沂蒙山區水生態文明鄉村建設實踐

徐世鵬

（山東省臨沂市水利局，276000，臨沂）

沂蒙山區是指以蒙山、沂水為地域標志的魯南蘇北廣大區域，其絕大部分位于山東省臨沂市境內。臨沂境內水系發達，水網密布，山區、丘陵、平原各占1/3的特殊地勢，使其水資源稟賦在北方地區極具代表性。臨沂的降雨多集中在7—9月，洪澇災害頻發。新中國成立以來，勤勞的沂蒙人民整山治水，農村水安全保障能力不斷提升，水環境持續改善。特別是近年在貫徹落實黨中央關于建設“美麗中國”的決策部署中，臨沂秉承“山川秀美關鍵在水”的建設思路，把水生態文明理念貫穿于新農村建設的全過程，著力打造水生態文明鄉村。2011年5月和2014年9月，山東省委、省政府兩次在臨沂召開全省水生態文明鄉村建設現場會，推廣臨沂經驗。

一、突出水生態文明理念，增強鄉村可持續發展能力

建設生態文明鄉村，首要的是實現人與自然和諧共處，增強可持續發展能力。臨沂結合北高南低、山水資源豐富的實際情況，科學規劃，精心布局，區分不同區域特點搞好水域環境整治，實現上、中、下游的有機統一。

1.加強水土流失治理，提高涵養水土能力

按照“山頂防護林戴帽，山坡經濟林纏腰，山下小平原成片，溝道小塘壩成串”的小流域綜合治理模式，對全市水土流失情況進行了詳細普查，科學制定了治理規劃。全市有7個縣列入了國家重點水土保持工程建設范圍，蒙陰縣成為全國第五個、全省第一個“國家級水土保持生態文明縣”?！笆濉币詠砣欣塾嬛卫硭亮魇娣e達1 200 km2。

2.加強河流岸線保護，維護河流健康

堅持生態、自然理念，按照 “水、岸、堤、灘、路、景”六位一體的模式，科學制定河流治理和保護規劃，在確保河道岸線安全的前提下，盡量保持河道的自然走向，避免大的人工裁彎取直，同時對河道岸線的原生曲線進行重建。近期對25條河流的165 km2重點河段實施了生態治理，80%以上都采取了生態型護岸技術，不但大大節約了治理投入，而且保持了河流的原始風貌，與周邊環境渾然一體。

3.加強生態濕地建設，提高自然凈化能力

臨沂大多數河流的中下游河段地勢平緩，河道開闊，適宜建設濕地。近年各縣區加大力度，重點開展了工礦企業和城鎮駐地下游濕地建設，使污水、廢水得到有效凈化。臨沂市武河濕地工程依托武河故道而建，全長15 km，面積 2 萬多畝（15 畝=1 hm2，下同），來自陷泥河、南涑河的尾水經過深度凈化后，達到了Ⅲ類水質，確保了出境水質達標。濕地內現有各類苗木29種、水生植物106種，形成了良好的水生態系統。

二、突出水景觀理念，打造鄉村優美水環境

鄉村秀美，關鍵在水，豐水鄉村，皆有靈氣。臨沂市有大小河流1 800余條，水網密布，建有水庫901座，且省內大河——沂河、沭河支流呈脈狀分布，流域面積占全市總面積的66%，水資源總量 55.4億 m3，占全省的1/6。近年，臨沂在實施農村水利基礎設施建設時，把“點、線、面、體、空間、色彩、肌理”等景觀要素融入工程設計環節，著力突出水利景觀的形態、空間、精神內涵，鄉村水環境得到大幅度改善和提升。

1.打造水利基礎設施景觀

2008—2010年，臨沂緊緊抓住對全市819座小型病險水庫除險加固的重要機遇，在規劃設計階段就充分考慮景觀性，大力推廣生態護坡，水庫管理房等配套設施建設也大都相襯于當地景色，既實用又別致。除險加固后，每一座小型水庫都成為當地一道靚麗的風景，有些還充分發掘文化和旅游資源，搞起了旅游開發。費縣西新安水庫位于塔山腳下的指動石景區，在進行除險加固工程初步設計時，就充分融合景區的旅游發展規劃，大壩外觀設計與景區景色相得益彰，蓄水位與水面面積較除險加固前有較大提高，給整個景區帶來了靈氣。蒙陰縣完莊水庫位于著名的地下銀河景區，2009年除險加固后，蓄水能力大幅度提高，不僅保障了景區內天月湖濕地、水上公園的地表用水，還有效涵養了地下水源，地下水水位連年上升，地下銀河溶洞內的石鐘乳生長速度也隨之加快，在溶洞內漂流泛舟的游客激增，當地水生態環境持續改善，旅游收入屢創新高。

2.精心建設水利風景區

堅持把水利風景區建設作為提升鄉村文明指數和綜合競爭力的重要抓手，以鄉村的水資源為中心，深入挖掘農村水利旅游資源，聘請國內外知名設計單位進行科學規劃，不斷拓寬融資渠道，打造水利精品景區。截至目前，臨沂已經建成16處省級、4處國家級水利風景區，還有3處已申報待批的省級水利風景區。其中，竹泉村、天馬島水利風景區結合當地豐富的歷史文化資源，不斷拓展水上文娛活動內涵，成功打造為國家4A級景區，既擴大了“大美臨沂”的知名度，又有效帶動了當地經濟和相關產業的迅速發展。沂水縣院東頭鎮圍繞“生態立鎮、旅游興鎮”的目標，聘請浙江大學專家對峙密河流域治理進行科學長遠規劃，突出截水增綠，成功打造了“沂蒙風情小鎮”“生態宜居養生之鄉”的黃金名片。莒南縣充分利用雞龍河良好的水資源，投資6.5億元，以生態保護為主，全面提升雞龍河濕地景觀的質量和檔次，建成了兼顧休閑、科普、教育、宣傳等功能為一體的綜合性水生態基地。

3.建立“河長制”，加強流域水環境管理

全市長度10 km以上的河流及其支流全部納入河長制監管范圍，實現了“一河一檔”，河道內干支流水質、底泥厚度、養魚網箱數量、排污口數量、閘壩數量、沿河排污企業數量、環境衛生狀況等信息全面登記造冊，分別以文字、表格、圖片等形式，建立動態檔案?！耙缓右徊摺?，綜合治理，嚴格實施“六個一律”：入河排污口一律封堵，河流沿線一律截污，所有污水一律入管，企業排放一律達標，沿河禁養區內小養殖等“土小”項目一律取締，支流水質一律達標，確保水質達標，水清岸綠，景觀優美。

三、突出濱水宜居意識，提升鄉村居民居住環境

宜居才能宜商、宜業。古往今來，有名的城池大多澤水而建，且因水而興，這個規律也適用于生態文明鄉村的建設和發展。近年，臨沂市委、市政府把打造濱水宜居城市作為改善民生、促進發展的重要舉措，做活做大水文章，先后榮獲“中國人居環境范例獎”“全國文明城市”等榮譽稱號，2012年，臨沂率先建成了全國第一個省級水生態文明城市，為“大美臨沂”又添一枚黃金招牌。如今，濱水宜居水城已經成為臨沂的代名詞。在中心城區濱水宜居建設取得巨大成功后，臨沂認真總結經驗，把濱水、秀水宜居理念貫穿到推進生態文明鄉村建設始終，水利在改善農村居住環境方面發揮了既不可或缺又無以替代的重要作用。

1.加強防洪保安能力建設

安則興，臨沂市委、市政府始終把確保防洪安全放在安排農村水利基礎設施建設的首要位置，經過多年連續建設，農村防洪能力穩步提升。臨沂共有塘壩9 774座，由于年久失修，多數塘壩存在不同程度的病險，給農村防洪保安帶來了巨大壓力。臨沂在前期充分調研勘測的基礎上，編制完成了《臨沂市千塘整治規劃》，市政府計劃自2014年開始，利用3年時間，投資3.8億元，對存在病險問題的1 051座庫容5萬m3以上的塘壩進行除險加固。臨沂有40座大中型水閘列入了國家除險加固規劃，蘭陵縣小嶺閘和蒙陰縣青山埠攔河閘現已開工建設。岸堤、陡山、許家崖、跋山等4座大型水庫新一輪除險加固現已啟動。病險水庫、水閘、塘壩的除險加固建設，大大提升了臨沂農村地區的防洪、供水和生態保障能力，為生態文明鄉村建設夯實了安全基礎。

2.強化農村飲水安全工程建設

飲用放心安全的水、呼吸清新純凈的空氣是實現宜居的重要指標。臨沂以“農村供水城市化、城鄉供水一體化”為目標，按照“規?；l展、標準化建設、市場化運作、專業化管理、企業化經營、用水戶參與”的思路，大力開展農村飲水安全工程建設?！笆濉币詠?，全市已累計投入農村飲水安全建設資金6.9億元，建設各類工程510處，共解決131.68萬農村居民和15.1萬農村學校師生的飲水安全問題。截至目前，臨沂共解決農村飲水安全問題人口774.2萬人，自來水普及率達85.68%，集中供水率達33.41%。

3.大力推動“美麗庫區村”建設

臨沂大中型水庫數量多，庫區移民眾多。臨沂市委、市政府一直把加快庫區移民村建設放在加快新農村建設的優先位置，并將其作為實施新型城鎮化、農業現代化和生態文明建設的重要內容來推進，編制了《臨沂市“美麗庫區村”建設實施方案》，明確了目標，細化了責任，美麗庫區村建設步伐不斷加快。從2013年起，市政府每年選擇部分領導班子團結有力、基礎設施條件較好、具備一定經濟發展潛力的移民村進行重點扶持，通過加大投入、發展生產等措施，突出加強農村基礎設施和公共服務設施建設，逐步解決水庫移民行路難、飲水難、村內環境差等問題。2014年，全市選擇了13個移民村開展 “美麗庫區村”建設，現已完成投資1 148萬元。美麗庫區村建設的持續推進使得庫區村設施不斷完善，居民幸福指數不斷提高。

[1]董哲仁.河流生態恢復的目標[J].中國水利，2011（2）.

[2]王松年.水生態修復的實踐探討[C].第二屆亞太水論壇，2009.