中小城市控制性詳細規劃編制與管理

高峰 劉博 孫振如

摘要：隨著我國市場經濟的飛速發展，我國城市化進程也隨之加快了步伐，中小城市作為我國城市的主要構成體系，如果做好中小城市的規劃成為現階段社會各界關注的熱點問題?？刂菩栽敿氁巹澴鳛槌鞘幸巹澋闹饕僮髌脚_，是確保中小城市可持續發展的關鍵環節，其重要性不容小覷。

關鍵詞：中小城市；控制性；規劃；編制；管理

中圖分類號：C93文獻標識碼： A

近些年來，隨著我國經濟的迅猛發展，我國城市規模越來越大，與大城市相比，中小城市規模適中，其自然生態環境及社會環境問題相對較為簡單，具有明顯的宜居城市優勢?？刂菩栽敿氁巹澗幹谱鳛槌鞘幸巹澾^程中的主要操作平臺，是優化城鎮布局，推進中小城市可持續發展的關鍵。

一、現階段中小城市規劃中的不足及缺陷

近年來,伴隨著我國社會、經濟的快速發展,控規的內涵悄然發生了變化,控規不再只是政府出讓劃撥土地的技術依據和控制引導城市開發的管理手段,其主要任務在于協調不同社會群體利益,調節相關矛盾?？匾帍膯渭兊募夹g層面為主導逐漸發展為以復雜的社會層面為主導。

（一）無法滿足市場需求

據相關的調查資料顯示：目前，我國多數中小城市的規劃編制與管理均無法滿足當前市場的實際需求。眾所周知，傳統控規缺失中觀層面的公共設施規劃，僅依靠用地布局中編制的公共設施用地規劃很難保障其最終的可實施性。但是，城市規劃編制管理并不是靜態的，而是一個動態的過程。而現階段我國中小城市規劃編制與管理過程中僅僅是強調了空間層面調整控制的重要性，而忽視了城市規劃編制本身所具有的動態性及時效性。從而導致中小城市規劃編制與管理流于形式和表面，并未發揮其應有的實際價值。城市開發建設中，市場的不可預見性和市場對資源配置的彈性要求與傳統的大而全、事無巨細的控制性詳細規劃存在著矛盾。

（二）控制編制與管理技術老舊

隨著我國城市化進程的快速發展，中小城市控制性詳細規劃編制研究是必不可少的，而落后的編制技術造成較弱的可操作性，不能與中小城市控制性規劃管理完全契合在一起。我國城市化發展的進程越來越快，在不斷地發展過程中紅，如果做好中小城市控制性規劃編制成為新型城鎮化進程中中小城市人居環境的發展路徑和模式創新面臨的首要問題?！皬臍v史上看，但凡中小城市發育良好的國家，其社會經濟發展協調性、可持續性都比較好?！敝行〕鞘锌刂菩栽敿氁巹潓刂苾热菀蠼y一并且還要面面俱到，缺乏彈性的控制內容不能良好的適應復雜多變的市場經濟，因此，面對控制內容的編制要保證其充分的彈性和應變范圍，使我國中小城市控制性詳細規劃達到“控而不死，變而不亂”的境界。

（三）編制與管理方案不符合群眾需求

目前，我國的中小城市控制性詳細規劃編制研究中存在一個十分嚴重的現象，對規劃編制的隨意變更打亂的規劃編制過程，同時也降低了公眾對控制性詳細規劃編制和實施管理的參與程度。因此，關于中小城市控制性詳細規劃編制研究要打破傳統的管理模式—當地政府或城市規劃行政主管部門進行組織編制和審批工作，要大力增加公眾參與度，擴大公眾參與的途徑，通過公共的參與來對規劃編制進行監督與保障，提高中小城市控制性詳細規劃編制的透明度，杜絕越權批審以及任何牽扯利益的事情發生。

二、規劃控制優化策略及途徑

（一）結合地塊實際情況因區施工

控制性詳細規劃究竟應該控制哪些內容，而哪些內容可以作為指導性要素，在具體管理實踐中相應調整，這是我們規劃師面臨的思考。不同性質地塊的控制重點不同。按照城市范圍內每一地塊性質的不同，合理的對地塊的控制方向進行制定。例如，中小城市在規劃編制城市中心區與管理過程中，應該將重點主要集中于如何提高城市空間利用率及合理性，如何提高土地經濟性，提高城市內景觀的科學性以及如何通過規劃與管理表現出城市設計意圖等。中小城市在規劃編制歷史文化區時應該將重點主要集中在如何結合城市底蘊及歷史文化背景，確立建筑風貌及形式，以及城市人口容量。而中小城市在規劃編制政府區時需要將重點集中于如何根據當下市場實際發展趨勢，群眾需求，當地產業結構及群眾從業結構變化等因素綜合考量，從而保證城市編制規劃的科學性及可行性，加強產業引導，營造良好空間，提高公共服務和基礎設施水平。

（二）優化編制方法及管理方案

城市國有土地使用權出讓前應當編制控規，出讓地塊必須具有城市規劃行政主管部門提出的規劃設計條件及附圖。應對多變市場的最好途徑就是擴大控規的覆蓋面，這樣，無論市場如何變化，都有管理的依據。當然，在實施控規全覆蓋可行性較弱的地區，也可采取重點地塊全覆蓋、一般地塊制定通則的管理形式。在城市控制性詳細規劃與管理過程中，對城市內的每一個地塊進行編號，從而保證中小型城市范圍內每一個地塊的獨立性和針對性，避免在城市規劃編制與管理過程中出現因地塊規劃重復，不明出現的相關部分相互扯皮的現象，為中小城市可持續發展奠定堅實的基礎。同時，明確中小城市內每一個地塊的編號，也為城市后期信息化健康提供了方便，是城市規劃與管理方案制定過程中可以參考的真實數據及資料，保證了控制性規劃中的基本空間單位。提高了中小城市規劃的科學性及合理性。

（三）動員群眾共同參與

中小城市控制性詳細規劃編制不可缺少的就是公眾參與環節，首先在擬定計劃草案時要對公眾的意見進行征詢并且召開聽證會;，在根據當前社會群眾所面臨的壓力的基礎上進行城市規劃與管理；其次審批成果應當擬出公告公布于眾，努力做到公開，透明，城市規劃編制與管理方案屬于法定性文件，一經公布，需要按照其制定的內容嚴格執行與實施，任何部門及個人均不得在未經同意的情況下對城市控制性規劃編制與管理方案進行調整，如果確實需要調整的，需經相關部門審查確認后，方能在研究討論的基礎上對原定的城市規劃編制與管理方案進行調整及修正； 最后，中小城市控制性詳細規劃編制研究過程中，一定要加強公眾參與力度,從開始組織控規編制起,即在主管部門的組織下引入政府相關部門、幵發商、社會公眾等利益群體參與控規的運行,協調各方訴求,并貫穿控規運行始終。通過對現行控規編制辦法面臨問題、中小城市規劃特有問題進行有針對性的深入分析后，我們發現只有從其控規的源頭—中小城市控規編制辦法入手，才能從根本上解決中小城市現有的控規編制、管理及實施問題。

結語：

由于中小城市發展階段和現實條件不同，對于控規的要求也相應不同。這就要求我們在工作中從實際出發，分析現實問題和矛盾，以目標為導向，提出適宜的工作方法和編制思路，并通過實踐總結不斷完善和探索新的技術方法。只有采取差異化的編制策略，增強控規的地域適用性，才能不斷提高控規的可操作性，對城市建設起到切實的引導作用。

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