惠州：環保處罰“一口價”

鄭秀亮　黃慧誠

環境行政處罰實行“一口價”之后，同一情節和性質的違法行為只有一個處罰結果，不存在浮動空間。

同一情節和性質的違法行為將只有一個處罰結果；企業規模越大違法成本也隨著增大……近日，惠州市出臺《環境行政處罰自由裁量權裁量標準》（以下簡稱《標準》），對環保行政處罰實行“一口價”，把自由裁量權關進制度籠子，避免“同案不同罰”、“人情案”等情況出現。

同一情節一個處罰結果

惠州市新雄基五金塑膠制品有限公司，當地的老牌電鍍企業。前段時間，該公司排放的廢水中重金屬超標0.4倍，被環保部門罰款1萬元。據了解，該公司成立十多年來，幾度因超標排放吃過“環保罰單”。不過，對于這一次的罰款，公司顯得十分“淡定”。公司負責人李偉康說：“以前，環保部門沒有細化處罰標準，監管也不像現在這么嚴，做出的處罰有時令人難以信服。如今，實行‘一口價之后，再也不用擔心被過度重罰重處了?！?/p>

同一環境違法行為，處罰裁量標準相差數萬元甚至數十萬元，環保執法過程中的自由裁量權曾經飽受詬病。為解決這一問題，惠州市多次修訂環保執法自由裁量標準，日前，惠州環保局發布最新修訂的《環境行政處罰自由裁量權裁量標準》。按照《標準》規定，對同一情節和性質的違法行為實施“一口價”，即同一處罰標準，不存在浮動空間。對于違反了相應環保法律法規的企事業主來說，對照該《標準》自己便可以知道須接受何種程度的處罰。

翻開《標準》可以看到，企業的違法行為按照其后果被細分為輕微、一般、較重、嚴重、特別嚴重五個檔次，每個檔次都有相應的處罰標準。例如，按照《中華人民共和國環境影響評價法》規定，建設單位未取得環評審批就擅自開工建設的，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款。五萬到二十萬，自由裁量的空間相對比較大，但是分成五個檔次之后，每個檔次之間金額差距縮小，自由裁量空間就小了?！皩嵭小豢趦r，相當于把罰款的上線下線拉近了，可操作范圍幾乎沒有了?！被葜菔协h保局政策法規科科長雷戰雄介紹。

“以前對處罰金額的認定也有一系列較規范的流程，但再謹慎、小心，也難免有鉆空子的時候?！被葜菔协h保局執法人員說，“現在，每種違法行為罰多少錢，白紙黑字寫得清清楚楚。對我們來說，這不僅是一種約束，也是一種保護，我們按照規定處罰，就會得到群眾的理解和支持?！?/p>

雷戰雄還提到，《標準》把平時常見的52種環境違法行為細分為232種不同情形，每種情形都有相應的罰款標準，執法人員只要按章辦事就行。而法規人員審核案件時，只要把《標準》拿出來一查，也就知道案件處理是否規范，大大提高了工作效率。

插值法+定額法，處罰更科學

同樣的違法行為，企業規模越大帶來的后果會更加嚴重。為了使“一口價”處罰更加科學合理，《標準》對違法情節可以量化的行政處罰（如投資額、超標倍數、排污量等），按照違法程度檔次分別采用插值法計算處罰金額；對違法情節難以量化的行政處罰，則按照違法程度的檔次實行定額處罰。

其中，插值法計算處罰金額，即按照“處罰金額=本檔次處罰裁量幅度下限值+（違法情節實際值-本檔次違法情節幅度下限值）×插值系數”。以“未報批或未按規定重新報批環境影響評價文件，擅自開工建設但未投入生產或者使用，經責令限期補辦手續，逾期不補辦的”違法行為為例，如果投資達2000萬元的，按舊版《標準》，規定100萬元至3000萬元投資額的企業，違法后處以5萬元以上8萬元以下罰款；而根據新版《標準》，處罰金額為“50000+（2000-100）×10.3=69570元”。

“10.3就是這個違法行為檔次的插值系數，是根據該檔次的違法情節3000萬至100萬中的差值，除以該檔次處罰裁量幅度8萬元至5萬元的差值，即得出每增長1萬元投資額就增加10.3元的處罰金額?！崩讘鹦劢榻B，按照這種辦法實施行政處罰，自由裁量事實上已根本“無自由”。

此外，對于一些無法量化的違法行為，新版《標準》也直接給定了處罰金額。譬如“試生產建設項目配套建設的環境保護設施未與主體工程同時試運行，經責令限期改正，逾期不改正的”違法行為，舊版《標準》中“對于較重違法程度的，處以2萬元以上5萬以下罰款”，而新版《標準》中，則明確為“處以3萬元罰款”。

主動消除危害將從輕處罰

“當事人改正違法行為的態度和所采取的改正措施及其效果；當事人的違法行為是初犯還是再犯……”在《標準》當中，自由裁量標準采取綜合分析的原則，進行行政處罰時，以上的違法情節都將被納入考慮的范疇。

例如，“主動改正或者及時中止環境違法行為的，主動消除或者減輕環境違法行為危害后果的，積極配合環保部門查處環境違法行為的，環境違法行為所致環境污染輕微、生態破壞程度較小或者尚未產生危害后果的，輕微超標或者超總量排污的?！睂τ谶@些行為，可以從輕處罰。

反過來，環境違法行為涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產安全、刑事犯罪等事項的，按上限或最高限實施處罰。環境違法行為后果對社會造成較大影響的，一律按最高限實施處罰。對需配套環保設施未建成投入生產的重污染項目，按違法程度上調一個檔次最高限處罰。環境違法行為人在12個月內再次實施同一環境違法行為的，從重處罰。

對比舊版《標準》，新版《標準》還根據環保法律法規的調整相應調整了處罰裁量。譬如最新實施的《廣東省排污許可證管理辦法》，取消了工地噪聲排污許可證，《標準》相應取消了“未按排污許可證規定排放噪聲（工業類）”，并根據類似的違法行為，增加了“擅自拆除或者閑置環境噪聲污染防治設施，致使環境噪聲排放超過規定標準的”違法行為及裁量標準。這些相應的調整，充顯了自由裁量標準的與時俱進與準確性。endprint