經濟發展新常態下推進中國特色和諧勞動關系的構建——“貫徹中央意見精神，構建和諧勞動關系”研討會綜述

● 范麗娜

經濟發展新常態下推進中國特色和諧勞動關系的構建——“貫徹中央意見精神，構建和諧勞動關系”研討會綜述

● 范麗娜

內容摘要本次會議旨在通過對國務院下發的《關于構建和諧勞動關系的意見》進行深入的研討，從而提出該《意見》對于經濟新常態下我國勞動關系未來發展具有指導作用。核心觀點涉及《意見》出臺的時代背景、重要意義、特點、落實注意問題、勞動關系三方未來舉措等諸方面。與會專家一致認為，《意見》是黨中央、國務院第一次以中央文件的形式對勞動關系問題進行全面梳理，并把它上升為黨的路線方針政策，這充分表明黨和國家對保護勞動者權益、構建和諧勞動關系的高度重視，《意見》的頒布具有重大歷史意義。

關 鍵 詞和諧 勞動關系 經濟新常態

范麗娜，中國人民大學勞動人事學院在讀博士研究生，北京市工會干部學院工會理論與職工教育研究所講師。電子郵箱：: buptalanna@163. com。

為深入貫徹中共中央、國務院《關于構建和諧勞動關系的意見》（以下簡稱《意見》），增進對文件精神的準確理解和把握，進一步推進勞動關系的政策研究和學術研究，2015年5月31日，由中國人力資源開發研究會勞動關系分會、中國人民大學勞動人事學院、中國勞動學會勞動關系專業委員會聯合主辦的“貫徹中央意見精神，構建和諧勞動關系”研討會在中國人民大學逸夫會堂隆重召開。此次研討會就貫徹落實《意見》精神、完善和諧勞動關系機制與制度建設以及推進勞動關系學術研究等主題，來自國家人力資源和社會保障部、中華全國總工會、中國企業聯合會、國際勞工組織北京局、中國經濟體制改革研究會相關領導以及中央黨校、國家行政學院、中國社科院、北京大學、清華大學、中國人民大學、首都經貿大學和中國勞動關系學院等四十多位專家學者進行了深入研討。此次研討會的召開，聚集了國內一批勞動關系領域權威的專家，是學界首次為貫徹落實《意見》、推動和諧勞動關系構建的集體發聲。

一、《意見》出臺的時代背景

經過長時間醞釀，中共中央、國務院于2015年4月9日頒行《關于構建和諧勞動關系的意見》。黨中央和國務院在這個時點頒布《意見》呼應了時代背景的需要。中國勞動關系學院教授林燕玲指出，構建和諧勞動關系是實踐推動的結果，2010年南海本田事件直接導致意見出臺，這是導火索。南海本田事件給中國勞動關系帶來5個挑戰，一是勞動者抗爭方式轉變，二是南海本田是利益之爭，不是違法。三是事件發生后，地方黨政和工會該怎么辦？四是中國一元化工會如果不能發揮作用，工人自發組織的組織應該怎么如何對待？五是互聯網時代，網上聯動、網下行動，我們該怎么辦？南海本田發生后，令中央和全總非常憂慮，在2010年8月浙江日報發出一系列欄目，例如我的企業我的家、我的企業我當家，介紹了浙江傳化集團的經驗。使中央看到了協調勞動關系的另外一種模式，這是中央調研的前身。2011年習近平、王兆國批示。開始了全國勞動關系調研。國家人力資源和社會保障部勞動關系司司長聶生奎認為文件出臺是習近平總書記、李克強總理高度重視的結果。2011年在習近平親自指導下，組成調研組，對我國勞動關系進行全面深入調研，調研最后形成報告。2011年8月15日，國家人力資源和社會保障部、中華全國總工會、中國企業聯合會/中國企業家協會（國家協調勞動關系三方）聯合在北京人民大會堂召開全國模范勞動關系和諧企業與工業園區表彰大會。習近平親自出席會議，并對我國目前勞動關系現狀提出重要論述。此次大會對我國構建和諧勞動關系的體制、機制、理論進行深入討論。會后三方對構建和諧勞動關系的意見進行了多次修改、協商。文件又根據十八大、十八屆三中、四中全會精神進行重新修改，在2014年4月30日和2015年1月29日，李克強、習近平分別召開國務院常務會議和國務院政治局會議討論通過這項文件，2015年3月21日簽發這項文件，22日印發文件，4月9日全文向社會公布。我國正處于經濟社會轉型時期，勞動關系矛盾還遇到新的情況、新的挑戰。比如勞動關系的快速傳播，例如集體停工事件的快速傳導性，還有其他社會因素引起的勞動關系矛盾也在不斷增多。這些問題都損害了社會和諧，而勞動關系和諧是社會和諧的基礎，也是經濟可持續健康發展的保障，更是增強我黨執政基礎和鞏固我黨執政地位的重要工作。

二、《意見》出臺的重要意義

與會專家學者在發言中均表示，《意見》是是黨中央、國務院自建國以來第一次以中央文件的形式對勞動關系問題進行全面梳理，并把它上升為黨的路線方針政策，這充分表明黨和國家對保護勞動者權益、構建和諧勞動關系的高度重視，《意見》的頒布具有重大歷史意義。中國企業聯合會副理事長劉鵬指出，勞動關系作為最基本、最重要的社會關系之一，直接反映了國家、企業和職工的利益關系?！兑庖姟烦浞滞癸@了構建中國特色和諧勞動關系在國家經濟、社會、發展中的重要地位。對新時期協調勞動關系工作進行了頂層設計，是全面貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會的重要措施。貫徹落實意見要求、各項任務對促進企業健康快速發展，保持經濟穩步增長，構建中國特色和諧社會具有重要意義。另外《意見》從頂層設計出發，對勞動關系三方未來工作如何開展進行了部署。因此意見不僅對企業，對勞動關系三方工作開展具有重大意義。

三、《意見》的特點

相比之前勞動關系相關法律法規，與會專家學者指出《意見》存在以下特點：

第一，層次高。中國企業聯合會副理事長劉鵬認為，《意見》級別高，是中央國務院最高級別發放的勞動關系意見，對勞動關系確實起到綱領性、指針性的作用。中國人民大學教授常凱認為，勞動關系事關廣大職工和企業切身利益，事關經濟發展和社會和諧。在此之前，我們還沒有一個這么高層次且全面系統的由中共中央和國務院共同發布的文件，來明確一些基本原則和具體工作要求。這次能夠把構建和諧勞動關系作為一個全黨全國的歷史任務提出來，意義是非常重大的。這個《意見》，是改革開放30多年以來我國勞動關系整個發展過程和治理過程的一個經驗總結。

第二，有創新。中國人民大學教授常凱、首都經濟貿易大學教授馮喜良都指出，意見首次把集體停工事件和群體性事件的處理方式進行區分，對集體停工事件處理是三方機制，協商解決、有效調處為解決的措施。對勞動關系群體性事件，處理方式是防范和應急處置。這種應急是黨委領導下的政府負責，有關部門和工會、企業代表組織共同參與的群體性事件應急聯動處置機制。中華全國總工會書記處書記郭軍認為，《意見》涉及到三個基本點，一勞動關系是最基本的社會關系，二習近平加了“構建”和“發展”和諧勞動關系。三在意見中第一次出現中國特色和諧勞動關系。國家人力資源和社會。

第三，內容全。中國企業聯合會副理事長劉鵬認為，意見內容全，涉及到勞動關系方方面面。包括方針、目標等勞動關系要素如何推進。成立了26個小組去具體、分析落實文件。部署很實，誰去做、如何做都很明確。

四、經濟新常態下落實《意見》需要注意的問題

1.對勞動關系的認識，社會各主體存在很大分歧

中國經濟體制改革研究會基金會理事長宋曉梧教授尖銳地指出，目前社會上有部分政府領導、企業人士以及專家學者否定《勞動合同法》等勞動關系法律法規的積極作用，建議取消行業性和區域性集體協商制度，并把勞動生產率和工人工資增長看成是一對天然的矛盾，這些觀點實際上反映了社會上一種經濟發展“舊常態”的慣性思維。從經濟發展“舊常態”轉向“新常態”，還需要對勞動關系的基本理念進行重新定位。在舊常態中，我們經常強調高投入、高消耗、高污染，但對勞動力低成本卻矢口不提；在“新常態”下，消費和投資應該有一個合理的比例，在講究效率、節約能源、保護環境的同時，也需要讓普通勞動者合理分享經濟發展所帶來的成果。常凱教授也提出，理清思路、形成共識是貫徹實施《意見》的一個重要前提。改革30多年以來，國家和社會對資本和管理過于關注，但對勞動問題在相當程度上卻是忽略的。中央現在高層次上提出了這些問題，實際上是提出了“新常態”下我們必須要解決的一個核心問題。所以理清思路、形成共識以及重新重視勞動關系問題是貫徹《意見》精神的重要前提。

2.當前勞動關系矛盾已成為社會主要矛盾

中央黨校吳忠民教授從社會矛盾治理的思路出發，認為無論哪個國家，無論哪個時期都必然會遇到勞動關系的矛盾問題。對中國來說，現在各種社會矛盾凸顯，在種種社會矛盾當中，勞動關系矛盾將很快取代官位矛盾，躍居全世界第一的位置?，F在應當說官位矛盾比較凸顯，再就是貧富矛盾。原因很簡單，城鎮化的迅速推進，使得勞資關系的矛盾不斷加大，再加上工人群體，勞動者當中的一個很重要的部分，工人群體的本身的組織性、紀律性比較強，同質化的程度比較高，聯動性十分明顯。所以，用不了幾年就會取代其他的矛盾，躍居全世界第一的社會矛盾了，這是歷史的必然。中國社科院于建嶸教授對當前勞動關系矛盾性質的認識，提出了三點意見：其一，今天中國的勞動關系不和諧，勞動者并沒有到政治訴求，不會影響到執政基礎；其二，當前勞動關系爭議的問題是法律和規則賦予勞動者權利被剝奪的問題，勞動者追求的是法律權利，而不是普世性的勞動權利；其三，勞動關系矛盾具有非法性和合法性，屬于比較混合的情況。

3.政府要扮演好在構建中國特色和諧勞動關系中的角色

雖然《意見》中明確了勞動關系調整的工作機制，即“黨委領導、政府負責、社會協同、企業和職工參與、法治保障”。與會專家學者對政府應如何負責展開激烈討論。國家人力資源和社會保障部勞動科學研究所勞動法研究室主任王文珍認為，需要正確區分開構建和諧勞動關系中的政府職責與具體勞動關系協調中的政府定位，不能簡單得將這種工作機制移植到勞動關系協調中來。王文珍主任對將近200多年的勞動關系處理進行梳理發現，政府干預是近現代國家協調勞動關系中的重要特征，政府不可能置身度外，袖手旁觀。只不過在不同時期，不同國家政府干預的手段、方法、力度不一樣。政府在協調勞動關系的職責可以總結為六個方面，一是形成基本理念，二是確定雙方地位，三是確定談判規則，四是推動雙方，五是處理糾紛，六是示范帶頭。在個別勞動關系中，應該以企業和勞動者自主調節為主，政府應退到第二位的位置。中國行政體制改革研究會秘書長汪玉凱從目前中國社會矛盾沖突加劇的現實出發，認為正是由于整個社會公平正義的缺失才激化了整個社會矛盾與沖突。正因為公平正義缺失，扭曲了整個社會利益格局，這是我們目前難以構建和諧勞資關系的癥結所在。因此汪玉凱認為政府在構建和諧勞動關系中最大的角色應該是構建一個公平正義的政策環境，這是先決條件。政府首先要改變一個大的思路，過去老講要走國富優先戰略，從現在應調整政策，逐步走向民富優先之路。中共中央黨校社科教研部副主任吳忠民教授主要從社會矛盾的角度談了對勞動關系的認識，他強調中國勞資關系是靠政府推動。政府需要做好兩方面的事情，一是政府成為解決勞資矛盾的有效工具，而不能成為問題本身。政府制定的企業稅收必須降低，否則改善勞資關系很難。減稅的同時用于改善勞資關系。二是面對勞資矛盾時應一碗水端平。政府是為職工和企業的共同生長而努力，任何一個群體都應從政府這得到公平對待。

4.正確把握在和諧勞動關系構建中的“中國特色”內涵

《意見》首次提出要推動中國特色和諧勞動關系的建設和發展，如何理解“中國特色”，與會專家學者對其進行了闡述。中國特色勞動關系建設需要走中國的道路。建設中國特色的勞動關系，中國人民大學勞動人事學院黨委書記唐鑛教授認為，勞動關系的本質是在工作場所雇傭雙方之間的用工關系。中國特色的勞動關系是在工作場所里面這種用工關系或雇傭關系其治理體系或管理體系肯定有中國特色。因為文化差異和傳統的沿襲，肯定與西方存在著很大的區別。比如說美國，首先文化跟我們就不一樣，人種也跟我們也不一樣。我們是集體主義傾向的文化，而美國是以基督教文明為主的，我們以儒家文明為主，在這個基礎上，我們的國體和整體也不一樣。所以，關于勞動關系的治理體系、管理體系，無論是從經濟學、管理學、法學、社會學，甚至倫理學、政治學的角度，肯定有我們的中國特色。在中國勞動關系治理體系中，黨委領導就是中國特色，這是中國的國體和政體決定的。這里面可以借鑒的是，在市場經濟運行中工作場所里面的關于用工管理、用工關系是有共性之處。吳忠民教授指出，中國特色勞動關系構建應當順勢而為，一是應當遵循共同規律，不要以中國特色為借口，降低中國勞資矛盾解決的水準，或者給自己一些失誤或理由，對自己的一些不足尋找借口。二是應當基于中國特有的生長土壤，進行創造性得解決。常凱教授非常贊成中國勞動關系調整和構建從中國現實出發，研究中國特色很有必要，很有價值。但是目前對“特色”沒有很清晰的認識，認識分歧較大。意見中的基本原則必須堅持，吸取國外經驗，但是不能把原始資本主義積累那套東西拿來，應該把資本主義國家協調勞動關系行之有效的手段進行借鑒。中華全國總工會書記處書記郭軍堅持認為，勞動關系野生狀態絕不是中國特色。低工資、低成本、低效益、低利潤的背后從來都有高工時、高傷亡、高能耗、高污染。中國特色和諧勞動關系是在不宜用對抗的方式解決和處理勞動關系矛盾，不宜用西方的方式所謂的普世價值來評判中國勞動關系，不宜以西方工會的維權理念來協調勞資關系。中國特色的和諧勞動關系不是不與時俱進，不是不改革發展，相反一定是與時俱進、改革創新。

5.構建和諧勞動關系需要實現勞資力量平衡

清華大學社會學系主任沈原教授從勞工社會學的角度出發認為，要構建和諧勞資關系，做到勞資雙方避免沖突，一個重要的前提條件就是要做到勞資力量的均衡，沒有力量的均衡，談和諧勞動關系構建基本上一句空話?，F在力量不均衡，主要是資強勞弱。所以要勞工賦權，在企業內，勞工三權，從社會層面來看，就是要實現公民權。在經濟下行期，或許是全面規范和調整勞資關系的一個好的時期。所以，我們不能只是聽一個聲音，只站在資本的立場上說，我們同樣也要站在勞工的立場上，要通過勞動關系機制的調整增強勞工的力量，這樣才能更好得構建和諧勞動關系。中國人民大學勞動人事學院副教授李麗林強調，所有勞動關系協調制度例如集體協商、集體談判是要解決兩大問題，一是勞資力量不對等，二是尋找到勞資利益有共同的地方，如果所有的機制不能解決這兩大市場經濟體重體制下的根本問題，那么機制也很難發揮作用

6.集體協商與談判應成為經濟下行期構建和諧勞動關系的重要機制

集體協商與談判是市場經濟條件下重要的勞動關系協調機制。國際勞工組織北京局局長德美爾認為，集體協商作為市場原則下的機制，應該成為一個非常重要的機制，并且是中國目前經濟增長放緩的形勢下需要的協調機制。它一方面能夠讓工人要求更高的工資；另一方面也給了雇主空間和能力去要求工人提供更高的勞動生產率作為交換，這些都是中國需要的。我們從集體談判的國際經驗中也學到，集體談判在很大程度上減少了工資的不平等，這也是中國所需要的。國際經驗顯示，如果集體談判的水平越高，協調得越好，工資之間的不平等是越小的，對經濟發展的促進作用也越大。中國勞動學會副會長蘇海南進一步表示，區域性、行業性集體協商是中國發展的必然之路，特別是中小微企業，沒有這條路子，讓勞動者自己談，他們是不敢談，也不會談，資方肯定是拒絕談的。所以這條路必須走。

7.經濟增長與工資增長并非是此消彼長的關系

中國社科院張車偉教授認為，中國過去經濟增長并不能完全歸功于低成本的優勢，同時現在低成本優勢在喪失，也不意味著中國經濟增長的動力在喪失。從目前情況來看，中國經濟持續增長的動力不是減弱了，而是增強了；即使從勞動成本來看，中國的競爭優勢不僅沒有喪失，反而呈現進一步增強的趨勢。在中國整個收入分配格局中，仍然是資本主導的收入分配格局，目前這種分配格局還沒有發生大的變化。平均工資的變化來說，這兩年剛剛和我們的GDP增速相匹配。這兩年雖然農民工的工資增速發生了很快的變化，但是也沒有超過勞動生產率的增長速度，所以從這個意義上說，中國的經濟增長要素還很多，增長空間也仍然很大。蘇海南研究員也表示，他反對把解決經濟增速放緩問題的方案簡單歸結為一方面要做大蛋糕增收，另一方面通過減少勞動者的工資來節支?？刂乒べY和收入增長，這個是絕對錯誤的。

五、勞動關系三方對落實《意見》的展望

勞動關系三方協調機制作為市場經濟條件下調整勞動關系的重要機制，對未來中國和諧勞動關系構建將發揮重要作用。在本次研討會中，國家人力資源和社會保障部勞動關系司司長聶生奎、中華全國總工會書記處書記郭軍以及中國企業聯合會副理事長劉鵬，分別代表勞動關系三方發表了演講，重點闡述未來各方在落實《意見》中采取的各項舉措。

1.政府重心：調解矛盾、依法治理、構建氛圍

聶生奎司長指出構建和諧勞動關系主要有四項任務，一是解決當前勞動關系的突出矛盾，主要包括拖欠工資（是我國勞動關系矛盾最為集中的表現）、妥善解決企業不依法繳納社會保險的問題、產業結構調整中勞動關系的處理、指導和規范。二是創建勞動關系的體制、機制。包括勞動關系協調機制、勞動關系矛盾調處機制、勞動監察體制。三是全面推進勞動關系法制建設。包括加強勞動關系領域的立法工作；全面落實勞動關系法律法規，依法懲處各種違法行為特別是勞動者勞動報酬權、休息權、勞動安全衛生保護等涉及職工的基本權益要進行維護；還要加強普法宣傳。四是構建良好的和諧勞動關系的氛圍。加強對企業經營者和職工的引導，支持企業健康發展。

2.雇主角色：推進企業和諧勞動關系建設與管理

劉鵬指出，中國企聯是為廣大企業、企業家服務的組織，長期致力于企業勞動關系協調工作。和諧勞動關系既是和諧社會的基礎，又是企業良性運營的保障。構建長期穩定和諧勞動關系的基礎在企業，構建長期穩定和諧勞動關系必須進一步發揮企業的主體作用。意見明確指出勞動關系和諧事關廣大職工、企業的根本利益，事關經濟發展和社會和諧。勞動關系的和諧程度很大取決于企業的積極性，構建和諧勞動關系的重心要放在企業，讓企業充分認識到勞動關系和諧有利于提高職工的工作質量，有助于提高企業的經營水平，有助于提高企業的創新能力和市場競爭力，最終實現企業的健康、可持續發展。很多企業對意見內容不清楚，認為會不會像勞動合同法對企業有不利影響。因此未來企聯加強對企業在《意見》方面的宣傳、培訓，打消企業顧慮很重要。另外，積極履行企業代表組織職能，目前經濟形勢不好，呼吁社會對企業環境應給予關注，降低企業稅收負擔、社會負擔、財務負擔（貸款）、行政費用等。

3.工會工作：預防、調處、維權、監督

郭軍書記認為工會在構建和諧勞動關系中，未來應強調6個前提。前提是必須組織起來，必須切實維權，必須法律法規建立健全，必須標準合理及時調整，必須民主管理職工參與，必須規范表達廠務公開。工會重點工作應是，預防爭議，調處機制；保障完善，救濟廣泛；監督有力，執法必嚴；勞資兩利，共謀發展。當前中國勞動關系最大問題是執法不嚴?，F在大量的勞動爭議不是爭議，而是典型的違法。和諧勞動關系不僅僅靠法律去解決，還需要勞資雙方產生共識。出資者和管理者認為企業不是個人的私有財產，真的認為企業是資本與勞動相結合的組織。就像一輛車兩個輪子，一個轉一個不轉，那么車子也動不了只能原地打轉。而兩個輪子協調運轉，企業才能走得更好更遠。

六、小結

《意見》是新中國第一次以中央文件的形式對勞動關系問題進行全面梳理，并把它上升為黨的路線方針政策?！兑庖姟飞羁痰仃U釋了構建中國特色和諧勞動關系的重大意義，明確了構建和諧勞動關系的指導思想、工作原則、目標任務和政策措施，這是新時期指導勞動關系工作的綱領性文件，對構建和諧勞動關系具有里程碑的意義?！兑庖姟访鞔_提出要完善協調勞動關系三方機制組織體系，由同級人民政府領導擔任勞動關系三方委員會主任，對于勞動糾紛協調解決，提高職工在維護自己權益方面的底氣與話語權，落實主體責任制方面具有重要意義。此外，《意見》還指出，各級政府要把構建和諧勞動關系納入當地經濟社會發展規劃和政府目標責任考核體系，切實擔負起定政策、作部署、抓落實的責任。政府主導下的勞動關系三方委員會建立健全，發揮的作用，將會納入政府考核指標。三方機制體系，將構成一個穩定的三角結構，為勞工、企業的關系構建和諧的基礎。

■責編/ 孟泉 Tel: 010-88383907 E-mail: mengquan1982@gmail.com

Promoting Construction of Harmonious Labour Relations under the New Normal Situation——Review of the Symposium of “Implementation of the Spirit of the Central Government,Constructing Harmonious Labour Relations with Chinese Characteristics”

Fan Lina
(School of Labour and Human Resources,Renmin University of China)

Abstract:The conference aims to propose the directive role of the Opinion to the development of Labour Relations under the new normal situation through profound discussion on the Opinion of Constructing Harmonious Labour Relations promulgated by the State Council. The main arguments contain the historical background,significance,characteristics,problems as well as prospective implementations. All experts presented had a consensus that the Opinion is the first document promulgated by the central government to review comprehensively the labour relations. And it has been upgraded into the Party’s trajectory. It is an indicator of Party and the state’s emphasis upon protecting workers’ rights in constructing harmonious labor relations. The promulgation of the Opinion is of historical importance.

Key Words:Harmony; Labour Relations; New Normal Situation