推進云南農村水電發展的思路和舉措

推進云南農村水電發展的思路和舉措

陳明

(云南省水利廳，昆明650021)

摘要：本文回顧了云南省農村水電發展取得的成就，介紹了當前云南省農村水電發展全面轉型升級的情況，提出了云南農村水電事業發展的新思路和新舉措。

關鍵詞：云南??；農村水電；新舉措

中圖分類號：TV212

Ideas and Measures to Promote Rural Hydropower Development in Yunnan

CHEN Ming

(YunnanProvincialDepartmentofWaterResources,Kunming650021,China)

Abstract：In the paper, achievements obtained from rural hydropower development in Yunnan are reviewed. Current comprehensive transformation and upgrading condition of rural hydropower development in Yunnan is introduced. New ideas and new measures of rural hydropower cause development in Yunnan are proposed.

Keywords：Yunnan Province; rural hydropower; new measures

農村水電是水利工作的一件大事和要事，是水利發展的一大亮點和重點。當前和今后一個時期，要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，用法治的理念、改革的舉措、務實的作風，努力譜寫云南農村水電新篇章。

1結合治水辦電，發揮主導作用，有力推動云南省農村水電建設取得輝煌成就

農村水電是水行政主管部門治水辦電的產物。云南省中小河流眾多，水能資源十分豐富，其中5萬kW及以下的農村水能資源居全國第二位，優越的資源稟賦為云南省農村水電提供了極其有利的發展條件。長期以來，特別是近十年來，在水利部的積極指導和大力支持下，在云南省委、省政府的高度重視和堅強領導下，全省水利系統堅持治水辦電相結合，充分發揮主導作用，大力發展農村水電，取得了輝煌成就。

a.從歷史功績看，農村水電不僅實現了巨大的經濟效益，更重要的是發揮了很好的政治效益和社會效益。早在20世紀60年代，為加強民族團結、安定邊疆，從1960年開始德宏、臨滄、思茅、西雙版納邊疆一線，先后建設了兩批“政治電站”。2005年，農村電網覆蓋了全省82%的國土面積，肩負著全省64%人口的供電任務，承擔了92%的農村供電量。進入新世紀，農村水電在完成了“電力普及”這一基本任務后，不斷拓寬發展領域，在進一步提高電氣化水平、增加農民收入、保護生態環境等方面作出了新的重大貢獻。

b.從全國地位看，云南省是農村水電裝機第一大省，并且在改革創新的許多領域處于全國前列。2013年云南省農村水電裝機達到1056萬kW，成為全國名副其實的農村水電大省。近年來，在“涉電”行政資源整合、行政性資產管理、完善小水電代燃料政策、資本化運作增效擴容、推進水電站綜合利用等方面，云南省進行的積極探索、大膽實踐，得到水利部的充分肯定和高度評價，2012年全國農村水電“十大亮點”，云南省占據一席之地?！笆濉币詠?，云南省農村水電新增裝機容量、完成投資和爭取中央補助資金都名列全國前茅。

c.從主導作用看，全省水利系統始終把農村水電作為重要職責，是云南省農村水電建設的組織者、管理者、推動者。從1983年國務院批準將華寧縣列為全國一百個農村電氣化試點縣開始至今，云南省水利系統相繼負責建成76個水電初級電氣化縣及1個初級電氣化州、69個水電農村電氣化縣和27個水電新農村電氣化縣；組織實施34個縣的一、二期農網改造、縣城電網改造工程；建成18個小水電代燃料項目；實施101座電站增效擴容改造項目。2004年全省完成水利水電投資中，水電投資首次超過水利投資，2008年完成水電投資仍占水利水電投資的半壁江山。特別是在云南省水利廳的積極爭取下，2003年省政府召開全省地方電力工作會議，出臺《關于加快中小水電發展的決定》，掀起了全省新一輪中小水電開發熱潮。

2堅持依法管電，履行主管職責，努力促進云南省農村水電發展全面轉型升級

云南省農村水電的發展軌跡，既是一部輝煌的歷史，又是一段艱難的歷程。由于受當時的歷史條件、政策環境和各地的發展水平、認識程度影響，過去存在重項目建設輕行業管理、重行政協調輕依法履職等現象，甚至一些地方片面地認為農村水電站“外劃”了、農村電網“上劃”了，水利系統的農村水電職能也就沒有了。必須清醒地認識到，新時期、新形勢、新要求，水利系統農村水電的職能不是沒有了而是轉變了，農村水電的作用不是削弱了而是加強了，農村水電的功能不是淡化了而是強化了。

首先，這是依法治水的客觀要求?！端ā芬幎?，“水行政主管部門負責水資源的統一管理和監督工作”，“水行政主管部門應當加強對水工程的安全監督管理”。水能是水資源不可分割的一部分，農村水電站屬于開發利用中小河流水能資源的水工程，因此，法律上就界定了水行政主管部門應當積極管理農村水電。同時，還要依據涉水法律法規，抓好農村水能資源開發利用項目規劃同意書、水資源論證工作和取水許可、水土保持方案、非防洪建設項目洪水影響評價報告等審查審批工作。

其次，這是主管部門的明確要求。國務院賦予水利部水電局“十項職能”、省政府賦予云南水利廳水電局“十項職能”，明確了水利系統在農村水能資源開發的管理、統計、規劃、審核、安全、改革，以及水電農村電氣化、小水電代燃料等工程建設管理職能。特別是明確廳水電局承擔全省農村水電行業管理工作，指導農村水電體制改革；指導全省農村水能資源開發工程質量和安全工作，參與農村水電重大安全事故的督查；參與審查農村水電項目合規性和工程建設方案；指導農村水電行業技術進步和技術培訓；負責水能資源信息系統建設、全省農村水電的統計和信息化工作。近年來，水利部無論是召開的重要會議，還是印發的重要文件，都是要求各級水行政主管部門履職盡責抓好農村水電工作。

第三，這是社會發展的必然要求。農村水電是清潔綠色可再生能源，在節能減排、減少溫室氣體排放等方面大有可為，并將繼續在改善民生、促進經濟社會發展上發揮著重要作用，是國家重點支持的行業和領域。預計云南省到“十二五”末，農村水電裝機將達到1150萬kW左右，農村水能資源開發率約70%，如保守考慮以80%開發率為上限，尚有200萬kW的資源開發空間。

a.落實新要求、履行新職責，總體上既要堅持頂層設計的云南化，又要注重基層實際的具體化，不能簡單地采取全省一刀切、上下蜂窩煤的辦法和要求。在全面落實和推進水利部提出構建民生水電、平安水電、綠色水電、和諧水電這“四個水電”的總進程中，要始終貫穿依法管電這根主線，強化行業主管這個關鍵，回歸農村水電的水工程、水生態、水資源的“水屬性”，發揮農村水電的清潔能源、再生能源、民生能源的“電功能”。

b.堅持頂層設計的云南化，就是在貫徹落實水利部關于農村水電工作的各項安排部署中，既要不折不扣抓落實，又要結合云南實際抓落實。當前，對于農村水電站的“雙主體”責任和防洪責任落實問題，全國許多省份出臺了具體的管理辦法，明確了水行政主管部門的相應責任。云南省農村水電站的“雙主體”責任，各級都明確了相應的責任單位，對此，除了水利部門組織實施的農村水電項目要具體落實“雙主體”責任外，其他的要做好責任單位、責任人落實的統計上報和督促工作。云南省農村水電站的防洪安全，省防汛抗旱指揮部已經明確在建工程由各級省能源局負責、已建工程由各級工信委負責，為此，水利系統的農村水電主管部門重點是負責抓好水利部門組織實施的在建農村水電工程防洪安全，防汛主管部門負責統一指揮、協調和督促落實防洪安全責任制。

c.注重基層實際的具體化，就是在推進全省不同地區的農村水電工作時，要堅持普遍性和特殊性相結合的原則。具體來講，全省各地水行政主管部門按照五個層次來落實。第一層次，各地都要履行好依法管電職能，主要包括組織開展水能資源調查工作，負責水能資源信息系統建設和水能資源調查成果管理，負責農村水能資源開發規劃編制及監督實施，開展農村水能資源權屬管理，督查落實農村水電站安全生產的“雙主體”責任，抓好農村水電統計工作；組織實施農村水能資源開發利用項目規劃同意書、水資源論證工作和取水許可、水土保持方案，以及非防洪建設項目洪水影響評價報告的審查審批和監管。第二層次，有農村電氣化、小水電代燃料、增效擴容和大中型水電站水資源綜合利用等國家和省級重點工程建設任務的地區，要根據國家和省級有關要求，加強前期工作、項目計劃、建設管理等各項工作，并抓好農村水電國有行政性資產監督和管理工作。第三層次，承擔國家和省級農村水電站安全生產標準化、綠色小水電評價等試點地區，要按照上級的安排部署，先行先試，積極探索，總結經驗，為全面提升農村水電管理水平打下堅實基礎。第四層次，經濟社會發展程度較高，農村水電具備良好的基礎條件，積極性、主動性、開創性較強的地區，鼓勵按照國家和省級的更高要求，借鑒國內先進省份的成功經驗，在農村水電的生態基流、生態補償和現代化、科學化、標準化管理等方面，走在前列，引領發展。第五層次，省水利廳水電局要站在全局性、戰略性、前瞻性的高度，研究擬定云南省農村水電發展的重大政策、發展戰略和技術標準。特別是研究擬定強化農村水電的法規體系和大中型電站代燃料、農村水電服務“三農”尤其是通過“合作股份”壯大集體經濟、農村水電現有電站優化升級、各類水電站水資源“一水多用、綜合利用”和有效化解窩電現象、促進產電結合、支持縣域經濟發展等政策措施。

3強化措施興電，積極主動作為，合力譜寫云南省農村水電事業又一嶄新篇章

思路理清了，職責明確了，關鍵就在于抓好落實、抓緊落實。

3.1加強組織領導

各級水行政主管部門要把農村水電工作納入水利全局統籌謀劃，統籌推進，統籌落實。各州市已經明確的分管領導、責任科室和責任人要切實承擔起農村水電建設與管理的各項職能，積極抓好各項工作落實。要積極主動向當地黨委、政府匯報，爭取黨委、政府的關心和支持；要加強與發改(能源)、財政、工信、安監等部門的溝通協調，合力推動農村水電持續健康安全發展。同時，要加強農村水電統計和信息化建設，廳水電局要充分考慮基層人少事多的實際，加快開發農村水電信息化管理系統，特別是要盡快開發統計信息系統，以減輕工作量，提高工作效率。

3.2深化改革創新

要把農村水電改革置于云南水利“五大改革”大局，同步深化、同步強化、同步實化。加強農村水電國有行政性資產管理，是云南省在全國率先推進農村水電資產管理改革的一個嘗試，是充分發揮財政資金推動作用、確保國有資產保值增值的有效手段，各地要對電氣化等農村水電國有資產進行認真清理，盡快完成資產確權工作，簽訂國有資產確權協議；進一步完善相關措施，指導督促做好資產收益征繳和使用管理。2015年一季度前各地要全部完成“十一五”農村水電項目行政性資產的確權和協議簽訂，有條件的地方要延伸到“十五”期間財政投入的農村水電項目；“十二五”農村水電項目行政性資產必須全面完成確權工作，并且將此作為2015年“十二五”電氣化驗收的必備條件。農村水電安全監管是水利部的剛性要求，要認真抓好落實，當前要更加注重創造性地抓好落實，云南省水利廳不能推責任，但也不要“攬責任”，要在督查相關責任單位落實責任上著力，消除監管盲區，推進安全生產“雙主體”責任全覆蓋、常態化。

3.3認真編制規劃

河流規劃是水行政主管部門職責，水能資源規劃是水電建設的重要依據。各地要認真做好水能資源規劃和農村水電發展規劃，以規劃為依據，增強規劃的約束性，規范水能資源的科學有序開發。要加快中小河流水能資源開發規劃，確保按期完成云南省已經納入全國規劃的82條中小河流水能資源開發規劃的編制和修編任務。要啟動編制好“十三五”農村水電發展規劃，編制過程中把握三個要點：一是各地都要把農村水電作為“十三五”水利發展規劃的重要組成部分。二是廳水電局牽頭負責、各地積極配合，根據水利部和省水利廳的安排部署，組織編制全省“十三五”農村水電發展規劃。三是編制規劃要在以往注重項目建設、開發利用的基礎上，突出改革、突出管理、突出政策，注重存量、注重生態、注重民生。

3.4抓好項目管理

要切實抓好水電新農村電氣化縣建設、小水電代燃料工程、增效擴容改造和大中型水電站水資源綜合利用工程建設，確保按時按質按要求完成各項目標任務，不能拖后腿、不能留尾巴、不能撂攤子。特別是增效擴容工程，項目數量多，建設工期短、任務重、要求高，要加快實施進度，101個項目要確保按照水利部的要求完成任務，并抓好績效評價工作；水電新農村電氣化縣建設要針對問題、查缺補漏，做好“十二五”電氣化驗收和總結準備工作；小水電代燃料工程要按照實施方案的要求按期完成建設任務，如期實現代燃料供電，同時要積極推進集中連片、整縣小水電代燃料的建設進程；大中型水電站水資源綜合利用工程要重點抓好已開工的5個項目建設，抓緊研究落實優惠、配套政策，為“十三五”全面推開做好準備。

3.5善于總結宣傳

近年來，云南省農村水電工作成效突出，亮點紛呈，但是“墻內開花墻外香”，在全國有較高的地位、較大的影響，而在省內宣傳效果不盡人意。各地要結合水利宣傳，采取形式多樣、喜聞樂見的辦法，加大農村水電宣傳力度。廳水電局要組織力量對農村水電全省性、區域性、典型性的成績經驗，進行認真總結，加強與主流媒體的合作，有計劃、有步驟、有重點地開展好宣傳報道，加強輿論引導，爭取社會各界的關心和支持，為農村水電發展營造良好的輿論氛圍。

3.6重視廉政建設

要時刻繃緊黨風廉政建設這根弦，堅持把黨風廉政建設作為農村水電的一項重要“主業”來抓，常態抓、抓常態。要認真落實黨風廉政建設的主體責任，著力履行“一崗雙責”，健全完善黨風廉政建設和業務工作緊密結合、一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核的工作機制，無論是工程建設、還是行政管理，都要確保干成事、不出事。

農村水電曾經的輝煌雖是“過去式”，但農村水電永遠不會“過時”，將會長期作為水利工作的重要內容。云南省將統一思想，提高認識，乘勢而上，開拓進取，再接再厲、再創輝煌，努力譜寫云南農村水電新篇章。