著力“五優一化” 共建和諧社區

丁 文

著力“五優一化” 共建和諧社區

丁 文

近年來，湖南省長沙市按照體制優化、隊伍優秀、經費優先、服務優質、設施優良、管理規范化“五優一化”的工作思路，在宏觀政策、配套措施和推進方式上創新舉措，引領和助推了和諧社區建設工作。2014年11月2日，民政部確認長沙市為首批“全國和諧社區建設示范城市”，芙蓉區等9個街道為“全國和諧社區建設示范街道”，學堂坡等27個社區為“全國和諧社區建設示范社區”。

一、以創新體制機制引領和諧社區建設。將和諧社區建設作為政府履行公共服務職能和推動社會治理創新的重要內容，創新各項體制機制。第一，多元共治，創新和諧社區建設體制。建立了黨委政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會廣泛參與的工作格局。一是全面推廣“選聘結合、三位一體”的社區管理新體制。社區組織架構由社區黨組織、社區居委會和社區公共服務中心三部分組成，社區黨組織和社區居委會成員從駐區單位和居民中選舉產生，實行居民化、義務化；社區公共服務中心工作人員由招聘產生，促進了社區居委會職能歸位。二是全面建立社區兼職委員制度。目前，全市共有594名社區兼職委員、占全體委員的23%。一大批企業及駐區單位代表參與社區自治，提升了社區居委會的整體素質、決策能力和社會化水平。第二，減負增效，創新和諧社區建設機制。2003年，出臺《關于進一步規范城市社區管理的通知》，對86項社會管理工作職能按部門承擔、社區承擔、部門指導、社區協助四個類別予以明確。2005年，出臺《關于進一步加強城市社區建設的意見》，要求各級各部門落實社區公共服務事項準入制，完善“權隨責走、費隨事轉”的工作機制。2009年，出臺《關于進一步推進社區建設的意見》，清理和整合在社區設立的各種工作機構，規范各種檢查評比活動，壓縮各類會議、臺帳和材料報表。2013年，出臺《關于全面推進和諧社區建設的意見》，建立規范化的社區考評機制。2014年，出臺《關于進一步做好為村（社區）減壓減負工作的通知》，嚴格實行工作準入，控制檢查評比，規范社區掛牌，精簡臺賬檔案。

二、以完善保障助力和諧社區建設。堅持把社區基礎設施建設納入城市建設規劃，把社區經費納入公共財政預算，把社區干部隊伍建設納入全市干部隊伍建設，全面提升和諧社區建設保障水平。一是在統籌規劃中夯實基礎陣地。將社區辦公用房、活動場地與基礎設施建設統籌規劃設計，同步建設驗收，實現了社區陣地全方位覆蓋，全市社區辦公服務用房平均面積由2009年的500平方米增加到目前的700平方米。全市老舊社區實現了道路硬化、庭院綠化、樓棟潔化、墻面凈化、夜間亮化和全民健身場所的全覆蓋。二是在多元投入中增強保障能力。市、區兩級把社區工作經費納入財政預算，形成了“財政支持、聯點扶建、費隨事轉、社區共建”的投入機制。目前，長沙市每個社區年運轉經費平均達60萬元左右，社區工作人員的待遇持續加強，“五險一金”全部落實，并建立了動態增長機制。三是在培養選拔中優化隊伍結構。建立了社區干部選聘任用、教育培訓、考核激勵機制，加強了社區干部隊伍建設。通過公開招聘、競爭上崗、社區直選、組織委派等方式，選聘優秀人才到社區工作。通過高校培訓、黨校培訓、遠程教育培訓，全面提升社區干部綜合素質和業務水平，全市社區干部大專以上文化程度占80.5%，通過社會工作師職業水平考試的達30%，每個社區至少擁有一名專業社會工作者。

三、以強化治理推動和諧社區建設。探索社區治理“三化”模式，激發了社區自治活力，提升了社區服務水平。一是平臺建設標準化，實現一站式服務。從2011年開始，全面開展以統一社區標識、統一功能布局、統一服務人員行為為主要內容的社區規范化建設，將政府部門在社區聘任的工作人員歸并到社區公共服務中心，開展一站式服務，實現社區服務的多樣、優質和快捷，打破了“多頭管理”現象。二是工作手段信息化，實現零距離互動。建立社區信息交流平臺，通過市、區、街道、社區的四級信息互聯互通，實現社區行政管理、社會事務、便民服務的一體化管理。社區信息員通過手機向網格化指揮中心實時上傳文字、圖片、視頻等管理服務信息，實現了第一時間收集、第一時間反饋、第一時間處置。三是自治形式多樣化，實現全方位參與。充分發揮社區網站、QQ群以及短信、微信平臺的作用，最大程度地提升了社區中青年群體、白領、上班族、流動人口對社區事務、社區活動的參與度。培育發展了一批公益類、服務類、慈善類、維權類社會組織，建立健全了民主評議、聽證會、居民議事會等各種民主協商制度，形成了“共居一地、共同管理、共謀發展”的良好局面。

四、以提升服務深化和諧社區建設。全面建立“黨政主導、社區主理、市場介入、居民參與”的社區治理和服務體系，實現政府公共服務、市場化服務、自助互助服務的有機統一。一是打造服務品牌，做優做強社區服務載體。從2009年開始，按照“一區一示范、一街一精品”建設要求，打造了189個“五優一化”的示范社區、精品社區、“兩型社區”。2013年，全面啟動了社區服務品牌創建工作，重點打造了52個以弱勢群體幫扶、為老服務、青少年福利等為主題，引導居民自我服務、自我管理、自我教育的社區服務品牌，實現了由以社區居委會為中心向以居民群眾需求為中心轉變、由重管理向重服務轉變、由單一主體向多元共治轉變。二是整合服務資源，做細做實社區服務項目。大力推進社區服務全覆蓋，整合了63個家政、養老、托幼、中介、物業管理方面的便民利民服務項目，建成了429個社區居家養老服務站點、綠色網吧，雷鋒超市，面向困難群眾和特殊群體開展社會救助、殘疾人康復、未成年人教育和居家養老等服務。開展“社區錯時工作法”試點，有效延長社區開放和服務時間，進一步增強了社區服務能力。三是拓寬服務領域，全面提升社區服務能力。健全社會化和市場化、產業化相結合的社區服務體系。建立了社會組織孵化中心，眾仁等一批服務機構落戶長沙，培育發展了“馨園”等一批專業服務品牌。開展了金融服務進社區活動，與銀行聯合打造了109個社區金融服務站，為居民提供便利的金融服務。依托全市801個志愿服務站、1620支志愿服務團隊，組織了長沙之春、星城之夏、金秋歌詠等社區活動，開展了關愛空巢老人、關愛農民工子女、社區護綠行動等社區服務，涌現出“寸草心”等一大批志愿者服務品牌。

（作者系湖南省長沙市民政局黨委副書記、副局長)