機關事業養老保險制度改革研究

褚安世

（濮陽市華龍區機關事業單位社會保障中心，河南濮陽457001）

機關事業養老保險制度改革研究

褚安世

（濮陽市華龍區機關事業單位社會保障中心，河南濮陽457001）

在建立社會主義市場經濟體制的過程中，進行機關事業單位養老保險制度的改革是必然要求，同時也是社會保障制度改革的重要組成部分，基于此，機關事業單位的養老保險制度的改革必然進行。根據黨中央國務院的總體要求，機關事業單位的養老保險制度改革應該與市場經濟體制配套、適應社會生產力的發展水平，配套各項人事制度改革，改革既要體現出機關事業單位的特點以及規律，又要與社會、農村養老保險相互協調。具體對策是：加大養老金收繳力度；擴大機關事業單位養老金參保人數；改革計發方法。

機關事業單位；養老保險；制度改革

隨著經濟的不斷發展，我國的各項社會事業均得到了巨大的進步，作為社會保障制度的重要組成部分，機關事業單位養老保險制度的改革勢在必行。但是該項工作的難度較大，由于我國事業單位的現狀不同，使用的方式也有所不同，因此，在改革的過程中必須嚴守中央相關的要求，建立多層次的社會保障體系。使其與社會生產力水平相適應，與社會主義市場經濟相適應，既要體現出機關事業單位的特點，又要增強機關事業單位的活力，有利于經濟的發展和社會的進步。

一、機關事業單位養老保險制度的主要問題

（一）養老保險基金的拖繳和欠繳

養老保險基金的收繳是整個養老保險制度實施的基礎，也是最為經常性的工作，如果養老保險基金不充足，那么養老保險的體系就是空中樓閣，無法實施。但是從我國養老保險的收繳情況來看，由于事業單位績效工資制度的實施，更是使養老保險的收繳增加了難度。特別是經濟效益不好的自收自支事業單位欠費的情況越發嚴重，成為養老保險工作中難度最大的工作。首先，由于現行的養老保險的原則是“以支定收，略有結余，留有部分積累”，并以此來確定養老保險的繳費比例，如此一來，如果參保單位的欠費金額較大，則會造成保險基金收不抵支的結果，長此以往，十分不利于養老保險基金的有效積累，進而會對養老保險抵御風險的能力造成很大的影響。其次，如果參保單位拖欠養老保險較長，不但會對本單位的職工隊伍的穩定性造成不利影響，更是會造成調出職工的養老保險關系接轉不暢，會出現間斷現象，最終損害參保人員的切身利益。因此，加強養老保險基金的收繳工作是十分重要的。

（二）養老保險參保減少現象

近些年來，機關事業單位的養老保險參保人數有減少的趨勢，經過分析，主要有以下原因。首先，是機關事業單位嚴格控制進人，尤其是機關公務員和全額撥款單位，每年調入的人員較少，但是退休人數卻在增加，這樣的現狀在一定程度上可能會導致機關事業單位人員減少，直接造成養老保險基金入不敷出的結果。其次，部分企業化管理事業單位以及一些自收自支的事業單位轉換為企業，主要是向社會提供市政公共產品的經營單位，與主管部門脫鉤的房產科研部門以及以股份制合作為組織形式工資實行事業單位工資制度的部門和政府各部門具有附屬性質的經營性單位。這些單位在改成企業后會使得參保人數減少的現象。除此之外，一些民營事業如私立學校、幼兒園等單位，由于缺少相關的法律法規，導致它們不能按照機關事業單位相關政策參加養老保險。

（三）養老金待遇不公平

除了以上的問題之外，我國機關事業單位還存在養老金的待遇不公的問題?，F在實行的機關單位養老金待遇審核還在沿用計劃經濟時期的方法，即為檔案工資結合工齡，按照一定的比例發放，與養老金的繳納無直接關系，這樣的方法導致了不公平的結果。由于事業單位工資改革持續多年，單位對職工的工資支付的自主性也越來越大，所以在養老金的繳納上，職工之間的差異也會加大，但是在職工離退休的時候，仍然沿用舊制度，無法體現差異性，進而產生不公平的現象。再者，現今企業的養老保險改革日益成熟，其退休審核建立在繳費基礎上的完善的辦法，這與事業單位不同，最終導致事業單位和企業在人員流動中出現養老金的差異，企業人員的多繳納多享受在事業單位中不能得到充分的體現。最后，事業單位職工退休后的養老金仍然隨同在職職工進行調整，這顯然是不公平的。與此同時由于仍然沿用過去的方式，事業單位的職工的工齡認定、工資審核依舊由人事部門來完成，這就導致了審核工作和養老金發放工作互相脫鉤的結果。

（四）人員不全員參保

在我國不少地區機關事業單位工作人員不是全部參加養老保險，而是部分人員參加，如有的地方規定了在財政全供單位當中，1993年及其以后畢業的大中專畢業生和工人及聘干人員參加養老保險，1992年及其之前畢業的大中專畢業生暫不納入參保范圍。這樣一來，一是引起了參加養老保險人員的意見，認為這是對不參加老保險人員特殊照顧，搞特殊化；二是增加了地方財政壓力，因為不參加養老保險的人員退休之后，他們的退休費要有地方財政負擔。

二、機關事業單位養老保險制度改革的對策研究

（一）加大養老金收繳工作的力度

針對我國機關事業單位養老保險收繳困難，拖繳、欠繳現象嚴重的現狀，首先應該加大基金征繳的工作力度，擴大養老保險的社會影響。社會保險不是商業保險，是國家強制實行的一種社會福利，這項工作與人們的切身利益密切相關，與國家的穩定也有一定的關系，所以應該營造良好的輿論氛圍，得到所有工作人員的理解與支持。同時，提高事業單位的參保意識，單位領導的參保意識比較關鍵，這樣能在一定程度上增強單位工作人員的投保的積極性和自覺性。改變單位職工的傳統意識，增強其自我參保意識，通過多種方式進行養老保險金的重要性的宣傳。除了宣傳工作之外，還應該將競爭激勵機制用在社會保險的各個環節，本著權利與義務相結合的原則，將養老金的金額與其繳納費用直接掛鉤，調動職工繳納費用的積極性。

（二）擴大機關事業單位的養老保險參保人數

針對機關事業單位的養老保險人數逐年減少的現象，應該加大擴大參保人數的工作。首先應該全員參保，就是將機關事業單位所有工作人員全部納入養老保險參保范圍。其次是應該從機關事業單位的人員招聘入手，成立機關事業單位流動人員養老保險服務中心，為機關事業單位的人員參保做出一定的保證。除此之外，還應該鼓勵民營事業單位參保，將其納入工作重點，提高事業單位轉為企業的職工的參保積極性，使得養老保險工作能順利進行，切實為這類職工服務。

（三）改革機關事業單位養老金的計發方法

針對我國機關事業單位的養老金待遇不公平的問題，應該從機關事業單位的養老金計發方法入手進行改革。目前在個人賬戶儲存額累積還較少的情況下，按照個人賬戶計發養老金是不現實的，因此需要對部分政策進行修改，使其適合目前這種情況下的客觀情況。在制定政策時應充分考慮滿足職工退休后生活需求和不增加國家財政負擔這兩個方面的情況，充分體現出公平和公正的原則。舉例而言，財政撥款單位工作人員和機關工作人員的養老金應該由基本養老金和退休津貼構成，其中基本養老金主要分為基礎養老金以及個人賬戶養老金。其他的事業單位的養老金應該由基本養老金和補充養老金共同構成。與此同時還應該完善各個機構涉及退休以及養老金的審核工作以及審批辦法的相關制度，盡力改變退休金支付標準以及支付項目政出多門的現狀。這樣一來，保險機構才能獲得更大的自主權，能切實管好用好社會保障基金。

[1]馬蓓蓓，張悅玲，杜淑芳.機關事業單位養老保險制度改革探析[J].天水行政學院學報，2011(3).

[2]劉 婷.建立規范統一的個人賬戶是機關事業養老保險改革的理性選擇[J].東南傳播，2014(3).

[3]唐強先.機關事業單位養老保險制度改革存在的問題及對策分析[J].人才資源開發，2012(8).

［責任編輯：金永紅］

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1005-913X（2015）03-0020-02

2015-01-16

褚安世(1969－)，山東棗莊人，研究方向：國家機關事業單位養老保險。