變“守土有責”為“靠山吃山”

呂琦

“幾個人關著門批藥，能不腐敗嗎！”

2014年12月26日，第七屆健康中國論壇上，原衛生部部長高強如此吐槽醫療腐敗，道出行業性腐敗的“病根”——資源壟斷與管理封閉。

行業性腐敗何止醫療領域，工程建設、交通系統、信息產業等領域同樣是高發區，老百姓這樣調侃：“大樓蓋起來，干部倒下去”;“工程完了，干部也完了”;“修一段路，倒一批干部”。

“近些年，行業性腐敗領域范圍不斷擴大，無論是傳統行業還是新興行業，甚或是冷門行業、領域，都不同程度地有所‘淪陷?！弊罡呷嗣駲z察院檔案管理中心主任柳晞春說。

一些領導干部，憑借資源壟斷與封閉管理，將“守土有責”的行業服務變成了“靠山吃山”的“吃拿卡要”。

“病倒”一片的衛生院院長

【案情回放】

2012年初，一封反應基層衛生院院長受賄的舉報信擺在檢察機關的面前。

一查，豐都9名衛生院院長和2名副院長涉案。

“11人全是被胡俊輝拉下水的?！鞭k案人員說。

胡俊輝何許人也？“他是豐都赫赫有名的醫療器械銷售商?！鞭k案人員說。

把院長拉下水，胡俊輝有很多招數。

“購買彩超機的請示，縣衛生局批下來了，但要求必須搞招投標，怎么辦？”

2011年，王應波因購買彩超機一事犯了愁，他收下了胡俊輝三萬元“打點費”。

“這個事情好操作，我叫幾個朋友來走過場……”胡俊輝輕車熟路。

為還“人情”，王應波決定一試。

招標會上，胡俊輝請來的“朋友”悉數落座。

幾輪競標后，最終花落胡俊輝代表的廣州某公司。

事后，知恩圖報的胡俊輝又給王應波送上5.5萬元“感謝費”。

銷售醫療設備，胡俊輝的“暗器”很具殺傷力。

為促成交易，他到南天湖鎮衛生院原院長王德明家，奉上“感謝費”6萬元，銷售37.8萬元彩超機一臺。

為聯絡感情，他與龍孔鎮衛生院原院長鄧清河相識后，送上現金1萬元，為后續“合作”奠定基礎。

為表達誠意，他得知三元鎮衛生院原院長朱鴻雛的兒子考上大學后，送上現金1萬元，方便日后聯系采購。

2009年至2012年，胡俊輝共向涉案的11人行賄60.6萬元，豐都基層衛生院院長因此“病倒”一片。

為“種房戶”撐起“保護傘”

落馬貪官：秀山縣規劃局原執法人員吳秦檜、縣國土房管局信訪室原主任謝季林等14人

行業：規劃領域、國土領域

【案情回放】

土地除了種莊稼，還能種什么？

房子！

2006年5月，秀山縣出臺《秀山土家族苗族自治縣城市總體規劃》。

《規劃》指出：到2020年，城市建成區超過20萬平方公里。

一些不法分子從中窺探到了“生財之道”——一棟棟違規建設的“民房”如雨后春筍般瘋長。

“如果被征用，一棟200平方米的建筑可獲利30萬元左右！”當地人說。

“種下一棟房，拆遷進萬貫?！本薮蟮慕洕娲呱觥胺N房”亂象。

作為城鄉結合部的平凱鎮可謂收益頗豐。

“有權不用，過期作廢！”原副鎮長楊正遠分管建房手續審批僅一個月，就與親戚合伙“種房”800多平方米。

領導帶頭“種房”，村干部緊隨其后，村民更是上行下效，紛紛拉攏掌權者——楊正遠收下數萬元的“好處費”后，違規簽批了100余份建房審批表。

建房有嚴格的審批手續，國土規劃部門是如何把關的呢？

答案是同流合污——在這場“種房”浪潮中，監督、執法部門的部分人員，也未幸免于難。

縣國土房管局信訪室原主任謝季林在負責查處違法占地中，不僅自己參與“種房”，還為他人“種房”披上合法外衣，收受賄賂10.5萬元。

縣規劃局原執法人員吳秦檜等人也耍起小聰明，一邊假意拆除以掩人耳目，一邊暗中授意“種房戶”抓緊時間建房，甘當“種房戶”的“保護傘”，從中收取“保護費”。

然而，“出來混遲早是要還的”。

2012年4月，這條涉及14名干部的利益鏈條被連根拔起，等待他們的是鐵窗生活。

偷食教育蛋糕的“碩鼠”

落馬貪官：曾任江北區教育委員會主任、江北區大石壩街道黨工委書記的何成銀

行業：教育領域

【案情回放】

2007年，江北區教育系統全面推進“雙高普九”。

這意味著需要開展多項基建項目，大量采購教學用具。

時任江北區教委主任何成銀覺得發財的“機會來了”。

果然，2007年8月，第一條魚上鉤了。

某電腦公司拜訪何成銀：“每臺電腦給你100元回扣?！?/p>

何成銀戰戰兢兢地答應了，并從中操作使該公司中標——撈取了37萬元好處費。

第一次的順利，給何成銀壯了膽，于是他開始主動出擊。

“這批貨在你這里采購，你給我返幾個點？”他“直率”得令相關企業吃驚。

在基建項目中，從前期的招標、投標到工程的驗收，每一個簽字環節，他都要“雁過拔毛”。

有人問，不送錢給何成銀會怎樣？

“卡你！”何成銀的一位同事說。

一位老板就被“卡”過，起初百思不得其解，經人點醒，“意思意思”后就順利通過了。

2007年4月至2011年3月，何成銀在江北區教育投入的“蛋糕”上“啃噬”了115萬元。

“何主任快回來，可能要出事……”

2012年3月的一天，何成銀正以考察的名義游覽祖國名山大川，突然接到電話。

返渝后，何成銀主動來到江北區紀委。

隨之，犯罪事實被一一揭露，何成銀獲刑十三年六個月。

“日貪萬元”的交通局長

落馬貪官：巫山縣交通局原局長晏大彬

行業：交通系統

【案情回放】

2008年1月14日上午，南岸區融僑半島。

一名保安在幫業主借道開門中，發現八個裝有鈔票的箱子，總數近千萬元。

當晚，保安就報了案。

警方很快查出購房人付尚元，但付尚元稱房是姐姐付尚芳買的。

一深查，付尚芳的丈夫晏大彬浮出水面。

晏大彬被帶走時，尚不知自己已東窗事發，足足三天未吐一字。

但隨著多名行賄人的落網，一套共計6500余頁的案卷材料將晏大彬的貪腐過程展露無遺。

1998年3月，晏大彬任巫山縣交通局副局長。2000年起，他還兼任巫山長江大橋建設管理辦公室主任。

晏大彬開始打起了手中權力的主意。

2001年6月的一天，某建筑公司經理朱某來到晏大彬的家，奉上三萬元現金。

“感謝晏局長照顧，希望將來能夠在工程款撥付方面給予方便?！敝炷痴f。

晏大彬收下了這第一筆賄賂款，并承諾會關照他。

此后，親朋好友紛至沓來。

高中同學承包商廖某找到晏大彬，“看在老同學的份上照顧下唄”。

此時，晏大彬管轄的公司恰巧承攬到一個工程，晏大彬便將其中大約20萬元的工程轉讓給廖某。

2002年春節，廖某找到晏大彬，送上五萬元“感謝費”。

于是，晏大彬利用職權，讓廖某承建了多項工程，并先后收受廖某348萬元賄賂款。

…………

從2001年至2008年初，晏大彬在交通建設方面為17人謀取利益，收受賄賂2226萬元。

“平均每天受賄近萬元?！鞭k案人員說。

【辦案者說】

行業腐敗的特點

潛規則盛行。收“紅包”拿“回扣”，成了一些行業心照不宣的辦事方式。

傳染性、交互性問題突出。行業性腐敗既可能在本行業迅速傳播蔓延，也會交互傳染，從一個行業擴展到其他行業。

主要領導腐敗較為突出。單位主要領導、關鍵業務部門負責人，是行業腐敗的兩大主要群體。

發案環節集中。行業腐敗集中發生在一些重要工作環節。以工程建設為例，涉及立項審批、土地審批、土地征用、建筑拆遷、項目招標、資金撥付等環節，存在利用權力收取賄賂的空間，腐敗問題往往在此集中爆發。

窩案、串案多發。一些行業的腐敗盤根錯節，形成大大小小的網狀結構，極易引發窩案、串案。

“四管齊下”遏腐敗

推動行業性改革。打破壟斷，推進誠信建設，建立良好的市場環境和競爭秩序。正確處理好政府與市場關系，取消不必要的行政審批。健全行業管理制度，明確權力清單和邊界，將權力關進制度的籠子里。

及時推動專項整治、專項打擊。針對一定時期某些行業、領域腐敗犯罪高發、多發、頻發的情況，及時開展專項治理、專項打擊活動。

對不同行業區別對待。例如，對銀行業應強化監控，在控制系統風險的同時，重點防范在信貸發放和資金管理中發生的腐敗犯罪;對海關、國土等行政執法部門，重點加強對執法人員尤其是一線執法人員的監管等。

形成防治行業腐敗的合力。加強專門機關與行業主管部門的聯系、協作、配合，按照“系統抓、抓系統、行業整治”思路，結合行業、系統實際，根據腐敗發生、發展和變化的規律實施綜合防治、系統防治。