以人為本視野下工會保障工作的思考

朱 紅/青海省總工會干部學校

以人為本視野下工會保障工作的思考

朱 紅/青海省總工會干部學校

黨的十八大把著力保障和改善民生、促進社會公平正義擺在更加突出的位置。工會是基于共同利益而自發組織的社會團體，而生活保障工作是工會一項重要職責，新時期的工會將職工保障工作放在首位，以此來穩定職工隊伍，調動廣大職工參與生產經營活動的主動性，最終實現將企業經濟增長。

工會保障；促進就業；工資集體協商；勞動定額；困難職工幫扶

工會是基于共同利益而自發組織的社會團體，而工會保障工作是工會一項重要職責，是工會組織通過各種途徑和形式對在生活方面遇到困難和問題的職工及時給予幫扶,使他們盡快擺脫困境的一項重要工作。當前全球經濟相對不景氣,企業生產經營面臨較大的壓力,而職工特別是困難職工增收難度大,以住房、醫療、教育等為主體的支出卻難以有效的控制,從而使得職工的生活難以得到有效的保障, 面對這種形勢，有針對性地做好新形勢下的工會生活保障工作，已經成為“以人為本”的具體表現，也是構建和諧社會勞動關系的重要基礎。在此背景下,深入探討發揮工會生活保障作用具有重要的現實價值。

一、充分認識“以人為本”下工會保障工作在黨和國家工作大局以及工會工作全局中的重要地位和作用，進一步增強責任感和使命感。

多年來，工會保障工作在協助黨委、政府做好困難職工群眾生產生活問題，幫助解決或緩解職工面臨的突出困難、維護社會穩定方面做了大量的工作，發揮了重要作用。

（一）做好工會保障工作是工會維護職工勞動經濟權益、促進社會和諧的客觀需要。

改革開放以來，職工利益總體上得到實現、生活水平大幅度提高。但也要看到，隨著改革發展進入關鍵時期，經濟社會發展過程中一些深層次的矛盾和問題日益顯現，部分職工生產生活遇到暫時困難，特別是一個時期以來食品和住房價格增長過快，加劇了低收入職工群體的生活困難。因此，適應新的形勢要求，做好工會生活保障工作，努力協助配合黨委政府，幫助職工特別是困難職工、下崗失業人員和農民工解決在就業、就醫、住房、子女就學等方面存在的突出困難，使他們共享改革發展成果，仍然是工會面臨的繁重而艱巨的任務，也是工會為黨和政府分憂、為職工群眾解難，推動科學發展、促進共建共享和諧社會的重要實踐。

（二）做好工會保障工作是在我國改革發展處于關鍵時期維護職工隊伍和社會政治穩定的迫切需要。

隨著經濟全球化的深入發展，對我國社會的經濟結構、勞動就業、分配方式、勞動關系等方面都產生了深刻的影響。部分職工在就業、醫療、子女教育等方面還存在很多問題，生活還十分困難。這些問題如果長期得不到解決，就會影響職工隊伍的穩定。有針對性地做好新形勢下的工會生活保障工作，已經成為“以人為本”的具體表現，也是構建和諧社會勞動關系的重要基礎。做好工會生活保障工作，努力幫助生產生活中遇到困難的職工渡過難關，關系到職工隊伍的團結統一和社會的穩定，關系到構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會偉大目標的順利實現，是工會推動完善社會保障制度、參與社會管理和建設的重要途徑。

（三）做好工會保障工作，是構建多元化、多層次社會保障體系的需要。

目前，我國社會保障體系的基本框架已經初步形成，但社會保障制度仍不夠健全，覆蓋面還比較窄，保障水平還偏低，保障功能還不盡完善。相當數量職工特別是農民工、關閉破產企業職工和城鎮靈活就業人員還沒有納入社會保障制度的覆蓋范圍，一些低保邊緣戶和一些納入社保范圍的職工由于遭受自然災害、罹患重大疾病等原因生活還比較困難。工會開展多種形式的幫扶活動，為包括農民工在內的困難職工雪中送炭，幫助職工解決后顧之憂，進一步緩解職工困難的程度，是對社會保障制度的有效補充。

（四）做好工會保障工作，是工會竭誠服務職工群眾、不斷增強工會組織吸引力和凝聚力的重要舉措。

工會保障工作是直接為廣大職工特別是困難職工服務的，涉及政策咨詢、生活救助、就業服務、法律援助等許多方面的工作，使“職工有困難找工會”、“農民工有困難找工會”的要求有了落實的平臺和有效的載體，有利于暢通信息渠道，把職工困難問題解決在萌芽狀態，引導職工群眾理性合法反映利益訴求，維護職工隊伍和社會政治的穩定，更好地把廣大職工團結在黨領導的工會組織周圍，有效防范抵御境內外敵對勢力插手我職工隊伍和工會事務的圖謀；有利于工會干部與職工群眾面對面、心貼心溝通交流，進一步強化服務意識和群眾意識，增進對職工群眾的感情，密切與職工群眾的聯系，改進工作作風，提高整體素質，增強為職工群眾服務的能力。

二、創新理念、發揮優勢、突出重點，切實做好工會保障工作

加強工會保障工作,既是時代發展的必然要求,也是"以人為本"的具體表現，對于構建和諧勞動關系、保持社會穩定、建立社會主義和諧社會都具有重要意義。企業工會要以人為本,切實履行職責,維護好職工生活保障的基本權利。

（一）以加強職業技能培訓和就業服務為重點，努力促進穩定就業和高質量就業。

現階段我國的基本就業形勢和勞動關系的基本特征，工會勞動就業工作也面臨諸多方面的新問題、新挑戰，需要在開拓中不斷發展、不斷創新。目前工會促進就業工作的主要任務是：

1、繼續實施和全面完成全國工會“技能培訓促進就業行動”充分發揮培訓機構的作用，以農民工、困難就業人群、困難職工高校畢業生等為重點進行培訓，幫助他們獲得人力資源和社會保障部認定的初級以上的職業資格證書，爭取30％以上的人能獲得中高級以上的職業資格證書的人越來越多。與此同時要積極的開展對各類求職人員的就業服務，保證簽訂一年以上的勞動合同。

2、大力推動“家政服務工程”實施。家政服務業在新形勢下，是促進就業的一個很重要的領域，國務院2011年底專門就支持家庭服務業發展出臺了《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發[2007]7號），工會要抓好這個機遇，進一步把家政培訓和服務工作做好。

3、推動創業培訓和小額貸款工作取得新突破，鼓勵下崗人員，新畢業的大學生和其他各類人員自主創業，以創業來促進就業，這是市場經濟條件下解決就業問題的一個重要的途徑。

4、努力完善工會的公共服務體系，加強各地工會培訓機構建設，推動建立省際城際對口勞務協作和維權工作長效機制。開展“工會援助月活動”充分發揮工會培訓機構，各類職業介紹機構的作用，幫助各類人員，特別是就業困難人員就業。

（二）積極推進三項機制建設，努力保障勞動者收入分配權益。

三項機制即工資集體協商共決機制、職工工資正常增長機制和工資支付保障機制?！耙月毠楸?、主動依法科學維權“的中國特色社會主義工會維權觀的確立，明確了工會工資工作是維護職工以工資收入為核心的勞動經濟權益的重要任務。目前，工會勞動工資工作的主要任務是：

1、在升入調查研究的基礎上，注重源頭參與，積極推進國家相關法律法規政策的研究制定及完善。一是積極推進地方立法。二是主動參與最低工資標準的調整。三是配合政府建立基本收入保障體系。協助政府以規章的形式作出具體規定，把職工山下班交通費補助、中夜班津貼、伙食補貼、高溫季節津貼、療養費、體檢、帶薪休假等列為職工基本福利項目，建立職工基本福利制度，逐步形成以工資分配為主，保險、福利及要素分配相結合的職工基本收入保障體系。

2、大力開展工資集體協商，簽訂工資集體協議。重點要加強非公企業、中小企業、勞動密集型企業的工資集體協商，要制定相應的政策，明確考核的目標。

3、推動政府有關部門建立和完善最低工資保障機制，監督企業執行最低工資標準。工會要參與最低工資標準調整方案的制定，推動政府每兩年調整一次最低工資標準，監督企業執行最低工資標準，杜絕以計件工資為由拒絕執行最低工資標準或通過提高勞動定額變相降低工資和將最低工資標準作為標準工資執行現象的發生。

4、加強對勞動定額的研究為建立和完善職工工資增長機制提供決策依據?！翱茖W確定提高工資的目標”，科學確定就是要有依據。勞動定額和工時工價標準的確定，必須符合國家和地方有關法律法規的規定，以“在法定工作時間內、正常勞動條件下、90％以上職工能夠完成”為原則，做到科學合理，以防止企業方隨意提高勞動定額標準。

5、加強監督檢查對侵害到職工權益的現象要及時給于查處。中國工會是中國共產黨領導的職工自愿結合的工人階級群眾組織，是社會團體之一。勞動法規定，各級工會依法維護勞動者的合法權益，監督有關法律、法規的貫徹執行。協助和督促行政方面做好勞動保險、勞動保護工作，辦好職工集體福利事業，改善職工生活。

（三）推進完善社會保障制度，切實保障職工的社會保障權益。

作為工會來說，工會維護職工的社會保障權益，最主要的就是看企業的繳費情況，看它是不是按時繳費。保障職工享受相應的社會保障，是工會維護和保障職工的重要的一方面。具體來講。

1、積極參與社會保險法配套法律法規包括失業保險條例事業單位養老保險辦法的修改和完善，充分反映職工的意見和建議提出工會的政策和主張。從源頭上來維護職工的社會保障權益，利用法律的的強制力約束用人單位必須參加社會保險，以法律的形式將職工應有的社會保障權益明確下來。

2、積極督促養老保險接續轉移政策的完善和落實。研究農民工怎么實現在農保和城鎮職工醫保直接實現轉移接續，推動和完善相關政策和制度。

3、推動鼓勵和指導有條件的企業建立年金制度，開展職工互助醫療等活動。通過開展補充性的保險，增強職工抵御風險的能力，為廣大職工構筑抵御社會風險的第二道防線。職工互助保障是工會興辦的，職工自愿參加，資金以職工個人繳費為主的，職工互助互濟性質的一種保障形式。它是在國家法定社會保障制度之外，在職工生、老、病、死、傷、殘或其它意外災害等特殊困難時給予職工的物質幫助。

4、推動有關部門加大社會保障監督力度。重點要加強對社會保障制度的執法監督、行政監督、群眾監督和輿論監督。充分運用職工代表大會、廠務公開、平等協商簽訂集體合同等方式，督促用人單位履行參保繳費義務。發揮輿論監督的作用，披露侵害職工社會保險權益的行為。

（四）以強化困難職工幫扶為重點，努力做好困難職工幫扶和職工服務工作。

做好工會幫扶工作的重點要努力的推動工會幫扶工作向常態化常效化，具體來講主要抓好以下幾個方面的工作：

1、進一步健全完善幫扶工作網絡。加快鄉鎮、街道(社區)和工業園區（產業集聚區）建設幫扶站點工作，著力推動100％已建工會的鄉鎮（街道）、社區（村）和規模以上大中型企業普遍建立工會幫扶站（點），小微企業建立幫扶聯絡員。

2、進一步加強幫扶中心建設，努力使幫扶中心變為工會的綜合服務窗口。通過推動完善工會幫扶體系，努力使幫扶機制向企業和基層延伸，發揮企業，特別是調動企業的積極性十分重要，在企業建立幫扶點可以使得我們幫扶工作更貼近職工，更貼近群眾，使我們的幫扶工作更及時有效，更具有針對性。

3、不斷地拓展幫扶領域，更好的滿足職工的多層需求。工會的幫扶工作要根據職工的要求不斷地在拓展，從基本生活救助，逐步拓展到就業幫扶法律援助等等。

4、進一步創新幫扶方式，努力提高送溫暖，金秋助學，幫扶活動的針對性，實效性。針對受災地區，少數名族地區，對國有改制困難企業，困難職工群體實行重點幫扶，集中幫扶，要開展項目幫扶，要加大對困難農民工的幫扶力度，開展情感幫扶，人文幫扶。

5、進一步規范對幫扶資金的管理。對幫扶資金的管理必須要完善制度，改進各項管理制度，把幫扶資金真正用在困難職工身上，防止幫扶資金被挪用，發生流失現象，因此要加大有關的監管力度，通過各種方式加強對幫扶資金的監督管理。

總之，新時期的工會要將職工保障工作放在首位，以此來穩定職工隊伍，調動廣大職工參與生產經營活動的主動性，最終實現企業經濟增長。同時企業要站在職工的角度和利益點來思考問題，堅持以人為本，發揮職能作用，用誠心來服務于職工，強化工作理性思維，實現工會保障工作科學化和規范化。

[1]中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報[M].2013.12.

[2]孫風海.關于加強新時期工會保障工作的思考 [J]. 《中文科技期刊數據庫》.2009.03.