解決中國老年人社會保障問題的途徑
——構建休閑老年城

王志宏，成 榕

（黑河學院，黑龍江黑河164300）

解決中國老年人社會保障問題的途徑
——構建休閑老年城

王志宏，成 榕

（黑河學院，黑龍江黑河164300）

我國人口老齡化已經成為嚴峻問題，存在諸多弊端。為此，應創建休閑老年城；發展精品種植和養殖業；建立高水平的醫療康復醫院；建立規范化的老年社區服務體系；開展健康時尚的文化娛樂活動；創建弘揚社會美德的老年城區。

老齡化；老齡化弊端；休閑老年城

一、問題的提出

隨著科學技術的發展，醫療水平不斷提高，老年人的疾病治愈率提升，老齡人口總數激增，二十世紀以來我國已步入老年化時代。如何解決我國數以億計的老齡人口的社會保障問題成為重大課題。在我國，最常見的養老方式主要是社區養老和家庭養老兩種，但這兩種養老方式都有一定的不足之處，如家庭養老不僅需要消耗子女的物質收入，還要消耗子女的精力。社區養老雖說只需要消耗一定量金錢就能使老人得到一定的照顧，但還是有其不專業和不完善之處。養老院、養老社區的丑聞也屢見不鮮，所以如何讓我國大量的老年人能安詳地度過自己的老年生活就成為一個重要問題。

我國老年人數量呈現以下特點：一是老年人口基數大。60歲以上老年人口是世界老年人口總量的1/5，是亞洲老年人口的1/2。聯合國預測，中國在21世紀上半葉將一直是世界老年人口最多的國家，占世界老年人口的20%；21世紀下半葉，中國將是僅次于印度的第二大老年人口大國。二是老年人口增長速度快。從1980年到1999年，在不到二十年的時間里，我國人口年齡結構就基本完成了從成年型向老年型的轉變，而英國完成這一過程大約用了八十年，瑞典用了四十年。三是高齡化趨勢明顯。近年來我國八十歲以上高齡老人以年均約4.7%的速度增長，明顯快于六十歲以上老年人口的增長速度。目前八十歲以上老年人口達1300萬，約占老年總人口的9.7%。四是地區老齡化程度差異較大。上海的人口年齡結構早在1979年就進入了老年型，而青海、寧夏等西部省、自治區在2010年進入老年型，相差約三十年。五是人口老齡化與社會經濟發展水平不相適應。歐美一些發達國家在進入老年型社會時，人均國內生產總值一般在5000～10000美元左右，而我國目前的水平與之相差較遠，是典型的“未富先老”國家。

造成我國老年人口數量巨大的原因是多方面的，但最主要、最直接的原因有兩個方面：一是長期以來實行計劃生育政策出現的較低生育率。為了控制人口過快增長，減輕人口對經濟社會發展造成的壓力，自20世紀80年代開始我國實行計劃生育的基本國策，由此大大降低了全社會的生育水平。另一方面是經濟的快速增長、科學技術的進步，人民醫療條件的改善和生活水平的提高，使人們在健康方面已取得了驚人的成就，人口壽命大大延長。以上因素共同作用的結果，就是在全社會人口中，年輕人口比重的進一步降低和老年人口比重相對的提高，最終表現為全社會人口中老年人口數量的過快增長和比重的加大，即人口老齡化時代的提前到來。

二、我國人口老齡化的弊端分析

人口老齡化是社會文明進步的重要標志，同時也會給經濟增長、產業演變、文化進步、社會發展等帶來一系列的影響。一是老齡人口的增長會改變人口的撫養比，被撫養人口的增加必將加重現有勞動人口的負擔。經相關部門統計分析，得出1990年中國每100個勞動年齡人口撫養13.74個老年人，2000年撫養15.60人，2025年撫養29.46人，2050年撫養48.49人?？倱狃B比也相應上升，從2025年的59.5%上升到2050年的76.8%。二是伴隨人口老齡化而產生的勞動力年齡結構的老齡化，必將對經濟發展和勞動生產率的提高產生一定的消極影響。三是人口老齡化使用于老年社會保障的費用大幅增加，給政府帶來比較沉重的財政負擔。四是人口老齡化客觀上要求調整現有的產業結構，以滿足老年人口對物質和精神文化特殊的需要。為了滿足老年人口日益增長的物質和文化的需要，發展老齡產業，增加老年人所需要的社會服務業，改造不適應人口老齡化的住宅、社區和環境，發展老年人衣、食、住、行、用、文等各種消費品。五是人口老齡化必然會引起家庭規模和家庭結構的變化，使家庭的養老功能不斷削弱。因而迫切要求發展以城市為中心的各項社會福利和社會服務事業，以補充家庭養老功能的不足。

目前中國的年輕人生活壓力主要表現在買房月供還款壓力、工資上漲與物價上漲之間的矛盾、存在著流動失業、父母及長輩的醫療保障不完善、撫養子女的經濟壓力等，這些壓力將對贍養老人起到很大的影響。

現在的大城市存在很多危機，老年人行動不便，如果老年人單獨出行也會給子女帶來很多心理壓力，如果能夠合理解決老年人的問題，年輕人就可以全身心的投入到工作和生活中去，那么國家會更好更快的發展、社會也會加快進步。

三、解決我國老年人社會保障問題的時代選擇

進入21世紀，不僅我國要面對人口老齡化所帶來的一系列經濟社會問題，西方發達國家和其他發展中國家都不得不面臨這一問題的困擾。人口老齡化，在整個21世紀將是一個世界性的重大經濟社會問題，構成了新世紀人類社會發展的主要特征之一。眾所周知，我國人口老齡化迅速地、大規模地到來，尤其是高齡人口的迅速增長，是前所未有的。必須從改革、發展、穩定的大局出發，登高望遠，審時度勢，總攬全局，積極應對，做出正確的戰略性選擇，并提出相應的解決辦法和應對之策。

在社會層面上，要大力弘揚中國尊老愛幼的優良傳統，實行“政府為主導建立專門的老年人城市”為主體的養老模式。我國還是一個發展中的國家，綜合國力不強。人均國民生產總值不高，還有相當一部分貧困人口。我國眾多的老年人口，需要解決的問題很多。目前我國還不能照搬西方國家從搖籃到墳墓的高福利政策，只能從我國國情出發，按照國家、社會、家庭、個人共同負擔的原則，量力擇路，構建中國特色的養老模式和養老制度。同時，我國也應看到，從當今世界的普遍狀況來看，90%以上的老人最終都要在家中安度晚年，養老回歸家庭也是一種必然趨勢。同時，中華民族始終是一個重禮節、講孝道的民族，尊老愛幼是中華民族的優良傳統，兒女繞膝、天倫之樂是對老人最大的安慰。

在社會可以承受的前提下，實行更加符合實際的人口政策，解決人口結構中的不合理現象。堅持正確的科學發展觀，就是要求在面對、處理、解決老年人問題時，始終堅持人口、經濟、社會可持續發展的科學理念，強調代際之間的公平性、持續性、共同性，為探討老齡化社會的可持續發展提供一條基本的準則。具體而言，堅持可持續發展，應將滿足老年人口需要納入科學發展的宗旨之中，同時著眼于對全部資源的有效和科學利用，重視老年人力資本的開發和利用。[1]

四、建設休閑老年城的優勢和基本設想

（一）休閑型老年城具備的優勢

建設老年城是緩解城鄉二元結構矛盾、擴大內需、促進社會穩定的有效途徑。我國正在著力推進全面小康社會的建設進程，促使更多的民眾充分享受經濟發展和改革開放的成果，緩解社會矛盾，促進社會和諧，[2]應是政府的主要職責。在政府的支持下，建設配套齊全的老年城具備以下的優勢。

1.居住優勢。面對中心城區每萬元一平米的商品房，老年城的房價只有兩千多元。中低收入人群改善居住條件的愿望，只有在這里得到實現。相對中心城區高度擁擠、嘈雜的環境，老年城陽光充足、空氣新鮮，更適宜老年人生活居住。老年城通常地處農副產品生產地，農產品的運輸和經營成本降低，可以降低一般生活必需品支出約三分之一。

2.增收優勢。帶著中心城區的工資和福利待遇，到低物價的地區生活。將中心城區的房屋出租或出售，這樣的“置換”差價相當于使老年人每月增加2000元以上的經濟收入。隨著老年人收入的增加，他們購買服務的能力進一步增強，一個以休閑產業為立城之本的老年城，就有了發展的內在動力。

3.親緣優勢。城市發展，工作和經濟條件的變化，改變了原有的親緣關系。老鄰居、老同事、老戰友、老“插友”、老同學和在艱苦環境下建立的友誼，是養老生活的必要條件。隨著工作的變化，城市拆遷的改變，經濟條件的變化，打破了原有的親緣格局。老年城的價格和環境優勢，有利于他們重塑親緣關系，共同營造安定團結的養老環境。

4.就業優勢。農村城市化，人才是關鍵。把城市因退休而閑置的人才引導到知識和技能相對匱乏的農村，他們的投資能力和對市場的把握，是農村經濟發展的動力。如果我們用相應的政策做媒介，就可以“變廢為寶”，推動農村經濟的發展，促進當地的城市化水平，給自己也給當地農民帶來更多的就業和工作機會。老年人的再就業和適當工作，有益于他們的身心健康。

5.產業優勢。休閑型服務業是老年城的立城之本。由服務老年人帶動當地的文化休閑、體育休閑、餐飲休閑、精品農業觀光休閑、醫療保健休閑等產品和服務，不僅可以滿足城區老年人的需要，還可以為中心城區和周邊地區居民的節假日提供方便。老年城靠近農村，創辦符合老年人生理特點的相關產業，有利于農村富余勞動力的培訓和轉化。[3]

（二）創建休閑型老年城的基本設想

1.發展精品種植和養殖業。60歲左右的老年人多數人身體健康，有著繼續工作的愿望。在競爭壓力高度集中的中心城區，老年人想繼續工作的愿望很難實現。在休閑型老年城中，老年人可以找到更需要、更適宜的地方繼續工作，從事一些既可以休閑，又可以創造一定價值的產業。例如，創建精品農業和精品物種植、養殖區等。如果我們注意它的產業化、規?；?、專業化，就是一個非常好的休閑產品。這樣的產業投入不多，牽扯的精力不大，符合老年人的生理特點。

2.建立高水平的醫療康復醫院。老年病多為慢性常見病，有著漫長的康復過程。老年醫院是老年人生活的保障，國家有必要在深度老齡化到來之前，創建從教學、科研到臨床的老齡病醫療體系，以充分滿足不斷增長的老年人的就醫需求。規?；睦夏昃幼^和一定的消費水平，為建設一定規模的老年醫院創造了前提條件。老年醫院將根據老年人的就醫特點，創造比中心城區更好的就醫條件，充分滿足他們的就醫需求，從而緩解老年人看病難的現實。規?；鸵幏痘尼t療康復產業將成為老年城區的支柱產業。

3.建立規范化的老年社區服務體系?，F代老年人由于生活條件的改善，生活品味的提高，要求服務人員具備多種不同的技能和素質。家政服務人員不僅能洗衣做飯、打掃衛生，更應該具備一定的老年心理學知識和一定的輔助性工作技能，例如：家用電器的使用、電腦操作、用藥知識、旅游和交通常識、合理用膳和食療等。擁有大批經過培訓的、職業化、規范化和具備各種不同技能的服務人員，才可能滿足老年人的多種需求。

4.開展健康時尚的文化娛樂活動。隨著生活水平的改善，健康狀況的提高，新一代老年人的精神需求逐漸提高。體育健身、文藝欣賞、戶外旅游可以修身養性，[4]陶冶情操，秉持愛好，娛樂人生。一定規模的群體活動，可以有效緩解家庭結構變小在親情方面的缺失，疏通市場經濟條件下人與人之間的冷漠。在豐富多彩的文娛活動中發展人與人之間的友情，讓他們在健康快樂的環境中慢慢變老。

5.創建弘揚社會美德的老年城區。尊老愛幼是中華民族的優秀美德。不能不承認，在市場經濟的條件下親情、友情受到嚴峻的挑戰。老年人的贍養，不僅是家庭子女，也是社會亟待解決的公德事業。一個國家、一個團體、一個家庭乃至每一個公民，定時定期的開展一些公益活動，讓那些需要社會關照弱勢群體，多一點來自社會的蔚籍和關懷，讓他們和我們一道共享社會的進步。以老年城為依托開展尊老敬老的社會公益活動，就是要承擔一定的社會責任，在享有黨和政府大愛的同時，向社會傳遞。

[1]李 偉.四維體系視角下的社會養老保障制度體系完善研究[J].社會科學輯刊，2014(1)：8-9.

[2]黃 琨.我國社會養老保障存在的現實問題及發展思路[J].企業改革與管理，2014(11)：13.

[3]梁德明.直面老齡化，完善我國社會養老保障事業的若干思考[J].貴州社會科學，2013(2)：34-35.

[4]張利國.我國社會養老保障模式新探索[J].商業時代，2012(6)：25-26.

［責任編輯：譚志遠］

D920.4

A

1005-913X（2015）03-0022-02

2014-12-23

黑河學院人文社科校級重點項目（RDW201405）

王志宏(1962-)，女，黑龍江黑河人，教授，經濟管理系主任，研究方向：現代服務業；成 榕(1981-)，女，黑龍江黑河人，講師，碩士，研究方向：應用經濟學。