國家開發銀行進入關鍵轉型期之后的改革措施

白雪

（國家開發銀行黑龍江省分行，哈爾濱150001）

國家開發銀行進入關鍵轉型期之后的改革措施

白雪

（國家開發銀行黑龍江省分行，哈爾濱150001）

開發銀行在我國經濟發展的過程中，發揮著重要的作用，尤其是在我國經濟開放，國際形勢更加復雜的新時期，國家開發銀行也面臨著更加艱巨任務，同時也進入了改革的關鍵轉型期。從目前轉型期改革的形勢來看，其中改革方面不明確、外部制度缺失的問題比較嚴重，為了能夠解決這些問題，工作人員首先就應該從核心問題入手，將導致問題的根本原因分析透徹，這樣才能夠有針對性的制定更加合理的改革措施。文章針對國家開發銀行關鍵轉型期的改革問題展開了研究分析。

國家開發銀行；關鍵轉型期；改革措施

對于商業銀行來說，關鍵轉型期的改革措施非常關鍵，一旦處理不當，將會對銀行的發展帶來巨大的影響和阻礙，開發銀行進入轉型期之后，機構定位、制度安排以及業務重點等問題都需要進行一一策劃，立足于國家經濟政策以及銀行的實際運行情況，制定各種改革措施，這樣才能最大限度地發揮出銀行本身的作用與職能，對我國經濟的發展起到積極的推動作用。相關的工作人員應該明確改革路線，通過對業務模式的整合，實現科學化轉型。

一、國家開發銀行改革進入關鍵轉型期的本質特征

（一）國際因素

所謂國際因素就是指國家政府所指定的各項金融政策、國家信用以及市場化運作等，在金融危機出現之后，一些歐美國家政府對政府信用十分重視，并采用政府信用或者是政府出資擔保、接管的方式對金融機構進行支持和拯救，尤其是那些原本就有政府背景的金融機構，其信用度會更高，因此，整個金融體系很快就得以穩定。例如：在英國，國家政府就對皇家蘇格蘭銀行投入了近460億的英鎊，這樣銀行的國有化比例就超過了八成以上，而美國政府則向本國的花旗銀行進行450億美元的注資，與此同時也對其進行了資產擔保，從而將準主權級的機構債信有效維持下來。再者，政策性金融機構的作用也更加凸顯，在日本，國策銀行一直受到國家政府的支持，在金融危機出現之后，國家政府授權了本國業銀行對一些比較大型的企業、實體經濟采取了必要的補救措施，目的就是為了要保障航空業的正常運行。從這些國家的實際經驗中，我國也做了總結和反思，國家政府也對各匯總政策性金融機構進行了重新的審視，尤其是在金融危機時期，政府應該積極進行制定補救措施，合理的安排各項制度。從歐美國家政府對政策性金融機構的重構過程中，能夠看出，這些對于我國的金融改革也會帶來必然的影響，也就是說，我國金融改革過程中的各種決策以及改革方向，會因此而有所改變，并逐漸導致了我國在進行改革的過程中出現改革方向的短暫性缺失。

（二）制度因素

一直以來，我國銀行制度在儲蓄銀行方面一直比較健全，然而對一些具有開發性、批發性的政策、制度卻有所忽視，例如，針對承擔政府使命業務方面沒有制定明確的政策性補償、缺少能夠持續下去的資本補充機制以及方式、對債券銀行的債信沒有完善的規劃和制度說明，沒有長久性的能夠與商業銀行有所區別的管理指標以及評價標準等。正是因為我國缺乏這些制度，使得國家銀行的改革沒有必要的政策保護，這樣必然會出現改革方向的偏差，從而導致改革成本的擴大，甚至還會不斷地增加隱含危機。

（三）改革關鍵轉型期的本質特征

正是因為在進行轉型的關鍵時期，沒有明確的改革方向，同時也沒有缺少外部制度安排，從而導致了國家開發銀行的改革之路更加艱難，這些也都是國家開發銀行在改革關鍵轉型期所體現出來的主要特征，我國政策性銀行在進行改革的過程中體現出來的探索性。復雜性也都是在這些因素的影響下產生的，這些特征的出現是因為經濟規律的不斷發展而隨之產生的，那么在這個時候，如果在改革的過程中，沒有明確的方向，外部制度也有所缺失的話，國家開發銀行的發展過程中就會隱藏眾多危機，并對我國的金融體系帶來巨大影響。

二、對處于關鍵轉型期的國家開發銀行改革的分析

（一）政策性銀行的商業化轉型不是簡單的“去政府信用化”

從大量的實踐中得出，政府信用在金融市場運行過程中發揮著不可替代的作用，可以說，它是維持金融市場穩定的最后防線，政府信用的特點就是不會隨著市場的波動而產生波動，因此是維持市場正常運行的基礎。國外政策性機構的轉軌為我國提供了大量的經驗，同時，我們也進行了反思，并最終得出結論，那就是發展中國家與發達國家一樣，在本國內部，開發性金融機構依舊是政府信用的主要依靠，是連接政府與市場的重要紐帶，是協調經濟波動以及穩定市場的有效途徑。通常來說，國家政府應該制定一些預防性政策，正所謂居安思危，未雨綢繆就是這個道理。在國家開發銀行的轉型階段，我們要立足整體，用發展眼光的看待問題，不但要將經濟增長時期的問題做好，同時對于可能存在的經濟危機也需要全面掌握，并做好制度安排。國家政府應該充分發揮其職能，通過政府信用以及開發性金融機構的有機融合，從而實現防控危機的目的。

（二）開發性業務與商業化運作不是相互排斥，而是相互兼容

從我國目前的經濟發展形勢以及發展階段的前提出發，將政府組織優勢與開行融資優勢進行有機整合，以服務于國家各項戰略部署為原則，同時結合商業化運作，能夠建立起完善的市場化融資平臺，并充分發揮起先導作用，其實質就是用融資來帶動整合資源，突破商業金融的瓶頸，這就是開發性業務與商業化運作的兼容性。換句話說，開發性業務就是政府財力以及政力不能達到，而商業銀行也愿意進行投資，不能實現資本市場覆蓋的業務。而商業化運作，則是循規蹈矩，一切依據規律行事，防范風險，保證國家資產保值增值。從近些年來，我國開發性業務以及商業化運作的情況來看，不管是從政策性銀行的方面出發，還是從商業銀行方面出發，兩者都是可以相互融合，相互促進，共同發展的，因此，實現開發性業務與商業化運作的相互兼容是政策性銀行向商業化銀行轉變的必然之舉。

三、國家開發銀行成功走向未來的政策選擇和發展模式

第一，針對主管部門進行科學、合理的定位，要依據國家開發銀行的改革方向而定，開發性金融機構，并不是單純的商業銀行，開發性銀行的改革方向，是在商業銀行的框架下，所進行開發性業務的商業化運作。也就是說，該金融機構的開發性質是國有化，在進行各種投資以及融資活動的時候，需要保持中長期債權銀行的優勢，并充分發揮出開發性與商業化相互協調的作用，最大限度地服務于國家，配合國家各種戰略部署而進行，能夠積極主動地承擔社會風險與責任，能夠對社會發展的瓶頸起到舒緩的作用。

第二，持續保持國家信用的連續性，從中長期債券銀行的實際情況出發，制定與其相應的制度，從現階段開行改革的風險來看，債信與國家信用的連續性問題是最為關鍵，同樣也是最難解決的問題，所以說，政府信用應該對債券銀行給予大力支持，這樣既能夠保障銀行的穩定運行，也與國際慣例做法一致。經濟的發展過程中，存在很多不確定因素，這些不確定因素對于我國國債市場以及金融市場必然會帶來影響，那么為了確保它們的穩定運行，政府信用在開發行債券籌資中的連續性就顯得格外重要，另外，不斷地拓寬開發行債券籌資發行渠道，從多方吸取資金，也是穩定資金來源的有效方法，最后，我國政府應該對大額外匯資金給予支持。

第三，要建立穩定并且完善的資本金補償機制，短期內不應該把上市作為國有全資的政府金融機構，能夠很好的完成開發性業務，并能夠承擔相應的社會責任，履行社會職能。正是因為資本市場長期處于高盈利回報、信息披露限制以及開發行機構定位不相符的狀況，這使得外資股東的掣肘也不利于開發行貫徹國家戰略。為了能夠解決上述問題，可以考慮變換資本金補機制，采取稅收返還，降低分紅以及股東持續增資等措施，還可以拓寬籌資渠道，積極吸取社?；?、地方政府注資等方法，來實現開行可持續發展的目的。

第四，建立區別于傳統商業銀行的監管標準，在資產負債比例管理、收益率、貸款集中度等核心監管指標方面，建立與儲蓄類商業銀行差異化的監管標準。完善與支持發展、承擔社會責任相適應的非經濟因素的評價體系。完善與“走出去”和國際合作業務相匹配的監管標準。完善對混業經營模式下的金融控股集團的監管標準。

第五，打造國際一流的、金融控股公司下的混業經營的發展模式，國際金融危機所帶來的最直接后果就是金融機構經營方式的轉變，目前，金融機構逐漸從分業經營向著混業經營轉變。比如日本瑞穗金融集團，包含銀行、信托、證券、其他業務等四大板塊，以及瑞穗實業銀行、瑞穗證券、瑞穗銀行、瑞穗信托四大具有獨立法律地位的核心子公司。借鑒國際一流金融機構的發展模式，國家開發銀行改革的現實選擇必然是從政策性銀行走向商業銀行框架下的開發性金融機構，從國內優秀銀行走向國際一流金融機構，從單一信貸業務走向混業經營的歷程。其發展模式，要走“混業經營+資本經營+國際化經營”之路；在組織結構上，要采取金融控股公司下“銀行母公司—非銀行子公司”的模式；在經營策略上，主要從事中長期業務和基層金融民生業務，通過打造完整的金融產業鏈，形成“銀行業務+管理資產+投資銀行”的業務模式。

四、結束語

文章從三個方面對國家開發銀行進入關鍵轉型期之后的改革措施進行了論述，從這些論述中能夠了解到，國家開發銀行改革中還存在一些問題，導致這些問題的因素有很多方面，國家政策、市場經濟形勢以及國際金融波動等，都會對其產生影響。制定改革的措施必須要與改革的目標保持一致，要以服務國家為根本目的，能夠做到居安思危，防患于未然，這樣才能夠順利渡過轉型期，并推動我國經濟的發展。

[1]陳欣德.飲水思源不忘老區——國家開發銀行向廣西等革命老區捐贈《中國革命老區》專著[J].廣西黨史，2001(1).

[2]肖 玲.發揮政策性金融優勢促進西部大開發——談國家開發銀行在西部大開發中的地位作用[J].西南金融，2001(4).

[3]國家開發銀行支持的八大項目[J].國際融資，2001(10).

[4]陳欣德.國家開發銀行向廣西等省區革命老區捐贈《中國革命老區》[J].中國老區建設，2001(5).

[5]陳敬暢.關于國家開發銀行經營和發展的思考[J].武漢金融高等?？茖W校學報，2002(5).

［責任編輯：文 筠］

F830.33

A

1005-913X（2015）03-0127-02

2015-01-12

白 雪(1983-)，女，遼寧鞍山人，經濟師，碩士，研究方向：金融學。