飲用水源保護 中山迎難而上

黃丹雯

飲用水源保護，一直是中山市環境保護工作的重中之重。在經濟快速發展，工業和居民生活用水大幅度增長，市供水、排水格局發生深刻變化的背景下，中山如何保障飲用水源安全？

“要加強水源地保護，構筑生態紅線，全力保障飲用水源安全?！痹谌涨罢匍_的全省水污染防治工作電視電話會議上，廣東省長朱小丹強調。

飲用水源保護，一直是中山市環境保護工作的重中之重。在經濟快速發展，工業和居民生活用水大幅度增長，市供水、排水格局發生深刻變化的背景下，水源保護區劃如何優化？違建整治這塊硬骨頭，中山又該如何“啃”下？

宣傳開路，水源保護早部署

“這里以前是一大片的工廠，開展水源保護整治后，鎮里花了五千萬來復路，腳下的這五六百米綠蔭道也是房地產商出資，花了一兩千萬鋪成的，風景好，自然也吸引了一批人到附近買房?！弊咴谥猩绞形鹘沛傃匕兜木G蔭道上，古鎮環保分局副局長詹炫榮向我們解說。

經濟與生態共同發展，是每個城市人心中的美好愿景。中山古鎮，中山鎮區中經濟發展的排頭兵，作為燈飾買賣集聚地為人們所知。與大多數城市一樣，古鎮從80年代開始發展經濟，開始建工廠?！巴獾厝嗽谶@邊投資建廠的不少，發展到如今，外來人口甚至比當地人口還多上一倍?！闭察艠s表示。一些工廠因運輸便捷和租金低廉，把廠房建到江岸上游地帶，時間一長，水污染也隨之顯現出來。

該如何保護飲用水源呢？結合市里的要求，古鎮從很早就開始部署。

“我們鎮從2003年開始宣傳飲用水源保護，經過兩年的醞釀，在2005年便開始著手整治?！币驗樾麄鞯迷?，一些房東在租賃中對合同年限也留了個心眼，對一些需要十年二十年長租的工廠也不給租了。

在這樣的背景下，古鎮制定了計劃，將八畝地的保護區外圍違建整治分為三期，2008年開始大力整治?！皬?008年開始的三年內清得最多，大部分的違建工廠特別是重污染企業都被清理掉，已經清理了四百多家的小企業，現在第三期還沒完，剩下的也是一些污染不大的小型工廠?！闭察艠s透露。

在詹炫榮的記憶中，第一次整治執法時，每到一家工廠，基本上都是閉著門關著燈。一些證件不齊的工廠大多收到風聲，灰溜溜地卷鋪蓋走人，剩下的各種證件都齊全，運營合法又不愿意搬走的企業工廠，只能靠執法人員和村干部勸告，對他們動之以情，幫他們選好新廠址，或是村里給予相應的租金優惠才讓他們搬走的?！安糠址繓|雖然有情緒，但也會盡量配合，畢竟全古鎮都是喝這一條江的水?！闭察艠s說道。如今古鎮的飲用水源保護工作走在人前，給其他鎮區提供了經驗借鑒。

優化區劃，重新調整擴范圍

“城市在發展，現狀變化非常大，對飲用水源保護區進行重新規劃和調整十分有必要?！敝猩绞协h境保護局綜合科李國沛表示。為做好飲用水源區劃調整，中山市對水環境功能區劃進行了同步調整，并與供水一盤棋戰略實現密切銜接。

“原來在1998年劃定的飲用水源保護區，僅僅有長江水廠、全祿水廠和大豐水廠3家市級集中式飲用水源地被劃定飲用水源保護區，其余的屬鎮級水廠并沒有納入重點保護，存在很大環境安全隱患?！?/p>

2010年12月22日，廣東省人民政府正式批復《中山市飲用水源保護區劃方案》。

方案對中山的四條主要河道里的13個主力水廠作重點保護，中山轄區內全河段被劃入二級保護區。內河涌是珠三角河網區河流污染物輸入的主要通道，根據這一特點，對直接排入水體保護區河段的30條重點內河涌沿水閘向上游上溯一公里劃為二級保護區，確保河涌水環境功能與飲用水源環境功能的銜接，有效控制了污染輸入，這一做法在當時全省中都是比較創新的。

調整后的飲用水源一級保護區水域面積和岸線大幅增加，一級水域面積由原來的6.2平方公里增加到59.55平方公里，擴大了八倍，一級水域岸線長度由原來的35.7公里增加到54.97公里，增幅54%，一級陸域面積從0.84平方公里增至3.04平方公里，增幅261.5%。

值得一提的是，基于中山常發咸潮及應急的需要，在這次區劃調整中中山創造性地增加了17個備用水庫。如今，全市范圍的13個主力水廠和17個備用水庫全部納入飲用水源保護區范圍，并按照規定設置了保護區標志牌。

下定決心，違建整治要硬氣

新區劃調整后，中山全市的違建整治也如火如荼地進行著。面對違建整治這塊“硬骨頭”，中山迎難而上，按照摸底調查、甄別審定、整改自拆、集中整治、總結驗收的步伐，一步步穩步推進。

據中山市環境監察分局趙永斌介紹，中山在2012年10月就全面開展全市飲用水源保護第一階段的整治工作，將飲用水源地表水源保護區（河流型水源地），包括西江中山河段、小欖水道、雞鴉水道、東海水道等飲用水源一級保護區內及二級保護區堤外重污染工業建設項目及廢品收購站列為第一階段整治范圍，并適時啟動飲用水源二級保護區其他類型違法建設項目專項整治。

“在全市集中整治前，各鎮區可以先讓企業自行整改或者拆除?！?/p>

對于自行拆除確有困難的，各鎮區根據當事人的申請，派有關部門配合幫助實施拆除。徹底清理飲用水源二級保護區設置有直接排污口、堤外及對飲用水構成較大威脅的工業建設項目及砂（水泥、煤）堆放場及餐飲企業。對在限期內拒不整改或拆除的，由所在鎮政府、區辦事處牽頭組織有關部門實施強制拆除。

“小企業還好，村里適當給予租金優惠或者幫助他們選新廠址，一般都比較配合。而大型企業就比較難搞了，第一期整改中就有一家重污染型的大企業怎么樣都不肯搬，市政府也是下了決心，最后下了關閉令，讓法院強制執行?！壁w永斌說道。

在多部門聯合的治理下，目前古鎮、阜沙鎮和黃圃鎮整改成績較為突出。截止至第一階段完成時，中山全市共完成402個飲用水源保護區違法建設項目的專項整治工作，其中34個為重點整治項目，完成進度約97.0%。為持續有效打擊危害飲用水源違法行為，中山在今年1月按照第一階段整治做法，開展飲用水源保護區違法建設第二階段整治工作，目前已確定137家重點整治項目。endprint