讓協商民主“實”起來

劉桂池+黃波

一斜面上，擺直線、曲線兩條軌道，將同樣的球向下滑落，哪條最快？

300年前，數學家約翰·伯努利以“最速曲線”給出完美詮釋。

“最速曲線”提出以來，對落實決策影響深遠。

協商民主，猶如頂層與基層之間的“最速曲線”，有效推動決策落地生根。

這一概念之所以歷久彌新，是因為人們在運用時善于創新。

協商民主的運用，同樣離不開創新。

重慶市政協主席徐敬業說：“要提高政協履職實效，進一步探索創新，豐富協商形式，規范協商機制，加大參政議政成果轉化力度?！?/p>

創新協商方式

2015年1月1日，重慶市江津區雙福國際農貿城。

各個攤點前，人來人往。

南瓜、青椒、胡蘿卜等蔬菜，一袋袋地從地上堆砌起來。

交易區門口，一輛輛大型貨車滿載而出。

商貿物流曾是江津區的“短板”：大中型商貿企業入駐少，專業市場建設緩慢……

但如今的雙福國際農貿城，已成為重慶重要的果蔬集散市場，輻射范圍已達四川、貴州、湖北等地。

“短板”何以成優勢？這源于江津區政協的一份報告。

2013年4月起，江津區政協民革界別小組委員經過三個月調研，形成了《全區商貿物流業發展情況》《專業市場發展的現狀與分析》等“1+5”的報告。

2013年7月9日，江津區政協民革界別小組專題協商江津商貿物流業發展會議在江津區政府召開。

為何是民革界別小組牽頭？

“江津區政協民革界別小組中近70%的委員從事與商貿有關的工作，對商貿業比較熟悉?！苯騾^政協主席王君成說。

“應加快建設大型批發市場集群……”

“應加大政策扶持、加快推進重點項目……”

一個個金點子在協商中冒出來，引起區政府重視。

2014年8月30日，雙福國際農貿城正式營業。

這個重慶最大的綜合性農產品批發市場，就這樣在民主協商中翩然誕生。

以界別協商促進經濟發展，只是重慶創新協商民主形式的縮影。

按照黨的十八大和十八屆三中全會要求，重慶市政協積極創新協商方式，推出了專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商。

創新協商平臺

2014年1月15日一大早，胡荷蕾就來到重慶市大足區龍崗街道北禪社區辦公室。

她開始了一天“別樣”的工作：和群眾“聊天”。

作為區政協委員，每個月15日被“特批”到這里上班，是胡荷蕾雷打不動的事情。

北禪社區辦公室還有另外一個身份：龍崗街道政協委員工作室。

與政府信訪室相比，政協委員工作室更讓群眾覺得親切。北禪社區居民李峰說：“反映問題，這里讓人更容易掏心窩子?！?/p>

正在“聊天”中，電話驟然響起。

“龍崗北禪社區公租房項目馬上就要動工了?！彪娫捘穷^，聲音分外驚喜。

“連月來的奔走呼吁終于有了成果?！狈畔码娫?，胡荷蕾眼里淚光閃閃。

前段時間，社區居民劉大剛，填寫了廉租房申請材料。但龍崗街道辦事處審核時發現，劉大剛部分病歷診斷有作假嫌疑，不同意其申請。

劉大剛不服，帶人大鬧辦事處。

胡荷蕾了解情況后，和幾名區政協委員一道，邀請劉大剛和辦事處工作人員進行溝通協調。

“最終，我雖然沒申請到廉租房，但我申請了公租房，很開心?！眲⒋髣傉f。

“街道居民反映保障性住房的問題較多，于是我們想做點事情?！焙衫僬f。

一番調研后，龍崗街道政協委員工作室向區政府提交了《保障性住房建設管理存在的問題及建議》。

很快，區政府就制訂了《大足區廉租住房后期管理辦法》，并決定投資建設22個保障性住房項目。

“這里已成為我們的‘民意直通車了！”李峰豎起拇指。

創新協商方式后，如何推動政協委員更好地發揮作用？

在市政協推動下，“政協委員工作室”“政協委員之家”等協商平臺應運而生。

創新協商機制

2014年4月15日，重慶市開縣臨港工業園，路基工程正在施工。

開縣政協主席趙遠坤一行人出現在繁忙工地上。

伴著挖掘機的轟響，負責人劉經理大聲匯報工作。

聽完匯報，趙遠坤等人對園區建設提出建議。

“將續建項目與新建項目統籌考慮?！?/p>

“要堅持園城融合理念，進一步完善規劃?！?/p>

“合理分解大體量的工程體系?！?/p>

統籌、融合、分解，這些建議讓劉經理茅塞頓開：“我們爭取春節前通車?！?/p>

離開時，趙遠坤仍不忘囑咐：“保證工程進度的同時，要確保質量！”

“一定！希望委員們多提寶貴意見?！眲⒔浝碚f。

“我們還會來的，對全縣重點工作，縣政協啟動了‘一年三議機制?！壁w遠坤說。

何為開縣政協“一年三議”機制？

這個機制，是在2013年開縣政協秘書長會議上誕生的。

“如何才能更好發揮政協作為協商民主重要渠道的作用？”會上，秘書長簡圣彬拋出問題。

經過一番討論后，“一年三議”機制出臺。

“每年4月，縣政協召開年初商議會議，讓有關部門通報工作計劃，聽取委員們的建議?！?/p>

“每年8月，縣政協召開年中商議會議，讓有關部門通報工作開展情況，聽取委員們的建議?！?/p>

“每年12月，縣政協召開年底商議會議，讓有關部門通報工作總體情況，聽取委員們的建議?！?/p>

“一年三議”下，開縣重點工作的效果都上了一個臺階。

跟開縣一樣，各區縣政協在市政協推動下，開始紛紛創新協商民主機制。

創新考核評議

2014年初，大渡口區政協對提案辦理結果開展“回頭看”。

雙山片區，區政協委員夏青松視察新建路段，眉頭緊鎖。

一些路段交通標志未完善，人車混行，堵塞嚴重……

雙山片區是大渡口建設品質之城的“樣板間”，住宅區已交付，但公路管理一團糟——于是夏青松提交了一份“關于加強雙山片區新建道路管理”的提案，此提案被大渡口區政協列入2013年重點提案。

在“回頭看”會議上，夏青松措辭嚴厲：“提案中涉及的問題很多沒落實……”

“一個月后再檢查！”區政協副主席羅雨說。

提案辦理方區城鄉建委接到意見后，協調人員，再次辦理。

一個月后，區城鄉建委上報最新落實報告。

區政協派人趕往現場，再次“回頭看”，發現監控系統等安全設備還未安裝。

“問題仍然存在，再這樣就上報區委、區政府了?！眳^政協有關領導火了。

區城鄉建委這下著急了，立馬推動整改。

完善交通標志。

將監控系統移交區交巡警支隊。

…………

區政協派人第三次“回頭看”時，終于露出滿意笑容。

“要完善民主監督的知情、溝通、反饋等機制，加大參政議政成果轉化力度?！毙炀礃I說。

于是，在市政協推動下，各區縣政協紛紛創新，對政協提案辦理實施跟蹤問效。