關于部門預算績效管理的探討

謝偉

（棗莊市計量測試所，山東棗莊277100）

關于部門預算績效管理的探討

謝偉

（棗莊市計量測試所，山東棗莊277100）

科學化、精細化是預算管理追求的目標，預算績效管理是實現這一目標的有效手段。但是預算績效管理工作開展得不盡如人意。加強預算管理的對策：提高認識；將績效觀念融入部門預算全過程；將預算管理同部門工作有機結合；完善績效評價機制。

預算；績效；評價；結合

一、引言

部門預算在各行政事業單位已經推行了許多年，經過不斷的摸索、改進，從最初的財政部門統一編制，到現在每個部門都有自己的一本預算，從最初的簡單收支，到建立了基礎信息庫和項目庫，預算管理取得了很大的進步。隨著經濟社會的發展，部門的履職盡責情況、財政資金的使用效益逐漸成為百姓關心、社會關注的焦點。

加強預算績效管理，將績效理念融入預算編制、執行和監督全過程，提升預算管理水平；將預算績效管理與部門工作有機結合起來，提高部門開展工作的積極性、主動性；建立一套完善的預算績效評價體系，加強評價結果應用。通過以上行之有效的措施，督促部門更好的履職盡責，提高財政資金的使用效益。

二、部門預算績效管理的現狀

（一）對預算績效管理的重要性認識不足

領導重視程度不夠，主要表現在：很多單位沒有成立單獨的預算績效管理部門，也沒有單獨設立崗位職責，配備專業的績效管理人員，大多是由財務部門人員兼職。

部門對預算的認識還停留在收支層面，關心的重點放在收入的完成狀況和申請財政撥付資金上面，只要申請資金撥付到位，如何安排支出自己說了算，不去關心項目的完成情況和資金的節約情況。

（二）績效管理同預算管理結合不緊密

在預算編制過程中，收入、支出、結余未能全部納入預算管理。部分單位還存在著賬外賬、小金庫。將預算收入轉移到學協會或者實體，截留財政資金，再利用其他手段套取現金，逃避財政監督；在年終決算時，很多部門會出現大量的結余資金，這部分資金通常滾存到下一年度，由單位繼續使用，但是由于預算上和決算上報時間的差異以及財政部門疏于管理，結余資金未能納入下一年度預算管理，形成預算管理的真空，使績效成為空談。

編制預算時項目沒有明確的績效目標，績效目標不能充分反映項目的目的和特點，致使對項目的績效評價工作無從下手，開展績效評價工作有一定的盲目性?；鶎訂挝簧蠄蟮捻椖繋旆N類繁多，信息量大，部門在審核時把關不嚴，項目的重復建設，落后的、非重點項目占用大量財政資金的現象依然存在。

在預算執行過程中存在著不按預算執行，擠占、挪用資金，改變資金用途，項目進展緩慢，財政資金使用效率低下等現象。

在監督過程中，財政部門一般注重下達指標、撥付資金，很少過問資金的運行質量，管理效益和社會效果，財政監督檢查工作往往滯后，就是發現問題，也是罰款了事。

（三）同部門工作聯系不緊密

由于開展績效管理時間不長，基礎薄弱，很多單位不重視，積極性不高，甚至有抵觸情緒。主要原因在于。

1.績效目標同年度工作目標相脫節，單位的年度工作目標是由單位的領導班子和負責考核的部門共同制定的，通常是對各項工作達到的程度概括性的描述。而績效目標是由績效管理部門制定，是對每一個具體項目制定的可量化分解的目標，并有相關的評價指標。

2.績效管理工作同日常工作脫節，由于目標脫節，績效管理工作在單位日常工作中找不到切入點，游離于其他工作之外。

3.績效評價同年終考核脫節?？冃гu價與年終考核在開展時間、考核內容、考核方式、方法上都有很大差異。

（四）評價體系不健全

績效評價工作是開展預算績效管理的最終目的，通過績效評價，促進部門工作。但目前，績效評價體系不夠完善，主要體現在。

1.缺少法律法規支持。使績效評價工作的嚴肅性、約束力大打折扣。

2.評價機制不健全。各部門項目以及同項目相關的目標、指標在內容和性質上差異很大，在哪些部門評價哪些項目，什么時間去評，如何去評，都未形成成熟的模式。

3.評價主體不明確，部門自評多，外部評價少，自評大多是成績多，問題少，參加外部評價的專業人士少，還沒有一個穩定的相對專業的穩定的評價主體。

4.評價的結果不能夠充分應用。評價的結果反饋給部門后，沒有進行跟蹤和責任追究制度。

以上這些問題既有部門主觀不作為的問題，也有預算績效管理工作本身存在的缺陷，因此，一方面要改進部門自身存在的不足，提高積極性、主動性，另一方面要建立完善的績效評價體系，雙管齊下，標本兼治。

三、加強預算績效管理的對策

（一）提高對預算績效管理的認識

實行預算績效管理，不僅是預算管理科學化、精細化的要求，也是對部門更好的履職盡責、接受社會監督的要求。

只有實行績效管理，才能促進部門合理使用財政資金，推進部門科學化管理，樹立科學的政績觀和發展觀，只有充分注重績效，才能促使部門合理安排工作計劃，節省工作時間，提高工作效率，使預算支出產生實實在在的經濟社會效益，提供更優質、更高效的公共服務。

各單位要加強領導，建立健全組織機構，成立績效管理部門，設立崗位，明確職責，配備和培養專業的績效管理人員，使預算績效管理工作扎實有效地開展起來。

（二）將績效觀念融入部門預算全過程

部門要嚴格執行《預算法》，將應納入預算管理的收入全部納入預算管理，從源頭上堵住漏洞，加強對學會、協會、實體的管理，嚴格執行關于“非轉經”的文件，防止單位通過學、協會將非經營性收入轉為經營收入，逃避財政監督，進而通過支出套取現金。財政部門要加強監督檢查，尤其是對結余資金，該收回的收回，確定單位留用的，要納入下一年度預算管理。

對下屬單位上報的預算要嚴格審核，尤其是對項目審核，要重點把握兩個方面：一是對上報的項目分類整理，按照輕重緩急進行排序，與地方政府重點工作貼近的要優先安排。對落后的、重復建設的項目要整合或砍掉。二是完善項目審核內容，不僅要審核項目的目標，還要審核項目實施計劃、資金使用計劃、項目說明書，充分做好事前評審，作為今后安排資金支出的重要依據。

加大力度監督預算執行，建立獎懲制度，對于項目不按時開工，不按預算執行，擠占、挪用資金，項目進展緩慢、效率低下的單位要予以處罰，停撥或減撥資金，同時追究單位和相關領導的責任。對于執行較好的單位，要予以獎勵，充分體現通過工作實績兌現效益，讓績效觀念深入人心。

（三）將預算績效管理同部門工作有機結合

加強預算績效管理，不僅是預算管理的需要，對部門的工作也有促進作用。只有將預算績效管理工作同部門各項工作結合起來，全員參與，各個科室互相協調配合，提高工作的積極性和主動性，預算績效管理工作才能扎實有效的開展，

制定績效目標時，績效管理人員和相關科室人員要共同參與，經領導班子研究，共同制定?？冃繕艘c單位在年初制定的工作目標相銜接，或作為其中一個組成部分。制定的績效目標要明確，可衡量，可量化，不適合量化的要進行定性的描述，并設置不同的檔位和分值，同時目標要分解到具體的科室和人員，明確責任。

目標銜接后，績效管理工作就不再是單獨的、額外的工作，完成既定的績效目標是干好本職工作的前提?？冃Ч芾聿块T要進行跟蹤管理，要通過控制預算資金的撥付和安排專項審計檢查，監督各項日常業務工作開展情況和完成進度。例如，單位進行審計工作，就可以申請對某些重點項目同時進行專項審計，單位進行自查清查工作，通過資產的清查，就可以掌握預算安排的政府采購的執行情況等等。

將預算績效評價工作同單位年終考核工作相結合，將每一次開展績效評價的結果作為年終考核的評分依據，根據項目的具體內容和重要程度，設置一定的權重和分值，作為年度工作考核的加分項或減分項，使單位年終考核不再是僅限于述職報告和“德、能、勤、績、廉”等文字的描述，而是用數字說話，用工作實績證明。

（四）完善績效評價機制

1.完善法律法規制度。目前，財政部已出臺了《預算績效管理工作考核辦法》，各單位要以此為依據，結合工作實際，建立適合本單位的績效管理制度，并制定具體的實施辦法，使績效管理工作有據可依，樹立預算績效工作的權威性和嚴肅性。

2.豐富評價主體，部門要采取內部評價與外部評價相結合的方式，在單位內部培養專業的績效評價人員，熟悉本單位內部各項業務工作，目標和指標的制定規則。聘請財政、審計、人大部門等有關方面專家和社會人士參與，傾聽社會各界對本部門工作的意見和建議。

3.建立完善的工作機制，財政部門要建立一套科學的、能夠適合不同行業的指標體系，分為行業性指標和綜合性指標，各部門以此為基礎，結合自身單位的職能職責，建立適合本單位的目標和指標體系。根據項目的重要程度和資金額度，有計劃、有步驟的開展評價工作，先評重點再評非重點，先易后難，不斷總結經驗，擴大評價覆蓋面。創新評價方式，根據項目的進展情況和實際工作需要及時開展評價工作，不僅要在事后評價，還要在事中、在關鍵點安排評價，為下一步工作開展提供有力支持。

4.加強評價結果的應用。建立定期通報制度，將評價的結果及時通報給部門，以便在下一步工作中查找原因，制定整改措施、調整工作方向，確保按照制定的績效目標有步驟、有計劃的進行；將評價結果反饋給財政部門，作為安排下一年度預算和財政資金分配的依據；將評價結果反饋給地方政府，為政府決策提供參考；將評價結果反饋給社會公眾，接受社會監督，提高績效評價的透明度。

四、結束語

通過加強預算績效管理，提升預算管理水平，提高財政資金使用效益是踐行科學發展觀，深化財政體制改革的要求，是部門轉作風、提效能，提供優質的公共服務的重要手段。部門只有主動克服的一些成規陋習，建立完善的、科學的績效評價體系，才能將預算績效管理工作開展的扎實、有效。

[1]包麗萍.構建我國預算績效管理體系的思考[J].財政監督，2012(6).

[2]李 毅.全過程預算績效管理的理論與實踐探索[J].經濟研究參考，2011(64).

[3]查振華.預算績效評價是深化政府財務行政改革的一項管理創新[J].集團經濟研究，2007(1).

[4]江中亮.公共財政事業中的預算績效管理[J].中國財經信息資料，2011(19).

［責任編輯：方 曉］

F275

A

1005-913X（2015）03-0083-02

2014-11-15

謝 偉(1980-)，男，山東滕州人，會計師，總工程師，研究方向：行政事業單位會計制度、預算管理、資產管理、政府采購。