恪盡職守 把好耕地保護“鐵大門”——訪自治區國土資源廳耕地保護處處長陳巴圖

■ 記者/林 梅

內蒙古自治區國土資源廳耕地保護處肩負著多重職責，守衛著全區耕地保護的主陣地，從基本農田保護區的劃定、調整和保護，擬訂有關耕地保護和土地開發、整理、復墾方面的政策規定，組織實施投資土地開發整理復墾項目，有關耕地保護的監督檢查、耕地指標管理和耕地占補平衡等項工作。

內蒙古自治區國土資源廳耕地保護處（以下簡稱“耕保處”）肩負著多重職責，守衛著全區耕地保護的主陣地，從基本農田保護區的劃定、調整和保護，擬訂有關耕地保護和土地開發、整理、復墾方面的政策規定，組織實施投資土地開發整理復墾項目，有關耕地保護的監督檢查、耕地指標管理和耕地占補平衡等項工作。耕保處的工作，對于全區經濟發展和社稷民生有著舉足輕重的影響。日前，記者就有關問題對內蒙古自治區國土資源廳耕保處處長陳巴圖進行了采訪。

記者：據了解，土地審批工作是做好管理工作的重要抓手，請陳處長介紹一下自治區土地審批工作的主要情況。

陳巴圖處長：2014年以來，按照國家和自治區的部署，在用地審批方面大力推進簡政放權，推動審批提速。一是下放土地要件審查權力，簡化報自治區審批要件數量。2014年10月，印發了《關于進一步簡化報自治區批準農用地轉用和土地征收報批工作的通知》（內國土資發〔2014〕251號），在優化審查報批程序的基礎上，簡化用地報批材料。其中，單獨選址項目用地報件材料從原有的25大類減少到18大類；城市分批次報件材料從原有的16大類減少到11大類。同時，將部分報件材料審查權力下放到盟市，單獨選址項目用地報批上報自治區人民政府紙質材料減少至6件，城市分批次用地報批上報自治區人民政府紙質材料減少至5件，審批時限縮短1/3，審批效率大大提升。二是針對民生項目和重點工程開辟用地審批綠色通道。今年4月份，廳里制定下發了《關于貫徹落實自治區穩增長促發展重要部署的十九條實施意見》（內國土資發〔2015〕79號）和《關于解決當前土地管理工作中幾個具體問題的通知》（內國土資發〔2015〕121號），將農村牧區宅基地和“十個全覆蓋”中“只轉不征”用地審批權限下放到盟市，開辟“十個全覆蓋”工程用地審批綠色通道，對相關項目采取以旗縣為單位打捆申報、一次性審批。同時，取消審批預受理制度，電子報批和紙質報件同時上報，同步審查，倒逼審批提速。對個別工期緊迫的自治區重點項目，進一步優化前置審核流程，對批準前取得林地審核同意書確有困難的，后置林地審批手續，可由盟行政公署或市人民政府在請示文件中承諾在項目開工建設前取得林地審核同意書的前提下，先行批復用地方案，允許用地單位在用地批復的年度內取得林地審核同意書，報國土資源主管部門歸檔后開工建設。簡化報自治區人民政府審查農用地轉用和土地征收審批方式后，國土資源廳主要對用地申請只進行復核性審查，工作重點將轉向加強批后監管，利用已有的數據庫，在用地審批過程中和批復后做好審核監管工作。2014年自治區人民政府共批準用地申請937件，面積近19，600公頃；同時上報國土資源部項目32件，面積近11，000公頃，獲批28件，為自治區經濟社會發展提供了有力的保障。

記者：耕地占補平衡工作是國家最嚴格耕地保護制度的一項重要內容，自治區地占補平衡工作完成的情況如何？

陳巴圖處長：國家對耕地占補平衡工作有著嚴肅的政策要求、嚴格的考核機制和嚴密的監管手段。自治區的占補平衡工作在2008年以前管理相對寬松，十八大以來，國家對占補平衡工作提出了更為嚴格的要求，占補平衡工作進入多措并舉、數質并重的新階段。

從近幾年耕地占補平衡考核和部綜合信息監管平臺套核情況看，自治區占補平衡工作總體抓的比較扎實，占補平衡任務完成較好。截止目前，自治區在耕地占補平衡動態監管系統在線運行的耕地儲備庫共計376個，建設規模75，710公頃，新增耕地面積67，112公頃，剩余可用占補平衡面積24，022公頃。此外，全區還有在建補充耕地項目2萬公頃左右，自治區的補充耕地項目建設完全能夠滿足占補平衡需要。

記者：耕地占補平衡工作中存在哪些主要問題？我們對這些問題采取了怎樣的應對措施？

陳巴圖處長：自去年7月份以來，國土資源部統一組織對2014年5月1日以前報部備案的土地整治監測監管系統耕地儲備庫備案信息進行復核確認。經過復核，共累計清理核減不符合要求占補平衡指標6，036公頃，涉及到項目主要存在重復填報、項目終止建設、項目區與其他項目區重疊、項目區內土地現狀為非耕地和立項前已經是耕地等原因。針對存在的問題，著重從以下幾個方面著力：一是嚴肅認真對待國家審計和國土資源部復核確認發現問題的整改工作，敦促各相關單位抓緊整改存在的問題，不講條件，不消極怠慢。二是認真抓好耕地儲備庫后期管理工作。對于耕地儲備庫重建輕管問題高度重視，進行嚴格監管，確保耕地儲備庫項目完整可用。三是按照《內蒙古自治區補充耕地指標交易管理暫行辦法》規定，依托自治區國土資源儲備交易中心，建立了全區補充耕地指標公開交易平臺，所有跨盟市補充耕地指標全部上平臺公開交易。

記者：采訪之前，剛接觸了“永久基本農田劃定”這個概念，知道是個大動作，不知自治區這項工作是怎樣安排的？

陳巴圖處長：簡要地說，永久基本農田劃定就是將優質耕地劃為基本農田，落地到戶，上圖入庫，重點監控，特殊保護，永久保護。

2014年10月，國土資源部、農業部下發了《關于進一步做好永久基本農田劃定工作的通知》（國土資發〔2014〕128號），提出要在已有劃定永久基本農田工作的基礎上，將城鎮周邊、交通沿線現有易被占用的優質耕地優先劃為永久基本農田，進一步嚴格劃定永久基本農田保護紅線；2015年1月，國土資源部、農業部召開了永久基本農田劃定和設施農用地管理視頻會議，對永久基本農田劃定工作進行了全面部署；3月，國土資源部辦公廳、農業部辦公廳又下發了《關于切實做好106個重點城市周邊永久基本農田劃定工作有關事項的通知》（國土資發〔2015〕14號），進一步明確了永久基本農田劃定工作的具體要求；4月，國土資源部舉辦永久基本農田劃定工作培訓班，解讀相關政策要求，對永久基本農田劃定分析評估、初步任務數據、核實舉證要求等進行了說明。

當前，自治區重點抓了以下五方面工作：一是及時向自治區政府匯報了永久基本農田劃定工作的相關部署要求，提出了自治區劃定工作相關建議。5月25日，自治區政府辦公廳印發了《關于成立自治區永久基本農田劃定工作領導小組的通知》（內政辦字﹝2015﹞79號），成立了由自治區政府負責同志和國土、財政、住建、林業、環保、農牧業等相關部門領導參加的劃定工作領導小組，統一組織領導劃定工作。二是李世镕廳長專門召集會議，對劃定工作進行研究部署，對組織好全區永久基本農田劃定技術培訓、與規劃調整完善銜接等工作提出了具體要求。5月22日，自治區國土資源廳、農牧業廳印發了《關于進一步做好永久基本農田劃定工作的通知》（內國土資發﹝2015﹞138號），下發了《內蒙古自治區永久基本農田劃定技術方案》，對全區永久基本農田劃定工作提出了具體要求。三是組織自治區土地調查規劃院對全區10個盟市中心城區永久基本農田劃定潛力進行分析，確定了10個盟市中心城區周邊永久基本農田劃定的初步任務，經初步統計，10個盟市16個旗區城市（鎮）周邊未劃入基本農田耕地116，223.06公頃，涉及地類圖斑數26，902.00個。四是5月11日，在呼和浩特召開了重點城市周邊永久基本農田劃定工作座談會，進一步推動呼和浩特市和包頭市城市周邊永久基本農田劃定核實舉證工作。五是5月26日～27日，舉辦了全區永久基本農田劃定工作技術培訓班，對全區永久基本農田劃定工作進行了全面部署，全區永久基本農田劃定工作全面展開。根據部署，目前10個盟市中心城區周邊永久基本農田劃定核實舉證工作正在進行，縣級城市（鎮）周邊永久基本農田劃定工作正在進行調查摸底和潛力分析。根據要求，今年11月30日前要全面完成城市周邊永久基本農田上圖入庫、落地到戶工作，2016年9月底前，完成全部永久基本農田的落地到戶、上圖入庫工作，12月底前要將永久基本農田劃定成果逐級備案到國土資源部和農業部。

記者：自治區農村土地整治及高標準基本農田建設是貫徹落實自治區國土資源廳“一保三嚴四突破”工作部署的重點之一，請您談一下具體的開展情況？

陳巴圖處長：自治區自2001年開展農村土地整治工作以來，截至2015年4月底，已開工土地整治項目建設總規模1，593.50萬畝，其中：已驗收規模666.69萬畝，占總規模的41.84%；基本竣工項目388.00萬畝，占總規模的24.35%；在建項目538.81萬畝，占總規模的33.81%。

2012年3月，《全國土地整治規劃（2011—2015年）》確定自治區“十二五”期間高標準基本農田建設任務為1，137萬畝。2012～2014年，國家下達自治區高標準基本農田建設任務為1，618萬畝，三年分別為318萬畝、600萬畝、700萬畝；截至2014年底，自治區實際完成高標準基本農田建設任務為1，686.28萬畝，三年分別為343.78萬畝、619.12萬畝、723.38萬畝。自治區提前一年超額48.31%完成“十二五”期間國家下達的總體建設任務；超額4.22%完成國家各年度下達的建設任務。

自治區通過開展農村土地整治及高標準基本農田建設，對田、水、路、林進行綜合整治，優化了土地利用空間布局，增加了耕地面積，提升了耕地質量。項目區新增耕地率平均超過5%；灌溉用水量大幅度降低，節水率平均達到30%以上；糧食畝產量平均提高100公斤以上，糧食生產能力平均提高20%以上；耕地平均利用等別比整治前提高1個等。通過開展農村土地整治及高標準基本農田建設，建成了一批集中連片、設施配套齊全、高產穩產、抗災能力強、與現代農業生產相適應的高標準基本農田，形成了較大規模的高產穩產糧食基地，促進了農業增效、農民增收，實現了“治地、節水、增糧、富民”的建設目標，提升了全區農業綜合生產能力。

下一步我們將繼續加大土地整治及高標準基本農田建設的監管力度，積極開拓思路，創新實施模式，采取強有力措施，保障各項建設任務的順利推進，切實做好土地整治這項“惠民工程”和“民心工程”，為服務三農三牧、改善民生、建設生態安全屏障做出重要貢獻。