經濟下行壓力加大對農業投入的影響研究

程 丹，楊宇庭，李富忠

（1.山西農業大學a.經濟管理學院；b.軟件學院，山西太谷030801）

經濟下行壓力加大對農業投入的影響研究

程 丹a，楊宇庭a，李富忠b

（1.山西農業大學a.經濟管理學院；b.軟件學院，山西太谷030801）

由于經濟下行壓力不斷加大，我國農業投入面臨增長乏力的境況。我國財政農業存在支出不足、農業信貸資金投放不足、農戶投入不足等問題，為此應采取強化財政對農業的投入、鼓勵金融機構增加農業信貸投入、激勵農戶自愿加大農業投入等措施，確保我國農業投入持續穩定增長。

經濟下行；農業投入；影響；措施

一、引言

農業是我國國民經濟的基礎，農業的發展直接關系著到國家的糧食安全及其他產業的穩定和發展。農業要發展，關鍵在投入。農業投入的多寡，直接影響我國農業產出。隨著我國經濟下行壓力的不斷加大，對我國農業投入的影響不斷顯現。在我國農業基礎設施薄弱，農業資金供給缺乏的情況下，如何化解經濟下行帶來的不利影響，充分調動對農業的投入，是當前我國農業生產必須面對的課題。

二、當前宏觀經濟下行壓力分析

經濟下行是指衡量經濟增長的各項指標都在不斷降低，比如GDP、PPI、CPI。也就是說經濟從一個增長趨勢變成一個下降趨勢。

圖1 2004-2013年GDP、PPI、CPI和第一產業增長變化情況（%）

從圖1可以看出，2004-2007年我國GDP呈上升趨勢，2007年達到最高，為14.2%。2008年受金融危機的影響，中國的經濟受到嚴重創傷，GDP總體呈下降趨勢。但是我國第一產業受金融危機的影響不大，但總體上也呈現下降趨勢，表現不平穩。中國PPI受金融危機影響巨大，2009年PPI指數為最低，但隨即呈現上升趨勢，2011年指數達到最高，而后一直處于下降態勢。中國CPI在金融危機后變化明顯，2011年之后呈下降趨勢，表明經濟下行壓力較大。

三、我國農業投入的現狀

（一）財政對農業的投入總額不斷上升

圖2 2004—2013年中央財政“三農”支出（億元）

2004年起，國家每年的中央一號文件都重視三農問題，所以國家財政支農支出隨之變成了國家財政三農支出。三農支出主要包括支持農業生產支出，糧食、農資、良種、農機具四項補貼，農村社會事業發展支出。由圖2可以看出，國家每年對農業的投入呈不斷上漲趨勢。國家財政支農資金由2004年的2626億元上升到2013年的13799億元，平均每年遞增1117.3億元。

（二）農業信貸投入穩定增長

農業信貸是金融組織在農村吸收存款、發放貸款的信用活動的總稱，是動員和分配農村中暫時閑置的貨幣資金，以供應農業再生產過程中資金周轉需要的一種活動形式。由圖3可知，農業信貸規模逐步增加，涉農貸款余額從2004年的9843.11億元上升到2012年的27261億元，信貸投入的增加在一定程度上緩解了農業資金需求的緊張狀況。

圖3 2004—2012年農業信貸余額（億元）

（三）農戶投資不斷增長

農戶投資是指農村住戶以家庭為基本生產經營單位從事農業生產經營活動而消耗物質成本和勞務費用的總和，包括家庭經營費用支出和購置生產性固定資產兩部分。由圖4可以看出，農戶農業生產現金支出和購置生產性固定資產現金支出總體上都呈現上升趨勢，且農戶農業生產現金支出增長趨勢明顯。

圖4 2004—2012年農村居民農業生產及購買生產性固定資產現金支出（元/人）

四、經濟下行壓力加大對農業投入的影響分析

（一）財政農業支出不足

我國經濟增幅下滑，導致財政收入增速減緩，農業投入很容易成為財政緊縮的對象。由圖4可以看出，雖然國家財政支農資金不斷上漲，但是國家財政農業支出增長率從2008年呈總體下降趨勢。財政支農資金的減少，直接影響農村基礎設施和公共品的供給，影響農業產出。

（二）農業信貸資金投放不足

農業信貸主要是農業銀行、農村信用社貸給集體、農戶、農場和其他經濟組織用于農業的投入。隨著我國農業現代化和農業技術水平的提高，農業信貸資金將會成為農業生產的主要資金。農業生產者對信貸資金的使用實際上是將農業信貸資金用于購買生產資料或購建農業設施，并最終投入農業生產。由圖6可以看出，農業信貸占全部貸款余額的比例逐年下降，農業信貸投入不足。在經濟下行階段，再加之農業生產的弱質性，農業生產收入不確定性、投資的長期性、收益低、風險大等特點，農業信貸市場進一步萎縮，信貸投放受到一定限制。信貸資金投入不足，直接影響農業人投入。

圖5 2004—2013年國家財政“三農”支出增長率（%）

圖6 2004—2010年農業信貸占全部貸款余額比例

（三）農戶投入不足

由圖7可以看出，我國農戶農業投入增長率起伏較大。2011年農戶農業投入增長率高達28.81%，此后迅速下降至2012年的8.59%，農戶農業投入增長乏力。從實行家庭聯產承包責任制起，農民就成為了農業投資的主體。隨著農業在我國國民經濟中的比重逐步下降，社會上對農業保障食物供給的基礎性地位的認識似有所動搖。再者，隨著我國城鎮化、工業化的快速推進，農村大量勞動力外出打工，所得收益遠遠超過從事農業生產的收益，某種意義上加大了農業投入的機會成本，嚴重影響了農戶從事農業生產的積極性。農戶會減少從事農業生產的勞動力數量，減少耕種面積，減少對農業的生產投入，以降低絕對成本。

圖7 農戶農業投入增長率（%）

五、提高我國農業投入的相關措施

加大農業投入是鞏固農業基礎地位的需要。在當前我國經濟下行壓力加大的情況下，進一步加大農業投入，是擺在我們面前的一項重要任務。為了增加農業發展的后勁，改變農業投入比重起伏不定的狀況，為此要建立一個以財政資金為導向，信貸資金為支柱，農戶資金為基礎，多渠道拓寬農業投入來源的資金供給體系，全方位加大農業投入力度。

（一）強化財政對農業的投入

農業在經濟發展中的基礎地位和其本身的弱質性，決定了財政支農的必要性和合理性。農業產值比例的降低，恰恰說明農業在創造利潤、吸引就業上的吸引力低于二、三產業，更加需要財政向農業傾斜。按照“增量調整”的原則，增加財政用于三農的支出。加快確立我國農業投入“只增不減”的持續增長機制。加大財政對農業的投入水平，提高財政農業投入效率，通過財政資金的引導作用，改善農業的投資環境，改變三農的弱勢地位，提高農民的收入水平。

（二）鼓勵金融機構增加農業信貸投入

農業信貸是籌集和調劑農業資金的一個重要環節，對農業的發展具有重要作用。充分發揮農業信貸資金在農村經濟中的作用，成為促進我國國民經濟穩定、持續和協調發展的必要條件。在我國經濟下行壓力加大的情況下，一定要鼓勵金融機構增加對農業信貸的投入，提高農業貸款在信貸總量中的規模比重，保證農業貸款的增幅高于貸款總量的增幅。各級政府、財政部門應通過提供財政貼息或貸款擔保，鼓勵商業銀行向農業提供貸款；充實和壯大農業發展銀行；鼓勵農村信用社向農業貸款；建立政策性農業保險制度分擔農村金融機構的貸款風險。要明確農業信貸的投放重點，保證農業信貸的適度增長，提高信貸資金對農業經濟的推動效益。

（三）激勵農戶自愿加大農業投入

農民是投資農業的主體，加大農戶農業人投入是解決農業投資不足的重要途徑。要調動農民種田的積極性，切實保護農民投入的積極性。提高農民對農業投入的思想認識，自覺增加生產積累。在當前農民積累率不高，對農業投入后續乏力的情況下，各級政府要牢固樹立為農業服務，為農民服務的思想。提高農產品收購價格，縮小“剪刀差”；建立農產品風險基金，對農產品市場實行保護政策，并適當提高現行過低的保護價，；狠抓服務保證工作，要通過建立各級農業服務體系，發展貿工農一體化、產加銷一條龍的經濟模式，為農民提供產前、產中、產后服務，解決農民的實際困難，打消農戶農業投入的顧慮，讓農戶自覺增加農業投入。

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［責任編輯：金永紅］

Research on the impact of Economic Downward pressure on agricultural inputs

Cheng Dan1,Yang Yu-ting1,Li Fu-zhong2*
（1 Shanxi agricultural university,college of economics and management,Taigu Shanxi 030801；2 Shanxi agricultural university,college of software,Taigu Shanxi 030801）

Due to economic downward pressure increasing, agricultural inputs is facing the problem of weak growth.By analyzing the current situation of China's economic downward pressure on the context of agricultural inputs, Points out some problems,such as,the shortcomings of agricultural expenditure,the lack of agricultural credit funds,farmers inadequate investment.Then propose relevant measures:strengthen financial investment in agriculture, encourage financial institutions to increase investment in agricultural credit,encourage farmers to increase agricultural investment in voluntary.In order to ensure sustained and stable growth of agricultural inputs.

Economic downturn;Agricultural inputs;effect; measure

P467

A

1005-913X（2015）03-0010-03

2014-12-16

山西回國留學人員科研資助項目（2014-040）

程 丹(1988-)，女，江蘇徐州人，碩士研究生，研究方向：農業經濟。