在“摩擦”中成長的光伏產業
——中歐光伏貿易關系及現狀分析

盧越

（中國海洋大學，山東青島266100）

在“摩擦”中成長的光伏產業
——中歐光伏貿易關系及現狀分析

盧越

（中國海洋大學，山東青島266100）

中國與歐盟分別作為世界上最大發展中國家和最大經濟集團，其經貿戰略合作具有重要意義。2012年9月份歐盟對華光伏產業反傾銷調查對雙方產生消極影響，應從政府、企業兩個層面對中國光伏產業如何應對反傾銷調查提出建議與對策。

光伏；貿易；反傾銷

一、中國與歐盟總體貿易關系分析

科技發展加速推動著世界經濟一體化進程，2008年金融危機爆發后，中國與歐盟的關系逐漸進入敏感時期，雙方對利益的爭奪日趨激烈，中歐關系中蘊含的復雜性與利益博弈逐漸顯現，在經貿領域的摩擦和沖突明顯增多。所以，我們有必要對其客觀、全方位解讀，在看到發展成果的同時要警惕貿易摩擦所帶來的影響，積極尋求解決之道。

（一）中歐雙邊貿易與合作穩步發展

中國自1975年與歐洲經濟共同體（歐盟前身）建立正式關系以來，雙方經貿合作逐漸步入契約化、正規化和戰略化軌道，貿易額連續多年呈現快速增長。據商務部統計數據顯示，2012年中歐貿易總額高達5670億美元，同比增長18%，中國對歐出口增幅達到14.5%，進口增幅高達25.6%。在貿易額不斷增長的同時，中歐間直接投資的合作也不斷深化。在全球化和國際格局快速變化的背景下，中歐經貿戰略合作關系的建立已經超越了雙邊范疇，具有日漸重要的全球戰略意義。[1]

（二）中歐貿易呈現不平衡性，摩擦不斷升級

中歐之間的貿易呈現不平衡性，首先表現在對華貿易逆差上，據中國海關統計，2005年中國對歐盟貿易順差為701.16美元，2007年超過1000億美元并逐年居于這一數值之上。除總體不平衡外，中國與歐盟各成員國的貿易發展也具有不平衡性，與老成員國的貿易密切程度大于歐盟新成員國。面對巨額貿易逆差，歐盟的貿易保護主義逐漸增強，2009年歐債危機爆發后，中歐的貿易摩擦狀況更是有所升級，僅2012年上半年歐盟已對我國發起6起貿易救濟調查，包括4起反傾銷調查，2起反補貼調查。[2]

二、中歐光伏產業貿易摩擦分析

目前，國內光伏產業正以每年增長40%的速度快速發展。歐盟是中國光伏產業的主要海外市場，統計顯示，2011年中國光伏產品出口額約為358億美元，其中出口歐盟的產品價值為265億美元，這種貿易依賴為國內光伏產業的發展埋下了隱患。

（一）2012年歐盟對華光伏產業反傾銷調查始末

繼2011年11月，美國商務部宣布對中國光伏電池展開“雙反”調查后，2012年7月，歐洲光伏產業聯盟向歐盟提起了針對中國光伏企業的“反補貼”訴訟；9月初，歐盟宣布對中國光伏產品實施“反傾銷”調查。這是中歐之間最大的貿易糾紛，也是全球涉案金額最大的貿易爭端。表1回顧了期間中歐有關“反傾銷”調查的重大動向。[3]

表1 ：2012年歐盟對華光伏產品“反傾銷”調查事件回顧

（二）歐盟對華光伏反傾銷調查原因剖析

1.光伏世界市場供需失衡，大量歐盟本土企業破產是直接原因。金融危機以來，光伏行業產能過剩導致產品價格下滑，各國光伏企業都出現了經營困難、甚至破產倒閉等現象。據統計，2011年至2012年8月，全球光伏領域的60家頂級廠商中，已有12家關閉和破產。[4]

2.中歐有關市場經濟地位的分歧依然存在。市場經濟地位關乎一個國家在國際貿易中能否被公平對待并享受最惠國待遇的問題，就經濟利益而言，歐盟單方面堅持認為，中歐之間巨額的貿易逆差主要是由于中國政府未能完全信守入世承諾，奉行不公平貿易政策所致，這影響了對中國光伏產品市場價格的判斷。

3.對戰略性新興產業的保護是歐盟對華光伏反傾銷的根本原因。新能源被認為是全球第三次產業革命的核心，歐美國家相繼對中國新能源展開“雙反”，從表面上看是一場普通的國際貿易糾紛，但從深層次分析則是保護戰略性新興產業，在全球第三次產業革命中爭奪先機的一場“政治戰爭”。

三、光伏反傾銷調查對中歐貿易的消極影響

（一）反傾銷對中國的影響

1.國內光伏企業虧損嚴重，面臨生存危機。在全球經濟萎靡、歐債危機蔓延的背景下，國內光伏企業也不能獨善其身。2012年上半年，中國光伏產品出口額在保持6年連續增長后首次出現負增長，出口總額128.94億美元，同比下滑31.49%；僅2012年一季度，在境外上市的光伏企業全部虧損，損失總額達6.12億美元。

2.影響“中國創造”品牌在國際市場樹立。加入WTO以來，中國光伏產品因其更高的性價比和產品質量，得到了多數國外消費者的認可和青睞，在世界貿易中樹立起了“中國創造”的品牌。此次歐盟對華光伏產業實施反傾銷調查，對“中國創造”的品牌與理念在全球的傳播也會和產生負面的影響。

（二）反傾銷對歐盟的影響

1.打擊歐盟本土光伏產業與用戶。雖然對中國光伏產品征收反傾銷關稅會讓歐盟少數本土企業受益，但從全球光伏產業鏈角度出發，歐盟作為太陽能材料和加工設備的提供者，反傾銷必將會傷及產業鏈內的大多數本土企業的發展。近幾年來，歐盟民眾對太陽能發電的認可與使用已相當普遍，歐盟將中國價廉優質的光伏產品擋在門外，國內數量龐大的光伏產品消費者將付出更高成本。

2.對歐盟的能源安全和能源戰略帶來負面影響。歐盟能源相對匱乏，所需能源約一半依靠進口。歐盟從能源安全的角度出發，打造以加大節能減排力度和提高可再生能源使用比例為核心的能源戰略，提高對太陽能利用水平是戰略重點。歐盟對中國光伏產業實施反傾銷，無疑會削減能源戰略實施的物資與設備基礎，從而對自身能源安全和能源戰略的實施帶來負面影響。

四、中國光伏產業對應反傾銷調查措施

（一）政府層面應對措施

1.積極開展經濟外交，強化雙邊貿易協調機制。中國政府可以倡導建立包括光伏產品在內的常設貿易協調機制，為雙邊政府的貿易主管機構、行業協會、企業之間的溝通提供平臺。[5]通過政府之間、企業與企業之間的協調、對話，在化解對立和對抗情緒的同時，更好地實現產業間的對接，從而優化光伏產業在全球的生產與銷售布局。另外，中歐很多的貿易摩擦問題都可歸結為政策層面的原因，這離不開政府外交層面的工作，需要雙方政府良好的溝通與互信。從長遠考慮，這有助于改善我國光伏產業的外部市場環境。

2.完善貿易預警與出口自律機制，強化自身貿易保護。我國應盡快建立起由政府部門和行業協會主導的中國光伏產業聯盟的建設，對行業內產能增長情況與市場變化進行實時監測與必要干預，避免因出口增長迅速、價格大幅下調等誘發貿易摩擦的行為。政府要積極引導、支持科研部門加強對技術標準的研究工作，完善技術認證制度，加快我國符合世界規范的貿易技術壁壘體系的建立。另一方面，政府要建立專門的技術貿易壁壘(TBT)信息收集和咨詢機構，及時發布預警信息；根據對歐盟的技術標準、技術法規政策、標準結構等內容的研究，積極尋求打破國外貿易壁壘措施的對策。

3.積極開發國內光伏市場，減少對外需的依賴。因缺乏國內市場的支撐，中國光伏產業對國外市場的過度倚賴，已成為產業發展的軟肋。我國光伏產業要想增強抗風險能力，保證可持續發展，只有充分開發、拓展國內市場，才能讓產業步入正常的良性循環發展軌道。積極拉動內需不僅可以為我國光伏產品提供更廣闊的市場，緩解產業鏈失衡，也可以為產業的繼續發展壯大構建基礎。[6]加快光伏產品在國內的推廣應用，可以讓更多國內消費者享受到光伏產品所帶來的便利，更有助于國家緩解能源危機，轉變經濟發展方式。

（二）企業層面應對措施

1.理性生產與擴張，行業重新整合與優化。本次對華光伏反傾銷調查暴露出一個嚴重問題就是國內光伏產業產能過剩。據統計，2011年全球光伏安裝量約為27GW，而產能已經超過70GW，國內企業貢獻了50GW以上的產能。國內光伏企業不顧市場需求盲目生產和擴張，造成企業利潤大幅下滑，甚至產業鏈中斷，使許多上游企業都面臨著生存問題。所以企業應該加強業界自律，自覺地去限制產能的快速發展，畢竟市場不是無限的。

反傾銷的危機也為光伏行業整合和重新洗牌提供了機遇。由于光伏整體市場空間不大，需要淘汰很大一部分落后產能。能存留的企業，需要加強研發與生產創新，因為先進的產能永遠不會過剩；其次企業要推行多元化經營戰略，而不是僅從事光伏整個產業鏈的各環節，建立牢固的上下游關系，分散風險。

2.加強自主創新，提高光伏產品附加值。從整個光伏產業的價值鏈看，國內企業大多集中在鏈條末端，產品附加值低，按現在國際平均太陽能發電裝置安裝成本2.5～3美元/W計算，中國光伏產業價值僅占整個光伏價值鏈的8%～10%。[7]對核心技術的缺乏導致中國光伏產業在價值鏈兩端受制于人。中國光伏企業要想擺脫末端困境，就必須加強自主創新能力的建設，堅持市場主導與政府規劃相結合，完善光伏產業鏈。國內企業要落實“十二五”規劃中“加強產學研結合，全面提升本土光伏設備技術水平”的要求，同時加強與國外先進科研機構和企業的交流與合作，實現高新技術引進和國產化。

五、小結

此次歐盟針對我國光伏產品發起的反傾銷調查，在給國內光伏產業發展以及光伏貿易帶來巨大影響的同時，也反映出我國光伏企業缺乏核心競爭技術以及過度依賴外需等問題。目前，光伏產業正處于全球整合、轉型升級的關鍵時期，任何一種限制市場競爭與自由發展的行為，不僅會影響鏈條上某一環節而破壞到整個光伏產業的平衡發展，更能夠阻礙能源結構改革的全球化進程。如果歐盟置中歐經貿合作大局于不顧，執意通過立案進行解決，中國政府也應采取必要的經濟、外交等措施手段，全方位維護中國企業在歐盟市場的合法權益；中國企業也將繼續積極應對，并付出一切努力，堅決捍衛自己的權益。

[1]賈瑞霞.中國與歐盟貿易關系：現狀與展望[J].和平與發展：2011(3).

[2]郝 潔.歐債危機下的中歐貿易摩擦[J].中國風險資本，2012(3).

[3] 和訊網.歐盟對華光伏反傾銷立案；http://news.hexun. com/2012/gffq.

[4]史 丹，白 旻.美歐“雙反”情形下中國光伏產業的危機與出路[J].中國經貿，2012(12).

[5] 周 申.貿易爭端化解機制[J].新理財，2012(4).

[6] 劉 領.我國光伏產業要重點發展國內市場[J].產業經濟，2012(6).

[7]包婧文.慎對歐反——不要讓光伏貿易戰場再擴大[J].太陽能，2012(16).

［責任編輯：龐 林］

F742

A

1005-913X（2015）03-0013-02

2014-12-26

盧 越(1988-），男，山東聊城人，碩士研究生，研究方向：國際區域經濟與區域投資。