被遺留的“棕地”

林琪

國際環境科學界將“棕地”作為城市中高污染、高能耗企業搬遷后遺留下來地塊的統稱，而在全世界的各個國家，“棕地”也有著不同的內涵和改造方式。

“棕地”這個概念最早出現在美國，英文名為Brown Field，也譯作“棕色地塊”，是指被遺棄，閑置或不再使用的前工業和商業用地及設施，這些地區的擴展或再開發會受到環境污染的影響，也因此變得復雜。如今，國際環境科學界將它作為城市中高污染、高能耗企業搬遷后遺留下來地塊的統稱，而在全世界的各個國家，“棕地”也有著不同的改造方式。

城市“遺產”存隱患

“棕地”大多數位于城市的中心城區，它們是工業留給城市的“后遺癥”。這些留有污染物的土地，主要有重金屬、電子廢棄物、石化有機污染物和持久性有機污染物4種污染來源。若“棕地”能得到有效的修復和管理，可以為城市發展提供機會，反之則將對公眾健康和環境構成嚴重威脅，如“拉夫運河事件”。

1942年至1953年這幾年間，美國胡克化學公司在紐約州拉夫運河中棄置了2.18萬噸化學廢物，運河被填埋后，成了一片廣闊的土地。很快，這塊土地上建起了學校，建起了居民社區。隨著時間的流逝，貯存在地下的化學廢物開始侵蝕容器，滲入土壤，對當地居民的健康造成危害。到20世紀70年代末，經過多年雨水沖刷，化學廢物已滲入居民住宅地下室并形成毒氣釋放。

一時間，“拉夫運河事件”轟動全美國。據統計，1974年至1978年間，拉夫運河小區出生的孩子56%有生理缺陷，住在小區內的婦女與入住前相比，流產率增加了3倍。嬰兒畸形、孕婦流產的元兇，即是拉夫運河小區的前身——堆滿化學廢物的大垃圾場的“遺毒”。在媒體不斷發掘下，公眾才驚覺，全美國竟有成千上萬個類似拉夫運河地塊的危險廢棄物簡易填埋場，這些填埋場猶如一顆顆定時炸彈，嚴重威脅公眾健康和環境安全。

輿論壓力下，1980年美國通過了《環境應對、賠償和責任綜合法》，批準設立污染場地管理與修復基金，即“超級基金”。也正是這次立法，讓“棕地”這個概念被人們所知，也為美國棕地的治理和修復、地下水有機污染物去除、填埋場滲濾物和土壤重金屬污染修復、土壤有機化合物污染修復等提供了法律保障，成為棕地治理成效最顯著的國家。

“棕地”改造路漫長

在國內，“棕地”的形成不僅來自于城區工業企業，還有分布在鄉鎮的一些重金屬生產企業。近些年，由于城鎮化發展迅猛，經濟結構轉型及傳統工業廢棄地不斷涌現，有的企業被取締關停，然而，企業人走了，遺留下來的污染也隨著顯現。這些“棕地”并沒有引起足夠的重視。

由于城市建設的快速發展與土地的緊缺，各地大力促進關停、搬遷企業場地的再開發，遺留的“棕地”被一些地方政府、地產商視為“搖錢樹”，未經“清毒”即就地建起了經適房或商品房。

事實上，早在2004年，原國家環境保護總局下發的《關于切實做好企業搬遷過程中環境污染防治工作的通知》就對污染場地提出了要求。而將污染場地修復推向高峰的則是國家近年出臺的“十二五”規劃中明確提出加強重金屬污染綜合治理及修復試點示范，以及《全國地下水污染防治規劃（2011—2020）》、《重金屬污染防治“十二五”規劃》等幾個規劃內容直接與污染場地修復工作相關。

然而，修復不是簡單的事，想讓更多“棕地”變“綠地”，還有很長的路要走，其中的過程可以說是復雜而漫長的。

對于污染場地，目前大多是政府先將地塊修復，然后再出讓。修復產業鏈長、參與機構眾多、環境風險和管理風險較大，因此，在整個污染場地修復過程中，如何保障場地評估的準確性、如何選擇修復方案、如何防止污染土隨意轉移、如何做好施工過程的監理工作、修復到何種程度算是成功，污染場地修復管理工作可謂頭緒繁多。

長期從事環保政策法規研究的中國環境科學學會副理事長楊朝飛表示：“污染場地問題的顯現是一個長期的過程，解決也需要較長時間，因此必須建立起嚴格的環境責任追究制度?！?/p>

它山之路可借鑒

縱觀國際，除了美國，不少國家也比我們更早地走上了“棕地”治理之路，這其中有不少經驗可供我們借鑒。

歐洲許多國家存在不同程度的土壤污染現象，土地受污染的形式多樣。德國魯爾區是歐洲棕地治理的典范，采用“分而治之”的戰術。

按照土地污染程度不同選擇不同的改造方式。對污染不太嚴重、治理相對容易的土地，經徹底清除后改變土地用途，如在魯爾區奧伯豪森工廠原址上，新建大型購物中心，并配套建有美食文化街、體育中心、游樂園、影視設施；對于污染不嚴重、但治理比較困難的土地，則基本保持其原有設施與設備，用于工業遺產旅游，如杜伊斯堡景觀公園沒有拆除巨型煉鋼結構，而是把它保留下來并將其作為一個介紹熔煉和鼓風爐技術的歷史博物館；而對污染比較嚴重的地方，通過全面治理，改造為公共空間并向游客開放，如埃姆舍運河系統被設計成水上公園，廢棄的土地變成了附近居民的休閑娛樂場所。

新加坡的“棕地”大多數是污染不太嚴重的輕工業。其中的實馬高島，因為對垃圾填埋場的重新處理而聞名于世?？偯娣e約350公頃的實馬高島可以填埋的垃圾總量約為6300萬立方米，是新加坡目前唯一的填埋場。

曾經是廢棄場堆放地的實馬高島被一條人工海堤圈起做填埋場。實馬高垃圾填埋場的堤壩以沙粒筑基，然后在堤壩的兩邊斜坡覆蓋樹膠膜及石塊，以防止填埋場內的灰燼及不可燃的固體垃圾滲入海中。這里僅接收垃圾焚燒電廠的灰燼和不可燃燒的固體垃圾，并對這些填埋的物質進行檢測，確保無害化。此外，實馬高島周邊栽種了大片紅樹林，既可作為監測環境的風向標也可美化環境。

值得一提的是，如今的實馬高島成為新加坡的休閑場所和環境教育基地。一般公眾通過當地環境局及環保組織的活動，可以獲得登島的機會，而每一批乘船來到島上的參觀者，都可以聽到環境局派出的項目資深人員開設的講座。endprint