特崗教師視角下特崗計劃實施效果的調查研究——以靜樂縣和東鄉縣為例

李躍雪，鄔志輝

(教育部人文社會科學重點研究基地東北師范大學農村教育研究所，吉林長春 130024)

20世紀以來，教育政策已逐步成為影響著一個國家教育事業發展的重要因素，并在很大程度上決定著國家教育的走向。教育政策的研究、制定及其貫徹實施是我國教育教學改革與發展的生命線。［1］教育政策是針對特定的教育問題而制定的，教師政策主要是針對如何建設一支數量充足、質量高的教師隊伍等問題。特崗計劃就是針對我國農村教師總量不足，教師結構不合理等問題提出來的。到目前為止，特崗計劃已經實施七年。特崗計劃實行情況究竟如何?特崗計劃前方的路還有多遠?既關乎農村教師隊伍的建設與穩定，也關乎農村教育的長足發展。為此，研究者提出這樣幾個問題:特崗計劃實施產生的效果怎么樣?實施中呈現的問題有哪些?針對問題下一步應該采取什么樣的改進策略?就以上問題研究者進行了本次調查研究。本研究的調查數據來自教育部人文社會科學重點研究基地東北師范大學農村教育研究所2012年關于“農村教育發展狀況大型調研”在甘肅省和山西省的部分調查結果。

一、研究設計

本研究在文獻研究的基礎上，對特崗計劃的實施效果做出可操作化的界定，構建調查問卷的維度，編寫相關題目。經過修改后，最終形成正式問卷。

(一)概念界定

政策效果是一項政策實施后，對其利益相關者產生的影響或改變。對于特崗計劃，其政策客體首先是成為特崗教師的大學生群體，他們也是政策的目標對象。廣大農村學校也是其政策的客體，為特崗計劃的順利實施提供政策環境。因此，本研究將特崗計劃的實施效果定義為:特崗政策實施后，對特崗教師及其所在學校和學生帶來的行為或態度上變化和影響。

針對農村教師隊伍建設的重點、難點和薄弱點，我們采取了一系列舉措，進展順利、成效顯著?！耙皇峭晟蒲a充機制，讓農村教師下得去;二是改善地位待遇，讓農村教師留得住;三是提高業務水平，讓農村教師教得好?！保?］特崗計劃作為創新農村教師補充機制之一，政策的宗旨在于為農村學校培養“下得去、留得住、教得好”的優秀教師。一項好的政策不僅要關注數量的變化，更要關心是否實現了質的飛躍。個體對工作的認可程度和滿意程度將直接影響其工作效率和熱情，這在一定程度上決定著政策效果的發揮。故本研究還重點調查了特崗教師對政策的認可度、工作的滿意度及影響其留任意愿的其它因子，將特崗教師工作滿意度、對特崗計劃的認可度及對政策的認識作為研究的調查內容之一。

國家層面雖然有對特崗計劃實施成效的界說，但還只是政策設計者從政策的宏觀層面上對特崗計劃實施效果的解讀。除此之外，還有必要調查政策客體——特崗教師對這一政策的效果評說。這樣，方能真實且全面地反映特崗計劃的實施效果。

綜上所述政策效果的多主體、多層面的特點，本研究將從相對微觀的視角考察政策的實施效果。將特崗教師的實施政策效果的可操作定義為:①學生維度的效果有對學生學習成績、學習習慣、學習方法所產生的改變和影響;②學校維度的效果表現為對學?；盍?、校園文化建設帶來的影響及給學校學科布局帶來的影響和改變;③特崗教師維度的效果，主要是特崗計劃給特崗教師帶來影響和產生的變化，包括行為上和態度上的影響:對政策的認可度、對工作的滿意度、政策對其工作和生活上的影響及服務期滿后留任與否等問題。

(二)研究對象及方法

本研究采用整群分層抽樣的方法，以中部山西省靜樂縣和西部甘肅省東鄉縣為樣本區。調查覆蓋了山西省靜樂縣和甘肅省東鄉縣共8個鄉鎮的7所中學、18所小學和2所九年一貫制學校。對所調研學校中全部在校特崗教師進行了調查。共計發放問卷137份，問卷的有效回收率為100%。調查對象以2009年、2010年、2011年和2012年的特崗教師為主。研究主要使用調查法進行數據收集，研究者使用SPSS 21統計分析軟件對研究結果進行了描述統計、推斷統計。

二、調查結果

(一)從學生層面看特崗計劃的實施效果

調查發現，特崗教師的到來對于農村中小學生的影響和改變是十分明顯的。特崗教師有著現代的教學理念和思想，他們會嘗試使用不同的方法教學，這對于學生學業成就的幫助是顯著的。調查發現，特崗教師在很大程度上改變了學生的學習習慣，糾正了學生不科學的學習方法，有94.1%的特崗教師認為自己的到來提高了學生的學習成績。不可否認的是，學生成績的提高可能不全是特崗教師的貢獻。提高學生成績也不能單靠教師一方，家長的積極配合也是至關重要的。經訪談了解到，農村家長對學生的學習關注與幫助非常有限。所以，我們應該承認特崗教師的到來對學生的幫助還是比較大的。

在學習成績、學習習慣、學習方法這三方面，學生學習方法的改變與教師的工作滿意度之間存在高度的正相關。特別是在少數民族自治地區，特崗教師對于提升學生的普通話能力有著重要的影響。這些都在一定程度上反映了特崗教師在基層學?！敖痰煤谩?，提升了農村學校的教育質量。

(二)從學校層面看特崗計劃的實施效果

特崗教師的到來給農村學校帶來了活力與朝氣，提高了農村教師隊伍的整體素質，增加了農村學校教師的數量。調查發現，36.5%的特崗教師工作在初中，32.8%工作在中心小學，工作在完全中學和九年一貫制學校的均有10.2%，而工作在村小學的特崗教師也只有10.2%。這說明目前特崗教師大多數工作在鄉鎮一級的學校，而真正缺乏教師、教育現狀急需改善的村小學及教學點，特崗教師的數量還很少;調查數據顯示，特崗教師中以語文、數學和思想政治教師居多。緊缺教師的學科，如計算機、美術、音樂等學科的教師比例特別小。還有些學校沒有開齊國家規定的課程?？梢娞貚徲媱澰谵r村學校這一層面的效果還有待提升。通過特崗教師的回答得知，農村學校領導和同事比較歡迎特崗教師，對他們的工作能夠客觀評價。

調查數據表明，農村學校校園文化建設、開足開齊課程這些都是保證農村學校教育質量提升的軟環境，是實現城鄉教育質量均衡的起步;但是特崗教師目前還沒有真正能夠“下得去”，90%的特崗教師工作在鄉鎮學校，在村屯學校服務的特崗教師甚少。

(三)從特崗教師層面看特崗計劃的實施效果

多數特崗教師認為該政策的最大受益者是農村學生及其學校，最顯著的效果是提升了農村師資隊伍的數量。特崗教師對這一政策的實施表現出較高的認同度，尤其是省屬院校的畢業生對這一政策的認可度很高。

特崗教師的到來提高了農村學校的硬件使用率。但是在教學中，特崗教師面臨的最大問題是教學經驗不足和學生素質不高。特崗教師在生活中最大的困擾是交通不方便，而個人婚戀成為了許多特崗教師生活中的煩惱，給他們的生活帶來了壓力?？傮w來看，特崗教師對工作的滿意度還是比較高的。研究發現，特崗教師工作的滿意程度與其生源地存在一定的關系，可以說村屯來的教師要比地級市來的教師工作滿意度要高。另外研究發現，來自村屯的特崗教師的工作滿意度要高于來自縣鎮的特崗教師，而且?？粕墓ぷ鞒删透泻妥晕覍崿F感都要高于本科生。特崗教師對生活有著更高的期待，多數特崗教師覺得現有工資不能滿足日?；ㄤN。工資待遇是目前特崗教師對服務期滿后最為關心的問題。雖然大部分特崗教師是住在學校免費提供的宿舍里，但是特崗教師對這種住宿條件的滿意度并不高。在專業發展方面，在被調查的特崗教師中，2011年都參加過培訓，平均每人參加2.37次，每一學期平均會有1次培訓。

被調查者中有75.56%的特崗教師在服務期滿后會選擇留任。這一選擇與特崗教師父母所在地存在顯著的相關。調查表明，特崗教師對工作有一定的認可度和滿意度，但又對工資等條件滿意度不高。但即使這樣，大部分特崗教師愿意推薦自己的朋友和同學報考特崗教師。這看似很糾結，但這也說明目前大學生在就業時較為重視特崗教師服務期滿后的“編制”，即使工作中有不如意，但是他們中還是有很多人愿意留任。另外，在選擇留任的特崗教師中，超過半數的特崗教師在工作之余關注著各類考試。這成為影響教師隊伍穩定的隱患，同樣影響著政策的實施效果。

三、特崗計劃實施中存在的問題

2012年國務院頒布的《關于加強教師隊伍建設的意見》指出，要“繼續實施并逐步完善農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃?！笨梢妵覍μ貚徑處煹膶嵤┏尚н€是比較認可的，但從長遠上看，在政策設計、特崗教師的待遇、學科布局還有在崗培訓等方面還面臨著挑戰，只有搬走這些制約政策成效的“絆腳石”，才會有更多特崗教師留任，才會讓更多的特崗教師更好地服務農村教育，那時特崗計劃的實施效果自然就更加顯著。

(一)村屯學校、緊缺學科的特崗教師數量少

在農村地區，最需要特崗教師的學校就是村屯小學?？墒?，數據顯示真正能下到這些學校的特崗教師還是特別少。這與目前特崗教師的分配制度有關，一方面說明特崗教師在填申請表時報村屯學校的人數就比較少，另一方面可能是將特崗教師僅分配到初中或中心學校?？墒菬o論是誰的選擇，特崗教師沒能真正“下得去”。在一定程度上，解決好最為薄弱的問題才有可能在相對短的時間內提升農村學校的教育質量，才更有可能實現城鄉教育的公平。雖然國家提出“特崗計劃”要“嚴格掌握用人標準，以應屆本科生為主”，但從實施效果上看，特別是艱苦地區和一些急需學科，既招聘不到本科生也招不到?？粕?，滿足不了學校的實際需要。這導致出現了特崗教師所教非所學，工作量過大等現象。特崗教師數量上的分布不均衡和緊缺學科教師數量的不足都會直接影響特崗計劃的成效。

(二)特崗教師教學效能感低，缺乏跟蹤指導

調查發現，特崗教師工作中最大的困難是學生素質不高和教學經驗不足。而相比于學生學習成績提高給特崗教師帶來的欣慰，農村學生家長對教育的不重視正在降低著教師的教學效能感。許多外出農民丟下子女在家給老人照看或根本無人照管;沒有外出的農民也多不重視教育更不懂如何搞好家庭教育，一味依賴學校，埋怨教師。有些家長甚至給自己子女“護短”，辱罵教師。［3］在訪談中，特崗教師對一些家長的做法很不滿意:有些時候學生說作業沒寫完，是因為家長讓自己照顧小弟弟或小妹妹，不讓寫作業;還有的時候遇到下雨天，就有學生不來上學，老師聯系家長時家長回應天氣不好就不去了……這些情況極大地影響年輕教師的教學效能感，直接影響特崗教師“教得好”。在調查中我們還發現，特崗教師缺乏細致的、高質量的教學實踐指導，導致他們對職業發展前景存在很大擔憂。

(三)特崗教師留任率較高，但穩定性存在隱憂

特崗教師對工作和生活條件不是很滿意，很多特崗教師都表示投入與回報不成正比，這樣的不滿情緒勢必會影響他們的工作積極性和穩定性。雖然目前大部分特崗教師表示在服務期滿后要留任，但是他們中還是有相當一部分在關注各種招聘考試。當有其它就業機會的時候，他們很有可能放棄做特崗教師。國務院頒布《關于加強教師隊伍建設的意見》中明確指出，“要以農村教師為重點，采取傾斜政策，切實增強農村教師職業吸引力，激勵更多優秀人才到農村從教”。但是目前對于特崗教師來說還沒有足夠好的激勵制度，特崗教師的專業發展并沒有讓特崗教師滿意。我們除了要重視特崗教師的待遇提升外，還應在精神、道德層面上肯定這一群體的奉獻與堅守。倘若僅從“經濟人”的角度來看特崗教師，長遠看來不會有利于增加這一崗位的吸引力，反而會使該項政策實施的正向效果大打折扣。

四、改進特崗計劃的建議

(一)修訂政策設計，調整特崗教師分配制度

目前，鄉鎮以下的村屯小學教學條件比較薄弱、教育現狀最需改善。分配教學資源尤其是教師，應當適時適當地向這一類學校傾斜。在村屯學校的特崗教師數量不足，還有些農村學校沒有開齊國家課程。開齊國家課程，是對教育質量提升的最低層次的保證，也應是保證城鄉均衡發展的最低要求。在追求“質”之前，我們有必要做好“量”上的積累。只有開齊開足國家課程，才算是為農村孩子提供與城市孩子同等受教育機會。因此，要修訂特崗教師分配原則，在以后分配特崗教師時，各地應首要考慮村屯小學的需求，優先滿足村屯學校的要求，優化這類學校教師的學科結構，以保證農村學校都能開齊國家課程。2012年政策提出要“加強偏遠農村學校教師和音體美等緊缺學科教師的補充，初中和小學教師隊伍補充協調發展”，［4］這應該成為特崗教師分配制度設計的重要原則。另外，還要避免特崗教師的過度使用，保證特崗計劃實施效果的彌久性。

(二)加強在崗培訓，提高特崗教師教學水平

1996年在第45屆國際教育會議的建議中就指出:“應對剛走上教學崗位的教師給予特別關注，因為他們最初擔任的職位和從事的工作將對其以后的培訓和職業生涯產生決定性影響，應在他們任教初期就行使監護制度與專業指導?！保?］特崗教師的三年服務期很可能就是這些教師的入職期，是他們作為初任教師在教學實踐中掌握教學常規及教學基本技能、適應教師角色的專業過渡期。在這個特殊的時期內，應該給予更多的幫助和指導，提高其教書育人的能力。很多特崗教師由于工作在地理位置相對偏遠的鄉村，離縣城近的車程多數也要近一個小時，加上平時工作任務重，脫崗培訓機會不多，因此，可以嘗試對特崗教師進行遠程網絡培訓。在信息技術高度發達的今天，應完善現有特崗計劃網上平臺，不應僅局限于報名及報道。目前，許多農村學校都已聯網，可以借助這一平臺對特崗教師進行跟蹤輔導和管理。開發特崗教師網上培訓課程，讓特崗教師更有歸屬感，不斷更新特崗教師的網上學習資源，定期對特崗教師進行課堂教學的指導和心理輔導。對特崗教師進行多維度的跟蹤管理，將有助于提高特崗教師的教學效能感，也能不斷提升特崗教師的教學水平。

(三)融合多方力量，不斷提升特崗教師薪酬待遇

對于農村教師而言，薪酬待遇關系著是否能維持他們的生活，要讓農村教師安心從教，就要提高他們的工資待遇，解決他們的后顧之憂，從醫療、子女上學、就業及退休后的生活保障等方面多幫助，讓他們安心扎根農村教育。［6］中央應該繼續加大對特崗教師的財政投入，應該考慮特崗教師工作的特殊性與其所工作地區的艱苦程度，適當提高特崗教師工資水平。更應當考慮地方實際，實施差別化的工資制度，對于在村屯學校工作的特崗教師應給予額外的經濟補償。還應將特崗教師納入當地教師績效工資制度之內，保障特崗教師和正式在編教師一樣享有各種獎金和福利。有條件的地區應盡早建設特崗教師公寓，讓特崗教師在舒適的環境下生活和工作。另外，在現有財力的基礎上，教育決策者應考慮公民社會的介入。應該看到，目前第三部門的力量還很薄弱，公民社會還沒有真正形成，公民意識、社會公益意識還比較欠缺。中國內地的富豪幾乎還沒有像霍英東、邵逸夫、田家炳、比爾·蓋茨、卡耐基這樣的慈善家，中國富豪缺位慈善事業已成為一個嚴重的社會問題。［7］為避免地方財力不足影響特崗教師待遇的提升，可加大農村教育公益性的宣傳，接受各種形式的社會捐贈，設立特崗教師專項資金，為逐步改善農村教育教學條件、提高教師待遇做好充足的儲備。

(四)宣傳政策效果，提高特崗教師崗位吸引力

特崗計劃目前取得的積極效果十分明顯，應加大宣傳特崗計劃所取得的這些成效，以各種方式弘揚特崗教師對農村教育的積極貢獻和影響。通過各種媒體報道特崗計劃，弘揚特崗教師精神，選拔特崗教師高校大使，在全國各高校進行政策宣傳，讓更多大學生了解特崗計劃。從調查中可以看出，特崗教師大多數都畢業于省屬院校，說明這類院校的大學生更有希望成為未來的特崗教師乃至農村教師，且他們也更有可能扎根農村教育，所以要加大特崗計劃在這一類別學校的宣傳力度。各地方教育行政部門可以有針對性地在省屬高校進行校園招聘，讓往屆的特崗教師返校介紹這項政策的重大意義和前景，吸引更多的人報考特崗教師。還要提高特崗教師崗位的吸引力，逐漸形成“只有足夠優秀才能被錄取”的局面，在社會中形成特崗計劃招聘的是優秀的大學生這種良好的氛圍。就像公務員錄取率特別低，但是還是有特別多的大學生愿意不止一次地去嘗試。只有不斷地提高特崗計劃的崗位吸引力，才能為農村源源不斷地輸送優質的師資，才能讓農村孩子和城市孩子一樣享有同等優質的教育。

(五)繼續實施政策，持續提升特崗計劃影響力

2006年《農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃實施方案》中寫道:“從2006年起，用5年時間實施?！边@說明中央在最初設計時只想用這一政策解燃眉之急。2009年國家又進一步擴大特崗教師服務范圍。2012年，中央再一次擴大實施范圍，再一次證明了中央對特崗計劃實施效果的認可。但是在肯定特崗計劃效果的同時，也應看到政策實施存在的問題。應該繼續實施特崗計劃，吸引更多的大學生到農村學校任教，讓農村學生和城市學生一樣可以享受優質的現代化的教育。振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師。建設一支業務素質良好、結構合理、相對穩定的教師隊伍，是農村教育改革和發展的根本大計，應該下大決心，采取重大政策和措施，提高農村教師的社會地位，大力改善農村教師的工作、學習和生活條件，努力使教師成為最受尊敬的職業。［8］但是也應該認識到，就目前城鄉二元體制的大背景下，正如農村地區與城市地區的經濟社會差距不是一日形成的，故然要撫平城鄉教師素質這一鴻溝也不是一蹴而就的，這注定會是一個漫長的過程。所以，要持續實施特崗計劃并不斷加以改進和完善，更好地發揮特崗計劃的影響力，促進農村教育事業發展水平的不斷提升。

［1］韓清林.教育政策的若干理論與實踐問題 ［J］.當代教育科學，2003，(17):3.

［2］袁貴仁部長就“中國的教育公平”與網友交流 ［EB/OL］.(2012-11-16)http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s6951/201211/144606.html，2012-12-30.

［3］夏茂林，馮文全.農村教師隊伍不穩定的成因及對策探析 ［J］.教育探索，2006，(1):112.

［4］教師廳.關于做好2012年農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃有關實施工作的通知［EB/OL］.(2012-05-28)http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3312/201205/xxgk_ 136540.html，2012-04-21.

［5］趙中建.全球教育發展的歷史軌跡——國際教育大會60年建議書［Z］.北京:教育科學出版社，1999:530.

［6］馬寧.農校教師流動影響因素實證分析 ［D］.太原:山西財經大學，2011:34.

［7］王聞.中國為何缺少富豪慈善家 ［N/OL］.國際先驅導報，http://news.xinhuanet.com/herald/2004-03/30/content_1391534.htm，2004-03-30.

［8］余永德.農村教育論 ［M］.北京:人民教育出版社，2000:343.