創新社會治理造福居民群眾
——禹城市城區社會管理體制改革調查

朱 輝

創新社會治理造福居民群眾
——禹城市城區社會管理體制改革調查

朱 輝

近年來，山東省禹城市始終堅持民生導向，深化城區社會事務管理體制改革，構建網格化管理服務網絡，理順組織架構，創新服務職責。在山東省縣一級率先走出了“街道社區一門受理、多部門協同辦理”的城區社會事務管理新路子。

一、動因

隨著經濟社會的不斷發展，特別是工業化和城市化進程加快，禹城城區面積、人口迅速膨脹，社會管理工作任務越來越重，原有的部門主管體制逐漸滯后，社區居民底數不清，社會信息不明，社會救助、勞動保障缺乏有效抓手，容易引發諸多社會問題。2014年，在開展群眾路線教育實踐活動中，群眾對城區社會管理意見建議較多，占收集意見總數的10%。對此，禹城市委、市政府積極回應群眾訴求，認真落實整改承諾，學習借鑒青島、淄博等成功經驗，結合禹城實際，深入推進城區社會管理體制改革。

二、主要做法

（一）以三級運行模式為核心，建立管理網絡。城區社會事務管理工作實行屬地管理，建立了“辦公室–管理站–協理員”三級網格化運行模式，在市中辦、東城辦、十里望鎮“兩處一鎮”，成立一級機構“社會事務管理辦公室”，在洛北、嘉和園、漢槐、勝利、老城、興禹六大城市社區，設立二級機構“社會事務管理站”，由鄉鎮（街道）派駐工作人員，按照城區居民300∶1的比例，聘任210名社會事務協理員，作為三級管理“觸角”。該模式的運行打通了服務群眾最后一公里，基本實現了城區居民全覆蓋。2014年，總發放“一站式”醫療救助65萬元、640余人次，慈善助醫救助119.8萬元、301人，為1180名重度殘疾人發放生活補貼金70.8萬元，資助困難家庭大學生450名，發放資金156.1萬元，為818名下崗失業企業退休獨生子女父母發放一次性養老補助金478.2萬元。

（二）以轉變管理理念為引領，提升服務水平。按照方便群眾的原則，社會事務協理員深入基層，變被動服務為主動服務，積極宣傳上級法律法規及相關政策，全面了解掌握轄區內困難群眾的生活狀況。協理員主動代理群眾事務，及時上報有關信息，對群眾訴求實行“一站式受理、一條龍服務、一攬子解決”，最大限度方便群眾，讓群眾少跑腿、為群眾好辦事。目前，社會事務服務站已將社會救助、計劃生育、勞動保障、老齡工作、社區建設、減災救災、雙擁優撫等工作納入服務范疇。為提升隊伍素質，禹城市先后為工作人員及協理員舉辦10期政策培訓班，進行結業考試，統一標識，持證上崗，提升了工作效率和服務水平。

（三）以兩套管理臺賬為抓手，夯實工作基礎。一是居民臺帳。以城區社會事務管理辦公室為平臺，結合“陽光低?！睂ｍ椥袆?，深入開展入戶核查，實現了城區群眾大排查、大摸底，對社區群眾基本情況，困難群眾就業、收入、醫療費用支出等情況詳細登記，準確掌握底數信息，形成信息數據庫。管理體制改革實施以來，入戶調查3.9萬戶，登記9萬余人，基本實現城區人口100%覆蓋。二是政策臺賬。組織民政、計生等部門，根據業務職能，完善細化社會救助和社會事務管理工作內容，制定便民惠民政策規范，形成社會大救助政策規范體系，編制全市社會事務管理服務政策匯編，并通過媒體平臺，在全市范圍發放15個部門的44項惠民政策說明，實現了城區社會管理有法可依、有據可循。

（四）以協調聯動體系為保障，凝聚部門合力。成立全市城區社會事務管理集中推進指揮部，由市長任總指揮，民政、計生等10部門任成員單位。建立協調聯動體系，共同推進。公安部門結合“社區六進”（消防、車管、外管、危管、網管、物管六項警務工作進社區）活動，做好協理員入戶調查配合工作，提供戶籍信息，及時處理突發事件和不穩定因素；財政、人社、房管、車管、工商、稅務、金融、公積金中心、通訊等部門，做好家庭經濟狀況信息比對工作，提供準確依據；組織部、工會、團委、婦聯、殘聯、老齡委辦、民政、教育、司法、人社、計生、衛生等社會救助部門，發揮職能，做好分類救助工作；財政、審計、監察等部門，做好資金籌集發放、審計監督等工作。

三、幾點啟示

（一）創新社會管理，服務是根本點，重在到底、到位。本屆市委、市政府針對社會管理存在問題，市領導深入街道、社區一線調研，多次召開市委常委會議、市政府常務會議專題研究，創新推行城區社會管理體制改革，推動工作重點下移、街道干部下沉，實現了力量前置、關口前移。改革實施以來，廣大黨員干部聯系群眾更加自覺，服務群眾更加貼近，贏得了人民群眾的信任和贊譽。今年，德州群眾滿意度電話調查中，干部作風名列前茅。

（二）創新社會管理，管理是著力點，重在集中、集約?！吧厦媲l線，下面一根針”，基層工作紛繁復雜，匯集了各部門各單位的服務職能末梢。扎口管理集中處置，有利于理清工作關系、提升工作效率。禹城市按照“集約高效、優化配置”原則，盤活人力資源，合崗并責、集約用人。在市級，成立集中推進指揮部，保證了社會事務快速辦理、管理體系高效運行；在鄉鎮，把計生服務站納入社會事務管理辦公室，實行“一崗多責”；在社區建立城區群眾訴求由社會事務管理機構受理、各社會事務職能部門歸口解決的“一門受理、分口解決”的集中管理機制，節約了行政成本，方便了社區群眾。

（三）創新社會管理，改革是突破點，重在求變、求實。新形勢下，社會利益多元化、群眾工作復雜化格局日益凸顯，縣域作為聯系群眾服務群眾的基層單元，只有深化改革、勇于擔當才能解決問題，只有敢闖敢試、不斷創新才能搞好服務。禹城市委、市政府通過學習借鑒發達城市城區管理經驗，結合縣域實際，創新建立三級管理網絡，加速城區居民從“單位人”到“社會人”的轉變，破解了管理難題，實現了無縫覆蓋。

（四）創新社會管理，機制是支撐點，重在厘清、理順。名不正則言不順，機制不健全則工作難以推進，只有厘清職責分工，理順工作關系，才能保證上下暢通、步調一致，有條不紊地開展工作。禹城市在充分調研的基礎上，研究出臺了《關于開展全市社會事務管理集中推進活動的實施方案》等文件，理清關系，落實責任，界定工作機構職責，強化綜合運轉效率，建立了覆蓋城區、延伸到社區的工作網絡圖，實現社會管理網格化，形成了責權明晰、上下聯動、務實高效的社會治理新格局。

（作者單位：山東省禹城市民政局）