淺談新常態下的飼料監管

郭月仙

（山西省平遙縣畜牧獸醫服務中心031100）

淺談新常態下的飼料監管

郭月仙

（山西省平遙縣畜牧獸醫服務中心031100）

新形勢下，畜牧業轉型發展，飼料業發展遇到問題和挑戰。為此，應當加大監管力度，提高從業人員素質，完善行業質量標準體系，加強部門間的相互協調等工作和措施。

新常態；飼料業；質量安全；監管；質量標準；部門協調

新形勢下，畜牧業進入轉型發展階段，飼料業作為畜牧業的支撐行業，發展遇到了一系列的問題和挑戰，飼料需求增長停滯，利潤空間擠壓，利潤增速放緩。新 《飼料和飼料添加劑管理條例》及配套的法律法規相繼出臺，政府積極實施畜產品質量安全，飼料行業大安全，網格化監管，給飼料監管工作者提出了更高的要求。筆者根據多年在基層的監管實際，談一談新常態下的飼料監管工作。

我國現階段飼料質量安全、飼料行業大安全是多部門多因素共同協調完成的。飼料行業內部，包括生產企業、經營企業 （戶）、養殖企業 （戶）的相互統一，飼料行業又與工商、質監、農機、公安等多個行業相互配合。當前，我國在飼料產品的質量安全上，以及飼料業及相關產業的發展方式、管理體制和管理手段上存在一些不容忽視的問題，現提出如下建議。

1 提高認識，加大飼料質量安全監管

在激烈的市場競爭中，生產企業為了爭取經銷商，維持市場份額，不得不將一部分利潤讓渡于中間環節，從而使生產成本進一步上升，使盈利水平進一步降低，使產品質量下降的可能性進一步加大。

中國經濟的變革將推動畜牧業和飼料業步入一個新常態，飼料行業形勢 “三期疊加” （飼料產量增長換檔期、結構調整陣痛期、行業政策消化期），越是市場疲軟，越要加強監管，飼料監管者應認真貫徹、落實 《飼料和飼料添加劑管理條例》及配套法律法規，規范飼料生產環節、飼料流通環節以及使用環節行為，做好飼料生產、經營和使用三者之間的協調發展，生產環節要以企業的誠信為主，做好從原料購買、生產、化驗、檢驗、銷售各個環節監管；流通環節形式多樣，有生產廠家的經銷商直接銷售給養殖戶，也有經營企業銷售給養殖戶，更重要的是養殖戶自配料，部分養殖戶想利用自己手中的玉米等飼料原料進行自配料，降低飼料成本；農戶養殖方式也各有不同，散養戶占一定的比例，因此面對基層現實，及時緩解矛盾糾紛，做好日常監管工作，積極思考，主動作為，勇于擔當，敢于負責，讓企業合法生產，守法經營，健康養殖還是一個大課題。

2 提高從業人員、執法人員素質

飼料行業監管工作，既要有較強的專業技術知識，還要有有膽、有識、有謀的監管能力，執法人員的素質有待進一步提高。

由于執法力量薄弱和法律法規培訓滯后，以及飼料行業大安全、新要求，從業人員的文化素質和專業素養差別很大，許多生產者、經營者，特別是養殖者對飼料產品的技術指標、專用性、使用規范等不能充分掌握，飼料產品的技術信息在向消費者傳遞的過程中出現偏差。尤其是一些個體養殖戶，相較于規模養殖企業，農戶在畜禽疫病、飼料產品鑒別和科學使用等方面的知識相對欠缺，飼養條件也相對較差，因此雖然飼料產品的使用量較少，但因不合理使用飼料產品而造成的安全隱患的可能性比較大。加大從業人員、執法人員素質是提高飼料行業整體水平提高的標志。

3 完善行業的飼料標準體系

飼料標準體系建設滯后，沒有指標性的飼料標準文件去嚴格監管飼料從生產、銷售到使用的全程質量安全。缺少通用性強、權威性高的飼料添加劑的違禁藥物的檢測方法。同時檢測部門的基建資金投入不足，監測經費匱乏，儀器設備陳舊，檢測覆蓋率小，已不能適應行業監管和行政執法需要。

建立一套與新常態相適應的標準體系建設，研究具有權威性的飼料添加劑和違禁藥物的檢測方法。我國飼料產品質量檢測技術與國外先進技術相比有很大差距，目前我國獸藥飼料監測機構仍以常量和微量級監測項目為主，加大檢測檢驗的投資力度，增加基層的檢驗、監測設備。軟件硬件雙管齊下，保障飼料業合法高效運轉。

4 加強部門監管的相互協調

由于各部門職責不清，對管理機構設立的要求不明確，一些地方對飼料行業仍存在多頭管理，不僅加大了企業和經營者的負擔，也擾亂了正常的生產經營秩序。

同時，地區間的管理不協調，做好飼料安全管理工作，各地必須通力配合，協調一致。但由于各地管理部門不同，做到這點有很大障礙。一是信息溝通不順暢；二是管理方法不統一；三是管理工作不協調。一些地區的管理部門，工作能力不強，或是有地方保護主義傾向，不能充分履行職責，飼料產品安全管理工作不力，不僅會限制本地經濟的發展，對人民群眾的生活安定也會產生某些間接的影響。

4.1 各部門職責要劃清

不同部門對生產企業從不同角度進行監管，如安監局檢查安全，質監局檢查質量標準，公安局消防隊檢查消防，但現在提倡管業務就要管安全，讓業務部門監管各行各業安全，監管者心有余而力不足，因此，要想讓業務部門完成好多方監管，就要從不同的方位、不同的角度進行多方培訓，確實擔負責任。

4.2 部門間工作應相互協調

查堵結合，嚴防并舉，強化對飼料市場監管，有效遏制非法經營行為，規范飼料市場秩序，擴大養殖戶的利益。

4.3 同一部門，協調配合

農業部、省級飼料管理部門在做好發證、換證的基礎上應指導好市、縣級飼料管理部門搞好日常監管，市、縣級飼料管理部門應經常反應監管中存在的問題，共同完成好生產、經營、使用各個環節的監管，確保飼料安全。

5 結語

在飼料業轉型發展的困難時期，政府工作人員根要加強責任監管，保證飼料質量安全，為飼料市場正常運轉提供助力。