自收自支事業單位固定資產管理的問題與對策

晉軍

（鶴壁市山城區市場發展中心，河南鶴壁458000）

自收自支事業單位固定資產管理的問題與對策

晉軍

（鶴壁市山城區市場發展中心，河南鶴壁458000）

自收自支事業單位的固定資產大多為國有資產或財政撥款取得，造成所有者與管理者部分分離，取得相對容易，管理積極性下降。本文作者以某區市場中心的出租房屋、攤位等固定資產為例，討論現存的固定資產管理存在的問題，并提出相應的解決辦法，以提高固定資產的保值增值。

自收自支事業單位；固定資產管理；保值增值

一、引言

固定資產作為事業單位的生產要素之一，在實現自收自支事業單位的運營效益與提高收入方面發揮著不可忽視的作用?；诖?，對于固定資產的管理、結構的優化處于不可忽視的地位。市場中心以商鋪、攤位為主要的固定資產，因而對于房屋與攤位固定資產的保值、增值、變動必須放在所有工作的中心位置，減少資產流失或壽命減短，以實現單位的持續經營與健康發展。

本文主要從固定資產賬實不符、責任管理制度、重購買輕管理、固定資產處置不規范等角度揭示現有的固定資產管理缺陷，并進而提出通過完善責任管理制、規范資產清點、擴大資產認定范圍等途徑提高固定資產管理，實現固定資產的保值增值。

二、自收自支事業單位固定資產管理存在的問題

（一）賬實不符

賬實不符是導致固定資產管理出現問題的源頭。一旦單位固定資產未能入賬，后續的管理就會缺乏管理對象。市場中心在對房屋與租賃攤位進行固定資產入賬時，容易出現部分員工私自將單位所屬攤位不按規定入賬的行為。且攤位流動性大、面積小，在進行固定資產追查時也不容易找回，導致了固定資產的大量流失。其次，對于商鋪內固定資產，例如基本設施等的認定由于名目繁多，容易漏記，加大資產流失程度。

（二）責任管理制度未落實

責任管理制度是指將固定資產的管理細化落實到具體負責人，當出現違紀違規或操作不規范行為時，直接對責任人進行問責的制度。市場中心的責任管理制度并未嚴格落實，導致資產標簽混亂，固定資產的管理找不到具體負責人。當固定資產遭受損失、毀壞的時候沒有負責人出面追索，為管理懈怠制造了可能性，降低了管理的積極性。

（三）重購買，輕管理

重購買、輕管理向來是行政事業單位固定資產管理的詬病。部分領導人為了單位的“面子工程”，采購大量固定資產以充實單位軟硬件設施。但是在資產購置回后，由于缺乏管理，大量資產閑置、損壞，極大地浪費了國家的物質資源與錢財。[1]市場中心的固定資產重購買輕管理主要體現為對于商鋪投標表現積極，但是商鋪中標后并沒有發揮作用，進行基本設施配備后租賃，為企業帶來收入，而是被閑置，極大地影響了單位收入水平，同時造成不良的社會影響。漸漸的，這些固定資產被私自挪用，最后游離于企業的固定資產賬簿之外，成為私有資產。

（四）固定資產使用狀況不明晰

以市場中心固定資產使用過程中也存在諸多問題，驗收制度不嚴謹，出現購非所需后無法追溯責任。登記制度不健全，造成資產使用狀況不明，管理困難。定期盤點不及時，造成賬實不符。固定資產移交、監交制度執行不嚴，造成部分資產流失無法追究責任。定期維護檢修制度執行困難，縮短了資產的使用壽命。固定資產索賠制度執行不力，資產損毀、盤虧后，難以查明原因，追究責任。

（五）固定資產處置不規范

事業單位的固定資產處置必須嚴格按照《管理辦法》進行，對于特定金額以上的固定資產的處理必須上報審核單位，審批通過后方可進行處理。但是很多單位對此項管理視而不見，私自進行固定資產報廢，滋長了低價轉讓與私自交易行為。市場中心的固定資產有其特殊性，具有持續經營取得收入的能力，因而對其處置要更加小心。但是目前對于商鋪更新升級時產生的待處置固定資產，諸如門窗金屬、基本設備、門牌等以及攤位的設施等，處置并沒有得到重視，大多是愿拿者得。職業操守不強的人容易借此機會，過分報廢，對于尚有使用期限的固定資產也趁機報廢，中飽私囊，加大了鼓勵資產合理處置的難度。

（六）核算不符合會計原則

行政事業單位固定資產的核算存在著大量不規范操作的現象，對于需要依法計提折舊的固定資產并沒有合理折舊，而是到了報廢期限繼續使用或直接報廢，造成固定資產賬目混亂，出現較大波動。[2]市場中心的大額固定資產，隨著時間的推進，其留存價值逐漸減少。但是固定資產并沒有得到重視，甚至沒有設立獨立的折舊賬戶。導致固定資產的使用年限與留存價值不明確，在進行管理與清點時缺乏標準。

三、改善自收自支單位固定資產管理的對策

（一）完善固定資產清點制度

要改善自收自支事業單位的固定資產管理制度，首先需要建立固定資產清點制度，包括定期清點與不定期清點。通過清點可以保證固定資產賬戶金額與事實固定資產價值相符合，同時可實現對固定資產的動態監控，明確動態的固定資產價值，進而在固定資產清點過程中監督固定資產的使用狀況，及時進行添補與維護。市場中心的固定資產清點主要在于對商鋪與攤位的數量與質量的清點，實時考察實際經營中的商鋪與攤位數量，并根據市場情況更新商鋪與攤位的價值，保證賬戶與市場的盡量統一。此外，在清點過程中，可考察房屋與攤位的毀損情況，進行統計并修繕，保證并提高其經濟價值。

（二）明確責任管理制

對管理范圍內的固定資產進行分類，將資產管理具體分擔到每一個負責人身上，激發其管理積極性，同時提高監控可行性與管理透明度。對于市場中心管轄范圍內的商戶與攤位，根據其外觀的完備情況、面積、地段確立標準，進行分類，每一類確定負責人，將負責人與資產價值做成名片，標志于固定資產上，以實現責任到人、透明管理。通過責任到人的制度，降低了管理者的管理難度，減輕其管理任務。同時將個人薪酬與管理績效掛鉤，激發其管理的積極性，將房屋攤位的維護與升值落實到日常的管理中。

（三）加強資產購置和使用的管理

應嚴格制定購置制度、驗收制度、移交制度、維護等制度，對固定資產的購置、驗收、使用、報廢等各個環節的管理要加強固定資產事后監控。同時，應定期對單位固定資產各項制度和保值增值情況進行檢查，追究具體責任人的責任，將其使用效率和完好程度作為考核具體負責人政績、業績的一個重要指標。

（四）規范固定資產核算制度

由于土地為不計提折舊的固定資產，市場中心在管理過程中需要計提折舊管理的商鋪的完好程度、商鋪內的基本設施配備，例如水電設施，攤位的地面裝修等資產。這些資產由于磨損頻繁，需要及時地計提折舊并更換。通過在賬簿與實際操作中進行實時更新，可動態確立固定資產，例如商鋪整體價值，為固定資產保值增值提供基礎。此外，通過折舊后的資產更新升級，可提高商鋪與攤位的市場價值。

（五）加強日常管理

盡管資產的更新與修繕可以提高固定資產價值，但是更新于修繕也需要支出，過度頻繁的修繕會增加不必要的開支。因此，在日常的固定資產管理中，除了進行細致化實時的動態管理外，還需要強化監督。固定資產的折舊與維修都需要提出申請，交由審核部門進行現場確認，確認無誤后，在監管部門的監督下進行施工。避免故意過度裝修，或裝修過程中的故意高價購買物料，收取回扣。

（六）擴大資產認定范圍

擴大資產認定范圍，對于自籌資產或自主經營所得的固定資產也需要納入固定資產認定與清點。市場中心在政策允許的前提下自主開發的商鋪與攤位也應該積極申報、納入單位的固定資產管理范圍，不可開“小金庫”，利用職權便利，私自收取自籌資產的收入而不上繳。通過將自主開發的商鋪與攤位納入固定資產管理范圍，可以整體上提高單位固定資產總體價值，增加收入來源。

四、結語

總而言之，市場中心的固定資產具有其特殊性，這就要求必須根據具體情況制定具體的固定資產管理策略。通過擴大資產認定范圍、嚴格責任管理制度、規范固定資產會計核算與合理的清點制度，對于房屋、攤位、設備等的保值增值將會起到一定的改善作用。

[1] 韓 青.加強固定資產管理,確保國有資產保值增值[J].內蒙古科技與經濟，2014(4).

[2]宋民才.行政事業單位國有固定資產保值增值研究[J].財政稅務，2014(9).

［責任編輯：張 偉］

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1005-913X（2015）03-0160-01

2015-01-15

晉 軍(1972-)，女，河南濮陽人，注冊會計師，研究方向：財務管理。