西藏發展道路的歷史選擇(二)

西藏發展道路的歷史選擇(二)

二、新西藏走上了一條正確發展道路

1949年中華人民共和國成立后，西藏發生了歷史性的轉變。1951年，西藏實現和平解放，為徹底將帝國主義勢力驅逐出西藏創造了條件。1959年，西藏實行民主改革，一舉結束了延續幾百年的政教合一的封建農奴制。1965年，西藏自治區成立，社會主義制度建立。1978年后，中國開始改革開放，西藏現代化建設不斷取得新成就。進入21世紀以來，西藏的發展駛入快車道，全面建設小康社會不斷取得新進展。經過60多年的建設發展，西藏各族人民逐步探索出具有中國特色、西藏特點的發展路子，一個傳統與現代交相輝映的新西藏呈現在世人面前。

——新西藏的發展道路，是中華民族大團結之路

近代以來，由于帝國主義的侵略，西藏面臨著是統一于中華民族大家庭還是從中華民族大家庭中分裂出去的兩種命運。英國殖民者先后于1888年和1904年兩次武裝侵略西藏，強迫當時的中國清朝(1644-1911年)政府簽訂不平等條約，取得在西藏的大量特權。清朝滅亡后，英國殖民者積極培植西藏分裂勢力，制造“西藏獨立”問題。1949年中華人民共和國成立后，西藏上層分裂分子和帝國主義勢力加緊策劃“西藏獨立”，企圖把西藏從中國分裂出去。中央人民政府根據西藏的歷史和現實情況，決定采取和平解放西藏的方針，堅定維護國家的統一和領土完整。十世班禪等藏族各界愛國人士也紛紛發出解放西藏的呼吁，要求中國人民解放軍進駐西藏，維護國家統一。1951年5月23日，中央人民政府和西藏地方政府的代表簽訂《關于和平解放西藏辦法的協議》(以下簡稱《十七條協議》)，西藏宣告和平解放。十四世達賴于10月24日致電中央政府主席毛澤東，表示：“西藏地方政府及藏族僧俗人民一致擁護，并在毛主席及中央人民政府的領導下積極協助人民解放軍進藏部隊鞏固國防，驅逐帝國主義勢力出西藏，保護祖國領土主權的統一?！?/p>

和平解放使西藏擺脫了帝國主義侵略勢力的羈絆，宣告了帝國主義制造“西藏獨立”圖謀的破產，實現了中華民族在新的歷史條件下的大團結。和平解放還解決了達賴和班禪相互之間的歷史遺留問題，促成了西藏內部的大團結。西藏和平解放后，中國政府逐步廢除了外國在西藏長期享有的特權。1954年，中國和印度簽訂了《關于中國西藏地方和印度之間的通商和交通的協定》，取消了印度繼承的英國侵略西藏遺留下來的特權。1956年，中國和尼泊爾簽訂《中華人民共和國和尼泊爾王國保持友好關系以及關于中國西藏地方和尼泊爾之間的通商和交通協定》，解決了西藏地方與尼泊爾歷史上的遺留問題。

在此后的半個多世紀里，在中華民族大家庭中，西藏各族人民與全國各族人民同心同德，風雨同舟，建立起平等、團結、互助、和諧的民族關系，藏族與其他民族你中有我、我中有你，誰也離不開誰。在維護國家統一、反對民族分裂的斗爭中，西藏各族人民緊密團結在中央政府周圍，經受住了各種困難和風險的考驗，維護了中華民族的團結和國家統一。在實現中華民族偉大復興的進程中，西藏各族人民與全國各族人民共享國家發展成果和榮耀。

為幫助西藏擺脫貧窮落后狀態，加快發展步伐，中央政府發揮社會主義制度和體制優勢，舉全國之力支援西藏建設，以優惠的政策和巨大的人力、物力、財力，不斷為西藏的發展注入新的動力。60多年來，中央財政不斷加大對西藏的財政轉移支付力度。1952-2013年，中央政府對西藏的各項財政補助達5446億元，占西藏地方公共財政支出的95%。1980年以來，中央先后五次召開西藏工作座談會，從中國社會主義現代化建設全局出發，對西藏的發展建設作出整體規劃。從1994年中央第三次西藏工作座談會開始，中央實施對口支援西藏的政策，安排60個中央國家機關、18個省市和17家中央企業對口支援西藏。20年來，先后有七批5965名優秀干部進藏工作，實施援藏項目7615個，投入援藏資金260億元，主要用于改善民生和基礎設施建設，為西藏經濟社會發展作出了重要貢獻。2010年中央第五次西藏工作座談會后，中央政府按照省市財政收入的千分之一核定了17個援藏省市的援助資金量，并建立了穩定增長機制。

——新西藏的發展道路，是人民當家作主之路

把農奴主掌權的舊西藏改造為人民當家作主的新西藏，是西藏社會發展的必然要求和西藏各族人民的根本愿望。在中國特色社會主義民主政治框架內，西藏已走上現代民主之路，人民的各項政治權利得到充分尊重和保障。

在西藏，藏族和門巴族、珞巴族、納西族、回族、漢族等民族，共同享有平等參與國家事務管理的權利。作為國家根本政治制度的人民代表大會制度，是中國各族人民行使民主權利的主要途徑。目前在全國人民代表大會中，西藏自治區有21名代表，其中12名為藏族公民，門巴族、珞巴族雖然人口極少，也分別各有1名代表。人民政協是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是中國人民實行協商民主的重要機構。目前在中國人民政治協商會議中，西藏自治區有委員29名，其中藏族和其他少數民族委員有26名。在西藏自治區34244名四級人大代表中，藏族和其他少數民族代表31901名，占93%以上，門巴族、珞巴族、納西族、回族、壯族等均有自己的代表。西藏自治區十屆人大常委會44名組成人員中有藏族和其他少數民族25名，14名常委會主任、副主任中有藏族和其他少數民族8名?；鶎用裰鹘ㄔO不斷加強。在西藏，目前95%以上的村建立了村民代表會議制度，選舉產生村民自治組織。村務公開、民主管理實現全覆蓋，90%以上的村設立公開欄，保障群眾的知情權、參與權、決策權、監督權。192個城鎮社區全部建立了社區居民代表大會、社區居委會等社區組織，社區居民自治有充分的組織保證。

中國從國情出發，實行民族區域自治制度。西藏是中國的五個自治區之一。按照《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國民族區域自治法》，西藏自治區享有廣泛的自治權利，包括立法權、對國家有關法律的變通執行權、使用民族語言文字的權利、人事管理權、財政管理權和自主發展文化教育權等。自1965年以來，西藏自治區人大及其常委會先后制定了290多部地方性法規和具有法規性質的決議、決定，對多項全國性法律制定了適合西藏特點的實施辦法。在婚姻制度方面，西藏自治區分別于1981年和2004年制定變通條例，將《中華人民共和國婚姻法》規定的男女法定婚齡分別降低兩歲，并規定對執行變通條例之前已經形成的一妻多夫和一夫多妻婚姻關系，凡不主動提出解除婚姻關系者，準予維持。在生育制度方面，根據《西藏自治區計劃生育暫行管理辦法(試行)》，西藏自治區對漢族干部、職工及家屬實行“一對夫婦只生育一個孩子”的政策，而對藏族和納西族、回族、壯族等民族干部、職工及戶口在單位的家屬城鎮居民，一對夫婦可以有間隔地生育兩個孩子，對農牧區的農牧民不限制生育數量，對門巴族、珞巴族以及夏爾巴人、僜人不提倡生育指標。西藏自治區在執行全國性法定假日的基礎上，還將“藏歷新年”、“雪頓節”等西藏傳統節日列入法定節假日。

《中華人民共和國憲法》規定，國家幫助民族自治地方從當地民族中大量培養各級干部、各種專業人才和技術工人?！吨腥A人民共和國民族區域自治法》規定，自治區主席、自治州州長、自治縣縣長由實行民族區域自治的民族的公民擔任；民族自治地方的自治機關所屬工作部門的干部中，應當合理配備實行區域自治的民族和其他少數民族的人員?！吨腥A人民共和國公務員法》規定，民族自治地方錄取公務員時，要對少數民族考生予以適當照顧。目前，在西藏自治區干部隊伍中，藏族和其他少數民族干部占70.95%，其中縣鄉兩級領導班子中，藏族和其他少數民族占70.13%。西藏自治區歷屆人民代表大會常務委員會主任和人民政府主席由藏族公民擔任。在全國高考錄取和國家公務員考試中，藏族等少數民族都享受加分政策。

——新西藏的發展道路，是各民族共同繁榮進步之路

幾十年來，在中央政府的大力支持和全國各族人民的積極幫助下，經過西藏各族人民的團結奮斗，西藏的發展水平邁上新臺階，各項事業不斷取得新成就。

人民生活水平不斷改善。2013年，西藏地區生產總值達到807.67億元，農牧民人均純收入達到6578元，城鎮居民人均可支配收入達到20023元。西藏絕大多數人口擺脫了延續上千年的貧困，基本達到了小康生活水平。2006年以來實施的農牧民安居工程全面完成，46.03萬戶、230萬農牧民住上了安全適用的房屋。農牧民人均居住面積達30.51平方米，城鎮居民人均居住面積達42.81平方米。人口大幅增長，2013年達到312.04萬人，人均預期壽命為68.2歲,分別是20世紀50年代初期的三倍和兩倍。在國家統計局、中國郵政集團公司和中央電視臺聯合舉辦的“CCTV經濟生活大調查”中，拉薩市連續5年被評為中國幸福指數最高的城市。

教育衛生和社會保障事業全面發展。西藏在全國率先實現學前教育、城鄉義務教育和高中階段教育15年免費教育，小學學齡兒童入學率達99.59%，初中毛入學率達到98.75%，高中階段毛入學率達到72.23%。人口素質明顯提升，基本掃除了青壯年文盲，15周歲以上人口人均受教育年限達到8.1年?；踞t療衛生服務體系基本建立，現有醫療衛生機構6660個(含村衛生室)。以免費醫療為基礎的農牧區醫療制度覆蓋全體農牧民，政府經費補助標準2014年提高至年人均380元。在全國率先實現城鄉居民免費健康體檢。

現代化水平不斷提高?，F代工業和基礎設施不斷發展，建立起包括20多個門類、富有西藏特色的現代工業體系。以水電為主，地熱、風能、太陽能等多能互補的新型能源體系全面建成。2013年，電力裝機容量128萬千瓦，用電人口覆蓋率100%。以公路、航空、鐵路、管道運輸建設為重點的綜合交通運輸體系逐步完善。2014年，基本實現縣縣通公路、鄉鄉通公路，其中62個縣通油路，青藏鐵路延伸線拉薩至日喀則鐵路建成通車。西藏已建成通航機場5個，8家航空公司在藏運營，開通國內航線45條。遍布全區的光纜、衛星和長途電話網全面建成，縣以上基本實現3G通信技術全覆蓋，基本實現鄉鄉通寬帶、村村通電話。2013年年底，電話普及率達到98.1部/百人，互聯網普及率為37.4%。

對外開放水平不斷提高。西藏經濟逐步由封閉型向開放型、由供給型向經營型轉變，發展步伐基本上與全國同步。目前，西藏已經融入全國統一的市場體系，來自全國和世界各地的商品源源不斷地進入西藏，西藏特色商品也大量進入全國乃至世界市場。2013年，全區進出口總額為33.19億美元，赴藏旅游人數達到1291萬人次，其中境外游客22萬人次。

——新西藏的發展道路，是西藏優秀傳統文化得到傳承和弘揚之路

藏語言文字得到有效保護。西藏自治區分別于1987年、1988年、2002年通過立法，將學習、使用和發展藏語言文字工作納入法制化軌道。教育系統推行以藏語文授課為主的雙語教學體系，所有農牧區和部分城鎮小學實行藏漢語文同步教學，主要課程用藏語授課。中學階段也同時用藏語文和漢語文授課，并在內地西藏班中學開設藏語文課。在普通高等學校招生入學考試中可以使用藏語文答卷。藏文字符計算機編碼通過國家標準和國際標準，藏文編輯系統、激光照排系統、電子出版系統得到廣泛應用。藏語文在政治生活中得到廣泛應用。各級人民代表大會通過的決議、法規，西藏各級人民政府及所屬部門發布的正式文件和公告都使用藏、漢兩種文字。在司法訴訟程序中，對藏族訴訟參與人都使用藏語文審理案件，法律文書也使用藏文。國家在保護和發展藏語言文字的同時，也在包括西藏自治區在內的全國各地公民中推廣、學習和使用國家通用語言文字，促進各民族、各地區經濟文化交流。

優秀傳統文化得到保護和傳承。西藏自治區制定《西藏自治區文物保護管理條例》、《西藏自治區人民政府關于加強文物保護的布告》等，加強文物保護?，F有各類文物點4277處，國家重點文物保護單位55處，自治區級文物保護單位391處，市縣級文物保護單位978處，國家歷史文化名城3座。布達拉宮、羅布林卡、大昭寺被列入世界文化遺產名錄，拉薩、日喀則、江孜被列為國家級歷史文化名城，西藏博物館被列為國家一級博物館，西藏檔案館收藏有300多萬件重要歷史檔案?，F有國家級非物質文化遺產名錄76處，自治區級323項，地市級76項，縣級814項。國家級非遺代表性傳承人68名，自治區級350名，民間藏戲隊117支。格薩爾、藏戲被列入人類非物質文化遺產代表作名錄?，F代公共文化日益普及，廣播電視綜合覆蓋率分別達到94.38%、95.51%。西藏所有行政村都有農家書屋、所有藏傳佛教寺廟都有寺廟書屋。2011年，西藏設立文化產業發展專項資金，扶持西藏文化產業發展。

公民宗教信仰自由權利得到保障。西藏自治區存在藏傳佛教、苯教、伊斯蘭教和天主教等多種宗教，在藏傳佛教內部還存在寧瑪、噶舉、薩迦、格魯等不同教派。各民族宗教信仰自由權利受到憲法和法律的保護。各種宗教、各個教派都平等地得到尊重和保護，實現了真正的宗教寬容。任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。西藏現有各類宗教活動場所1787座，住寺僧尼4.6萬余人，活佛358名；清真寺4座，伊斯蘭教信徒3000余人；天主教堂1座，信徒700余人。寺廟學經、辯經、晉升學位、受戒、灌頂、誦經、修行等傳統宗教活動正常進行，每逢重大宗教節日都循例舉行各種活動。信教群眾家中普遍設有經堂或佛龕，轉經、朝佛、請寺廟僧尼做法事等宗教活動正常進行?；罘疝D世作為藏傳佛教特有的傳承方式得到國家的尊重。1995年，西藏自治區按照宗教儀軌和歷史定制，經過金瓶掣簽，報國務院批準，完成了第十世班禪轉世靈童的尋訪、認定以及第十一世班禪的冊立和坐床。2007年，國家宗教事務局通過《藏傳佛教活佛轉世管理辦法》，進一步規范了活佛轉世。民主改革以來，已有60余名新轉世活佛按歷史定制和宗教儀軌得到批準認定。

——新西藏的發展道路，是可持續發展之路

西藏是國家重要的生態安全屏障，對亞洲乃至世界都有著重要意義。多年來，西藏在發展過程中，始終遵循經濟規律、社會規律和自然規律，不以犧牲自然環境為代價，注重經濟、社會、生態的和諧統一，走可持續發展之路。中央政府堅持以人為本的科學發展觀，把環境保護放在突出位置，作為發展的重要選項。西藏自治區政府提出了建設西藏生態安全屏障以及建設生態西藏、美麗西藏的戰略目標，努力探索高原環境下實現西藏可持續發展的新路子。

多年來，中央和西藏自治區編制實施了一系列生態環境保護與建設規劃，對西藏的生態環境保護與建設進行全面規劃與部署。中國政府在1998年和2000年制定的《全國生態環境建設規劃》和《全國生態環境保護綱要》中，將青藏高原凍融區作為全國八大生態建設區之一，進行專門規劃，建立保護措施。2009年，中國政府通過《西藏生態安全屏障保護與建設規劃(2008-2030年)》，計劃投資158億元，爭取到2030年基本建成西藏生態安全屏障。西藏自治區編制實施了《生態環境建設規劃》《水土保護規劃》《農牧區環境綜合整治規劃》《生態功能區規劃》等一系列生態環境保護與建設規劃，并加大通過立法保護生態環境力度，近年來修訂了《西藏自治區環境保護條例》，出臺了《西藏自治區生態環境保護監督管理辦法》等規章。

國家和自治區地方政府采取了嚴格的環境保護措施。實施天然林保護工程、退耕還林、退牧還草工程和天然草地保護與建設、游牧民定居、人工種草、草場改良等草地生態環境建設項目；啟動了國家森林生態效益補償基金，開展了防沙治沙、水土流失和小流域綜合治理及地質災害防治工作。堅持慎重發展工業的原則，嚴格限制高能耗、高污染、高排放行業在區內發展，推廣使用清潔能源，努力減少溫室氣體排放。多年來，中央政府和西藏自治區政府采取嚴格措施，嚴禁礦產資源開發。2013年，政府進一步嚴格環境準入，新頒布實施生態環境保護監督管理辦法、礦產資源勘查開發監督管理辦法和環境保護考核辦法，特別是實行了礦產資源勘查開發自治區政府統一管理和環境保護一票否決制。

在各方面的共同努力下，西藏的生態文明建設取得明顯成效。目前，西藏的自然保護區面積達到41.37萬平方公里，占全區國土面積的33.9%，居全國之首；森林覆蓋率達11.91%，活林木總蓄積量居全國首位；各類濕地面積600多萬公頃，居全國首位。125種國家重點保護野生動物、39種國家重點保護野生植物在自然保護區得到很好保護。截至2012年年底，西藏有天然草地面積8511萬公頃，其中可用天然草地面積6910萬公頃。目前，西藏仍是世界上環境質量最好的地區之一，大部分區域處于原生狀態。(待續)