、深圳、湛江等地更是長期位居前十。

成績背后，是廣東省的精細化治氣探索。精細化管理、精準化發力、精確化排名，廣東省大氣污染防治始終遵循這樣一個原則：精工出細活。

瞄準目標逐微克攻堅

“要堅決打好全區域攻堅戰，力爭在較短時間內實現空氣質量明顯改善，讓人民群眾看到變化、看到希望?！睆V東省省長朱小丹在今年的廣東省大氣污染防治工作會議上提出了明確要求。

“空氣質量持續改善的難度加大，想要突破十面‘霾伏，必須要實現更為精細化的管理?！睆V東省環境保護廳廳長李清表示，經過十年治氣，廣東已經走過控制污染源的粗放管理階段。

李清表示，廣東治氣有成效得益于及早謀劃、真抓實干、攻堅克難，走出一條區域大氣污染聯防聯控新路。

據了解，早在2008年，廣東以辦好“綠色亞運會”為契機，全面實施《廣東省珠江三角洲清潔空氣行動計劃》，通過嚴格環境準入、改善能源結構、強化源污染減排等手段，全力推進珠三角區域大氣聯防聯控，如今，廣東已基本完成對污染源的控制。

“但成效是初步的，工作是階段性的，大氣污染形勢仍然嚴峻?！崩钋逭J為，廣東空氣質量正處于改善與反彈反復拉鋸的艱難時期，要取得和過去同樣的一份成績，需付出以前10倍的努力。

廣東省大氣環境首席專家鐘流舉介紹說：“因為末端治理措施已經用得‘七七八八，面對國家要求2017年PM2.5比2012年下降15%的目標，需要逐微克攻堅?！?/p>

找準頑疾精準化發力

黃標車黑煙、機動車尾氣、工地揚塵、餐飲油煙已經成為廣東省大氣污染的頑疾。去年底，廣東多地開展的PM2.5源解析研究表明，廣東已進入精細化科學治霾決戰階段。對此，廣東除進一步深化工業源治理外，明確將黃標車淘汰、機動車尾氣治理、小鍋爐淘汰、工地揚塵控制和油煙治理等，作為廣東攻克PM2.5的精細化“良方”。

“您好！您的車駛入黃標車禁行區域，按照限行規定，罰款兩百……” 前段時間，東莞的陳先生，駕駛黃標車進入深圳的限行區域，被新型電子警察抓拍現行，以上是陳先生交罰款的現場。

據了解，為防止黃標車跨市污染，廣州、深圳、佛山和東莞4市已經在各自行政區域內成功實施了黃標車闖限電子執法。

“黃標車電子執法系統的推廣，將有效加快廣東黃標車淘汰進程?！睆V東省環境保護廳大氣處處長陳文韜介紹，目前，珠三角跨區域黃標車電子執法系統已基本建好，年內有望在珠三角全區域實行黃標車電子執法。

嚴格機動車環保準入門檻，黃標車已陷入寸步難行的境地。據統計，廣東省今年上半年發放有效環保標志約1131萬張，發放率超過94%，淘汰黃標車和老舊車約15.4萬輛。各地市也在不斷擴大黃標車限行區域，總面積已達5982平方公里，珠三角各市、汕頭、湛江等市限行區范圍已涵蓋整個城市建成區。

機動車尾氣污染還與油品質量息息相關?！巴ㄟ^升級油品質量，機動車尾氣污染形勢將得到進一步改善?！睆V東省環境保護廳大氣處負責人介紹，廣東多年來一直致力于推動油品升級，2014年底前珠三角將全面供應國Ⅴ車用汽油，2015年6月底前，全省全面供應國Ⅴ車用汽油和柴油。

據介紹，珠三角各市和陽江、湛江、茂名、云浮、清遠已經在今年7月開始供應國Ⅴ車用汽油。

“密密麻麻的小煙囪，天空煙氣繚繞?！痹谕緩綎|莞的高速路兩旁，“世界工廠”的林立煙囪令人印象深刻。然而，小鍋爐集體冒煙的煤硫味卻讓人苦不堪言。

小鍋爐整治是一劑治氣良方。今年4月，在廣東省節能減排工作會議上，省政府與各地市（區）政府簽訂了《廣東大氣污染防治目標責任書》，要求全面整治燃煤小鍋爐，到2017年底，地級以上市建成區基本淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。據悉，今年全省計劃淘汰燃煤鍋爐1283臺，上半年已完成了964臺，完成率75%，超額完成半年任務。

“治理工地揚塵，要制定更加精細化的環境管理措施?！痹诮衲?月舉行的廣東環保論壇上，廣東省副省長許瑞生要求努力降低建設項目施工期間環境影響，提高大氣污染防治和環境管理工作水平。

控制工地揚塵也是精細治氣必備良藥。 據了解，廣東各地已相繼開展工地揚塵整治工作，其中，廣州出臺了59項關于揚塵污染控制管理的措施，囊括建設工程施工、道路、露天焚燒等7個領域的揚塵污染監管工作，同時，揚塵排污收費和揚塵污染控制納入誠信體系工作也取得初步成效。

此外，廣東今年開始每個市都選擇一個試點進行餐飲油煙監控，試行餐飲業排污許可證制度等精細治氣工作也在不斷推進。

鐵腕手段打好攻堅戰

鋼鐵廠冒出的黃黑色霧氣籠罩了天空，陶瓷廠無序排放的粉塵漫天飛舞，發電廠煙囪里滾滾而出的黑煙直沖云霄……

在今年廣東省大氣污染防治會議上，一條僅10分鐘的環境暗訪片中，廢氣、粉塵未經處理直接排放等違法行為無處遁形，讓現場參會的各地市長如坐針氈。

據介紹，近年來，廣東大氣環境執法保持高壓態勢，采用“不定時間、不打招呼、不聽匯報、直奔現場、直接督查、直接曝光”的執法方式，令污染企業寢食難安，收到較好效果。

“在佛山執法，不會因為與企業相熟而難以下手，該罰的罰、該查的查?！币晃换フ{到佛山進行執法檢查的廣州環境監察人員坦言。

為防止“環境執法不嚴、人情執法、以公謀私”現象的發生，廣州、佛山、肇慶和清遠四市環保局，將執法人員異地互調，實施區域執法，嚴厲打擊大氣污染違法問題。

據悉，近年來， 廣東通過“聯合執法、區域執法、交叉執法”等執法新機制，推行“明查與暗訪相結合、日常巡查與突擊檢查相結合、晝查與夜查相結合、工作日查與節假日查相結合、晴天查與雨天查相結合”的檢查方式對企業進行無死角監控，震懾了環境違法行為。

從去年8月起，廣東向公眾公布珠三角10個地市（區）環境空氣質量狀況月報及排名，今年起每季度公布全省22個地市（區）的空氣質量狀況，以排名倒逼地方政府部門推進大氣整治。

“肇慶：第一季度，環境空氣綜合質量指數6.84，排名22；第二季度，環境空氣綜合質量指數5.89，排名22?！痹诮衲晟习肽陱V東公布的第一和第二季度城市空氣質量總體狀況排名榜上，肇慶兩次墊底，引發公眾對當地政府治氣不力的批判。

面對強大輿論和社會壓力，為“砍尾”，肇慶市在排名發布的第二天就召開新聞通氣會，宣布成立環境保護委員會，市長任第一屆市環境保護委員會主任，投入約4.3億用于空氣綜合治理，采取包括對全市“污染大戶”陶瓷企業實行煤改氣、加強揚塵管理、狠抓“黃標車”淘汰等八大措施治理大氣污染。

“各市空氣質量狀況的公布，必將形成強有力的倒逼機制，促進各地加大力度加快改善空氣質量?！杯h保專家表示，治理大氣除需政府監督企業合法排污外，公眾監督政府治氣措施的落實也至關重要，如果沒有強有力的社會監督，再好的治氣方案也是一紙空文。

同時，各地空氣質量指標也被納入到當年環?？己嗽u價體系，省政府對工作責任不落實、項目進度滯后、環境空氣質量不合格的地區將予以約談問責，對各地重點環境問題進行掛牌督辦，督促做好防治工作。

此外，廣東大氣污染防治地方立法取得了新進展，《珠江三角洲大氣污染防治條例》現已被列入省立法規劃，各地市也陸續出臺了相應法規條文，這將為環境執法工作提供更為充分的法律依據和保障。endprint