深化黨代會常任制 扎實推進基層民主建設

上海市青浦區趙巷鎮黨委

[摘 要]黨代會常任制改革是加強和改進黨的建設的一項重要內容，是一項政治性、探索性、實踐性很強的工作。上海市青浦區趙巷鎮近年來啟動了黨代會常任制互聯互動試點工作，取得了一定成效。在試行黨代會常任制的過程中，前景和困境并存，只有充分把握好黨代會常任制運作和發展的基本規律，做到循序漸進、凝聚經驗、大膽創新，才能探索出一條符合基層實際的黨代會常任制發展之路。

[關鍵詞]基層民主；黨的代表大會；常任制

[中圖分類號] D262 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）11-0038-02

黨代會常任制是一項探索性的工作，如何充分發揮黨代表作用需要在實踐活動中不斷探索和實踐。上海市青浦區趙巷鎮自2003年6月試點黨代會常任制以來，經過十多年的探索和實踐，逐步建立健全了黨代會年會制度、黨代表聯系制度、黨代表述職評議制度、代表提案意見處理回復制度、代表信訪制度、代表工作活動制度、代表學習考察培訓制度、代表活動保障制度、黨代會常任制監督制度等9項工作制度，制定完善了趙巷鎮黨委議事決策機制、黨代會常任制議事決策機制等2項議事規則，在黨代會年會制、黨代會相關的制度建設等方面取得了一定成效。

黨的十八大對堅持和完善黨的代表大會制度提出新的要求，面對新形勢、新任務，在開展黨代會常任制工作中還存在許多困難和不足，如工作機制還需完善；黨代表素質、結構有待優化，黨代表履職的途徑需要進一步拓展。這些問題的存在也需要不斷深化常任制工作，在實踐中加以改進和完善。

一、主要做法

（一）豐富內容，增強黨代會年會實效性。黨代會年會是暢通黨組織和黨員反映意愿、集中發揮作用的重要平臺。為此，趙巷鎮不斷豐富年會內容，除了聽取和審議鎮黨委、紀委工作報告、開展代表提案工作等常規工作以外，還創新了兩項新制度。

第一，建立代表發言制度。以代表專題小組為單位，對黨員群眾關注的問題開展調查研究，充分醞釀討論，力求發言內容更具建設性。2013年以來共組織3次黨代表專題調研，對群眾關心的新農村建設、社會保障問題、社區文化建設等問題展開調研，專題小組深入鎮農服中心、社保中心、文體中心等單位，聽取情況匯報，召開相關座談會，詳細了解工作開展情況，碰到的困難和問題，并幫助出謀劃策。通過調研，確定了“以文化團隊建設為抓手，推進社區文化建設”和“建設美麗鄉村”的發言主題。

第二，探索代表詢問、質詢制度。代表堅持走群眾路線，發揮集體智慧，結合代表聯系村居活動和組團式聯系服務群眾工作，主動征求黨員群眾的意見建議，圍繞經濟社會黨建的重大問題和黨員群眾關注的熱點難點問題確定詢問、質詢內容。年會上，黨代表分別就社會管理、作風建設、干部選拔等工作提出詢問，黨委領導班子成員在年會會議期間到各小組作了答復和說明。詢問、質詢制度增強了黨代表的責任意識，對領導干部樹立正確的權力觀起到強有力的督促作用。

（二）搭建平臺，激發黨代表履職的自覺性。通過完善機制、搭建平臺，不斷豐富黨代表聯系群眾、服務群眾，參與黨委政府中心工作的新途徑。

首先，開展黨代表全方位接待。在黨代表參與信訪接待的基礎上，結合組團式聯系服務群眾工作，在各村居建立了10個大塊區的“黨代表接待基地”。逢雙月20日，由黨代表深入各大塊區開展接待，采取定時、定點、定人員，并公開黨代表身份來宣傳政策，搜集民意，及時解決群眾訴求，改變以往被動等群眾來訪為上門主動服務。去年以來共安排有74名鎮黨代表參與接待。通過逐步規范黨代表全方位接待，及時處理答復好黨員群眾的意見建議，進一步拓展黨代表的履職渠道。

其次，開展黨代表聽證。在鎮黨委、紀委重大決策和制度制定出臺前、重大項目確立及實施過程中，組織召開黨代表聽證會，進行充分論證，廣泛征求意見。在2013年鎮電影院改造、新的農民建房政策出臺前，職能部門就新方案、新政策組織召開黨代表聽證會，充分聽取黨代表的意見和建議。在去年10月處置奧特萊斯動遷基地遺留問題突發事件時，鎮黨委專題召開黨代表聽證會，通報黨委政府安置方案，聽取代表意見建議。黨代表對黨委政府的工作表示肯定，并要求黨委政府必須堅決反對動遷戶的無理要求。黨代表聽證制度的落實，使黨代表的民主權利得到體現，黨委決策的民主化得到了提升。

再次，列席黨委擴大會議。結合工作實際，凡是鎮黨委會議題涉及“三重一大”決策、黨委中心組學習、群眾路線主題教育活動等，邀請相關黨代表列席會議，參與討論并實施監督。在今年開展的“三項整治”工作中，鎮黨委邀請黨代表列席鎮黨政負責干部大會，共同討論開展“三項整治”的重要性和必要性，為順利推進此項工作營造良好氛圍。

二、取得成效

通過深化黨代會常任制，健全和完善了黨代會常任制的規章制度，增強了黨內生活原則性和透明度，加強了與人民群眾的經常性聯系，提高了黨委決策的民主化、科學化。

一是擴大了黨內民主。通過深化黨代表常任制工作，黨代表的參事議事權得到落實，黨委政府工作透明度得到增強，黨代表參與黨內事務特別是參與重大問題決策的積極性充分調動，廣大黨員更加關心、更加主動地參與黨內事務，增強了黨的活力，擴大了黨內民主，促進了黨委決策的科學化、民主化，使得黨委政府在決策過程中更加貼近實際，符合民意。

二是加強了黨委的自身建設。通過深化黨代會常任制工作，促使鎮黨委在議事決策時，能更加嚴格地按照有關規定執行，更大程度地體現了全體黨員意見，加強了黨委與黨代表的溝通，提高了黨委會的議事決策水平，進一步推進了鎮黨委議事決策的制度化、科學化和民主化。這對于加強黨委自身建設、鞏固黨的執政基礎、提高黨的領導水平等都具有十分重要的作用。

三是密切了黨群干群關系。通過深化黨代會常任制工作，使黨委、黨代表和黨員群眾之間形成了一條互相交織、聯系緊密的紐帶，群眾的所思、所想、所盼和冷暖能夠及時反饋給黨委，黨的路線、方針、政策及決定、決議也能及時貫徹傳達到黨員群眾中去。在這一過程中，黨委、黨代表和黨員群眾之間的聯系也不斷得到增強。

三、啟示和思考

深化黨代會常任制工作，要堅持以保障黨員主體地位和民主權利為基礎，以健全黨內民主制度體系為重點，以發展黨內民主、增強黨的創造活力為中心，積極探索充分發揮黨代表作用的有效途徑和方式。

首先，要加強組織領導，提高思想認識。深化黨代會常任制，黨委要進一步加強領導，明確責任，做好保障。要定期開展對常任制工作的分析研究，從常任制工作的體制機制上入手，發現新問題、研究新情況、采取新措施。要加強對黨代會常任制具體工作情況的跟蹤、了解，對執行過程中遇到的問題及時指導，使黨代會常任制不僅成為推進黨內民主的有效載體，也成為地方經濟社會和精神文明發展的重要助推器。

其次，要加強教育管理，提高代表素質。選好代表、嚴把入口，加強教育、強化管理，嚴格要求、暢通出口是確保代表隊伍的生機與活力的源泉。擴大代表選舉差額比例，提高當選代表的競爭性。暢通黨代表“出口”，推行黨代表誡勉罷免制度，打通那些不能正常履行黨代表權利和義務的不合格代表的出口渠道，做到能上能下，確保黨代表隊伍始終保持先進性和活力。

再次，要創新工作內容，提高代表參與度。從黨代表參與決策入手，重點發揮黨代表參與決策、監督、示范、橋梁及參政議政作用，擴大代表參政議政的范圍和層次。精心組織黨代表開展各項活動，定期或不定期地組織黨代表聽取和審議黨委及有關部門的工作匯報。通過聽匯報、實地視察、調查研究、提書面意見等形式，密切黨代表與廣大黨員群眾的聯系，不斷增強他們的實踐經驗，發揮代表應有的作用。

責任編輯：姚 東