民國時期云南官方民族人口統計的產生與發展*——從《云南全省邊民分布冊》說起

張黎波 周智生

民國時期云南官方民族人口統計的產生與發展*
——從《云南全省邊民分布冊》說起

張黎波 周智生

云南人口統計的歷史漫長，但一直到民國中后期，官方民族人口統計才正式產生，并得到初步發展，其成就和水平位于全國前列。官方民族人口統計的產生，是云南人口制度史上的突破性進展，云南有史以來第一次搞清了省內民族的基本情況，不僅為當時政府部門的相關工作提供了重要依據，也為之后的民族研究留下了寶貴資料；從近代民族國家構建的視角來看，也是國民政府對云南少數民族進行深度民族國家整合的重要舉措。新中國建立初對《云南全省邊民分布冊》的批判是不科學的，湮沒了民國云南民族人口統計的成績和應有地位。

民國時期 民族人口統計 產生與發展 云南

一、引 言

1946年11月，云南省民政廳邊疆行政設計委員會編印了《云南全省邊民分布冊》。這是第一部、也是中華人民共和國建立前唯一一部對云南全省民族人口進行調查統計的著作，同時也是民國時期全國僅有的幾部民族人口統計著作之一，受到了學界的廣泛關注和參考征引①筆者曾將該書整理出版（載林文勛主編《民國時期云南邊疆開發方案匯編》，云南人民出版社，2013年。）此外，該書還被《中國邊疆行紀調查報告書等邊務資料叢編》、《中國邊疆研究資料文庫》兩套大型叢書收錄影印出版（邊丁編《中國邊疆行紀調查報告書等邊務資料叢編·初編》，（香港）蝠池書院出版有限公司，2009年；該書編委會《中國邊疆研究資料文庫·邊疆史地文獻初編·西南邊疆》第三輯 ，中央編譯出版社，2011年。）《中國人口·云南分冊》、《中國歷代人口統計資料研究》、《國民政府對西南少數民族調查之研究（1929—1948）》等對該書有簡單介紹（鄒啟宇、苗文俊主編《中國人口·云南分冊》，中國時代經濟出版社，1989年，第92頁；楊子慧主編《中國歷代人口統計資料研究》，改革出版社，1996年，第1466、1468頁；馬玉華《國民政府對西南少數民族調查之研究（1929—1948）》，云南人民出版社，2006年，第53—54頁。）。

然而，在中華人民共和國建立初期該書卻遭到了嚴厲批判，認為“大漢族主義反動統治者”在書中“抹煞兄弟民族的平等地位，稱之為‘邊民’， 充分暴露其殘酷統治的面貌，

盡量削減兄弟民族人口數字”等①云南省人民政府民族事務委員會印制《云南省兄弟民族人口分布初步統計·編例》，1951年7 月20日。。

那么，該書產生的真實背景和過程如何？民國云南官方民族人口統計的情形到底怎樣？取得了哪些成績？具有何種意義？存在哪些不足？對于這些云南人口制度史、民族人口學、民族史等領域中的基本學理性問題，學界尚缺乏系統的梳理和應有的解答。

鑒于此，本文詳細考察《云南全省邊民分布冊》的產生過程，以及民國時期云南官方民族人口統計產生與發展的歷程及其成就、意義和不足，在回答上述疑問的同時，也對相關領域的研究作一補充。

二、云南官方民族人口統計的產生與初步發展

云南人口統計的歷史十分漫長。自《漢書·地理志》、《后漢書·郡國志》開始，歷代正史和地方志書對云南人口幾乎都有記載②參見云南省統計局等編撰《云南省志》卷七十一《人口志》，云南人民出版社，1998年，第262頁。。但專門的民族人口統計卻始終沒有出現。鄒啟宇等學者在研究云南人口時已注意到這一現象，指出云南民族“1912年以前未有正式人口統計，只有分類種族名稱”③鄒啟宇、苗文俊主編《中國人口·云南分冊》，中國時代經濟出版社，1989年，第92頁。。

實際情形不僅如此，事實上一直到民國前期，云南官方民族人口統計都未產生。民國前期，云南“舉辦戶口調查歷經多次”，如1912年10月云南軍都督府組織的“民國以來第一次戶籍之整理”，1928年7月云南省政府在內政部組織下進行的虎頭蛇尾的戶口調查，1932年云南省政府開展的被稱為民國云南最“鄭重其事”的戶口統計，等等。這些統計活動在地理范圍上涵蓋了云南整個或部分民族地區，調查統計的內容廣及戶口數、人口數、學齡兒童、農、工、商、政軍界職業者人數，甚至是識字者、不識字者和殘廢人數，等等，但就是沒有進行民族成分調查和人口統計④以上參見民國云南通志館編《續云南通志長編》中冊卷三十八“民政三·戶政”，云南省志編纂委員會編校，1986年6月。。

對此，時任云南省民政廳廳長的張邦翰在1946年前后即總結說：“本省住民宗族，向極復雜……邊民種類，據《云南通志》載，達一百四十二種。據民國二十五年本廳出版《云南民政概況》所載，亦達四十八種。但此種記載，所謂‘種類’僅系各地邊民‘名稱’之匯集，其實有不少重復者；所敘分布地域，僅略舉一二，亦有不少省略疏漏者；至其人數，……無具體之記載。近三四十年來，雖有若干中外學者，以科學立場，研究本省邊民，但亦僅能加以分類分系，而不能將其人數及分布地作詳盡之說明?！雹輳埌詈病稊⒀浴?，《云南全省邊民分布冊》，1946年11月初版。也就是說，由于缺乏民族人口調查統計，云南作為一個多民族省份，在民國中期以前竟連省內各民族的分布地域和人口數量等基本情況都未曾搞清。民國中期，云南官方民族人口統計產生，這種狀況才有所改變。

官方對云南少數民族人口較早開展的一次調查統計活動發生于1934年。這年10月，蒙藏委員會為加強民族團結，防止帝國主義者利用西南苗夷從事危害國家統一和邊疆穩

定的活動，特別制定了《西南苗夷民族調查表》，命西南各省按表格調查上報。調查內容涉及民族種類、戶籍、人口、語言、生活習尚、教育情況等。云南是此次調查的一個重點區域，至1935年8月完成調查工作，僅有53縣局上報了調查材料，剩下77縣局未報①以上參見馬玉華《國民政府對西南少數民族調查之研究（1929——1948）》，云南人民出版社，2006年，第29頁。。此次調查說明，至遲在1934年，云南官方民族人口統計已正式產生。

云南官方民族人口統計產生后，很快就取得了初步發展。在此后官方對云南少數民族開展的調查活動中，涉及民族人口統計的主要有以下幾次：

1938年，國民政府為維護抗戰特殊時期之邊疆穩定與民族團結，保證邊疆少數民族“效忠黨國”，準備對西南苗夷開展宣撫工作。但由于對西南苗夷缺乏最基本的了解，宣撫工作無從下手。于是，國民政府制定《西南邊區民族調查表》，發給西南各省進行調查。調查內容包括：民族種類、居住區域、人口數目、壯丁數目、生活習慣、過去開化工作情形等。云南省政府接到命令后，按要求認真組織調查，至1941年8月基本完成調查任務②同上。。

1940年，國民政府又組織了兩次調查工作。一次是為了解川、康、滇、黔4省土司的變化情況而開展的。實際上，此前國民政府已于1929和1939年兩次下令調查邊疆“特殊行政組織”，但調查內容未涉及族屬和人口。本次調查與前兩次調查的最大不同之處，就是對各土司區的民族人口作了統計。不僅要求填報所屬縣局、土司名稱、設置年代、現任土司、轄境面積等常規內容，還要求填寫族屬、轄區戶口、轄區人口（包括戶數和男女口數）。本次調查，云南雖向相關縣局立即轉發了中央命令，讓其按規定認真進行調查，但最后還是有部分縣局沒有上報材料。另一次是專門針對云南傣族的調查。暹羅改國號為泰國后，以大泰族主義相號召，圖謀分化和吸引我國西南邊疆傣族外附，引起了國民政府外交部的注意。但外交部對傣族了解不多，難以及時作出應對，便發函命云南省政府調查轄區傣族情況。調查內容有：種類（水擺夷、漢擺夷、花腰擺夷、白擺夷等）、人口數目、散布區域、與漢人及其他民族的百分比、有無特殊活動傾向等。本次調查自1940年5月開始，至1941年7月結束③同上，第33—38頁。。

上述三次調查，都是純官方的行為。而接下來這次調查，官方吸收了現代學術機構參與，這也是此次調查的一大亮點。1941年，在清華大學國情普查研究所所長陳達教授倡議下，內政部與云南省政府、清華大學合作成立云南省環湖市縣戶籍示范實施委員會（以下簡稱“示范委員會”），在昆明市和昆明、昆陽、晉寧三縣開展“環湖戶籍示范工作”，“以利戶政之推行與學術之研究”④民國云南通志館編《續云南通志長編》中冊，云南省志編纂委員會編校，1986年6月，第104頁。。調查工作主要由清華大學國情普查研究所承擔，自1941 年3月1日開始，至1943年6月完成，“得精細詳密之表二十”，編成《云南省戶籍示范工作報告》⑤云南環湖市縣戶籍示范實施委員會編《云南省戶籍示范工作報告》，國立清華大學國情普查研究所發行，1944年。，為云南“有戶政以來最為詳盡之普查”⑥以上參見民國云南通志館編《續云南通志長編》中冊卷三十八“民政三·戶政”，云南省志編纂委員會編校，1986年6月。。這是當時政學兩界合作開展人口問

題調查研究的成功典范，也是西南聯大與地方社會互動的典型例子。

值得注意的是，在本次調查的四市縣中，“昆明縣與昆陽縣有若干少數民族，以一般情形論，其漢化程度已高，例如漢式房屋及學校等。男子大致漢服漢語，山間的女子尚操本族方言及用本族服裝”①云南環湖市縣戶籍示范實施委員會編《云南省戶籍示范工作報告》，國立清華大學國情普查研究所發行，1944年2月，第7頁。。面對這一情況，示范委員會決定對少數民族進行單獨調查，特別編制了“示范區少數民族家庭表”、“示范區少數民族寄居人口表”用于調查②以上參見云南環湖市縣戶籍示范實施委員會編《云南省戶籍示范工作報告》，國立清華大學國情普查研究所發行，1944年2月，第7頁；民國云南通志館編《續云南通志長編》中冊，云南省志編纂委員會編校，1986年6月，第104頁。。

本次調查分“個人統計”和“家庭統計”兩類。在“個人統計”中，對各民族男女人口數、年齡與婚姻狀況、教育程度、信仰、行業與職務、各年齡段的從業人數等進行調查；在“家庭統計”中，對各民族農主、自耕農、半自耕農、佃農和雇農家庭、家長之性別與教育程度、家長之性別與年齡分配、家庭大小分配、家庭大小分配與家庭從業人口數、家長教育程度與家庭兒童數等進行統計③云南環湖市縣戶籍示范實施委員會編《云南省戶籍示范工作報告》，國立清華大學國情普查研究所發行，1944年2月，第48—50頁。。調查內容十分詳細，可能是民國時期最為精細的民族人口調查統計工作。

在調查的最終成果《云南省戶籍示范工作報告》中，示范委員會將少數民族調查統計作為本次工作的一個重要特點，明確指出此舉的意義說：“以文化的發展及社會的組織論，西南各省有些民族與漢人表示顯著的不同。這些不同之點，對于將來實行全國人口普查及辦理全國戶籍及人事登記時，頗有參考的價值?！雹茉颇檄h湖市縣戶籍示范實施委員會編《云南省戶籍示范工作報告》，國立清華大學國情普查研究所發行，1944年，第47頁。尤其難能可貴的是，“工作報告”還頗具前瞻性地向內政部等部門建議：戶口普查的項目今后“可依國家的需要及技術的增進逐漸增加項目，例如信仰、民族、語言等”⑤同上，第77頁。，向國家明確提出了將民族人口統計納入國家常規戶口普查工作之中的重要建議。

三、1944 年的調查工作及《云南全省邊民分布冊》的編印

在示范委員會的調查工作結束后不久，1944年云南又開展了一次高質量的民族人口調查統計工作，《云南全省邊民分布冊》就是這次統計工作的最終成果。

1943年10月，云南省政府在民政廳下設立邊疆行政設計委員會（以下簡稱“邊政委員會”），聘請民族學家江應樑擔任主任委員。1944年，該會考慮到民政工作需要對特點各異的“數百種宗族”有所認識，才能“供施教與器使之參考”；盡管云南已對省內少數民族進行過多次調查統計，但獲得的數據并不全面和準確，決定組織一次覆蓋全省的“邊民”調查⑥張邦翰《敘言》，《云南全省邊民分布冊》，1946年11月初版。。

本次調查的大體程序是：邊政委員會以1934年“西南苗夷民族調查”中收集到的

53縣局的材料為底稿①之所以以1934年而非1938年的調查材料為底稿，說明1938年的調查可能并未認真舉行或材料可信度不高。，發給各縣局和各區縣政督導員分別進行核查補正；待各縣局和縣政督導員將復核過的數據上報民政廳后，再由邊政委員會秘書楊履中②楊履中，生卒年不詳，大理賓川人，為著名滇軍將領楊如軒之侄。1934年4月前后，在上海中華職業學校讀高中，后入上海光華大學。1936年在滬求學期間，曾擔任云南旅滬同鄉創辦的《滇聲》（原名《云南旅滬學會會刊》）雜志主編。之后回滇工作，到云南省民政廳任職，1944年任民政廳邊政委員會秘書；1947年被任命為民政廳禁煙督導員，到瑞麗、盈江、梁河、潞西等地禁煙；1979年似乎又被分配到賓川縣人民醫院工作。他一生除編輯《邊民分布冊》外，還著有《大同新書》、《晚晴集》、《學習〈傷寒論〉綱要》等，創作了一些詩歌，是民國時期賓川較有影響力的詩人之一。匯總整理和編輯出版。匯總整理工作又包括：依據學者的研究成果對沒有上報數據的縣份進行補充；根據1940年10月11日行政院公布的“中央社會部會同教育部及中央研究院擬定改正西南少數民族命名表”統一民族名稱等。

由于有民政廳的鼎力支持和專門機構負責，這次調查工作進展得異常順利。收集到的材料比較全面，楊履中將之匯總整理為《云南全省邊民分布冊》一書，于1946年11月公開出版。該書體例為表冊，分上、下兩編。上編以縣局為綱、所居民族為目，分地名、邊民種類、人數、分布概況、占全縣人口之百分比、備考6個欄目，分別列出民國云南127屬的民族人口情況。下編以民族為綱、所居地域為目，分宗族名稱、人口數、分布概況、占全省人口之百分比、備考5個欄目，按人口多少依次臚列云南85個族群的人口及分布情況。根據本次調查，云南共有少數民族2327351人，占全省人口的25%弱③楊履中編《云南全省邊民分布冊》，1946年11月初版。。

這次調查，數據的采集和加工盡可能做到了當時條件允許下的規范和科學。在數據的采集方面，讓各縣局和縣政督導員分別上報數據，使數據采集有了來自各縣局和縣政督導員的雙重來源保障，同時也使數據有了比照和采擇的可能；在數據加工過程中，針對縣局與縣政督導員上報數據不一致的情況，一般是棄約數而取確數，同時在備注欄備注舍棄的數據；此外，對于1935年調查“底稿”中沒有而需要補充的邊民種類，只采納那些已明確說明分布區域的族群；對于盈江、隴川、潞西、瑞麗四設治局和縣政督導員沒有上報數據的情況，邊政委員會根據江應樑的調查研究成果《云南西部邊疆之民族》補充，保證了統計數據的完整性。

可以說，無論從覆蓋范圍的全面性、統計數據的完整性，還是統計工作的科學性和規范性來看，這次調查統計工作都是民國時期云南民族人口統計之大成。正因為此，這項工作也得到了學者的較高評價，稱之為“近代云南民族人口史上的重要工作”④鄒啟宇、苗文俊主編《中國人口·云南分冊》，中國時代經濟出版社，1989年，第92頁。，是當時中國開展民族人口統計“各省中最好的”⑤楊子慧主編《中國歷代人口統計資料研究》，改革出版社，1996年，第1468頁。。

另外，在邊政委員會的調查工作結束之后，云南又參加了中央組織的三次民族人口調查活動。第一次是1947年內政部為按人口比例確定少數民族省縣參議員名額，需要詳細統計各省縣少數民族人口數量，制訂“某某省少數民族人口數調查表”發給各省填報。調查內容涉及縣市名稱、少數民族名稱、人數、合計、全縣（市）人口數、少數民族占全縣

（市）人口百分比。云南按要求作了上報，但讓人匪夷所思的是，這次上報的少數民族人口數為4092104人，占全省人口的44.48%，竟比剛結束的邊政委員會的調查多出近76%。第二次也開始于1947年，內政部為匯編全國戶口統計，需要對國內民族人口進行調查，制訂“民族及內地生活習慣特殊國民狀況調查表”，讓云南等省調查上報。調查的內容是：族名、人數、分布地區、生活習慣、語言文字、宗教等。云南至次年2月即完成了調查。第三次發生于1948年，重慶綏靖公署為了解川康滇黔邊區各民族人口、生活、教育、經濟、出產等情況，組織“邊區各民族生活狀況調查”。調查內容涉及族別、人口、面積、教育程度、經濟狀況、武力概況、歸化程度等①以上參見馬玉華《國民政府對西南少數民族調查之研究（1929——1948）》，云南人民出版社，2006年，第34—36頁。。是為民國時期云南最后一次民族人口統計工作。

四、民國云南官方民族人口統計的地位和意義

通過以上梳理可以看出，至遲在1934年云南官方民族人口統計已正式產生。隨后，該項工作獲得了初步發展，主要進行了9次民族人口統計工作，尤以1941年和1944年的工作做得最好，取得了《云南全省邊民分布冊》這樣的優秀成果。以1941年示范委員會和1944年邊政委員會組織的調查統計活動為代表，民國云南官方民族人口統計無論從廣度、深度還是科學化和現代化水平來說，都位于全國前列。

對于民國時期的民族人口統計工作，有學者曾研究指出：“民國時期漢族的人口數不大清楚，少數民族人口更無法清楚?，F在能夠查到的少數民族人口數，都是中外學者私人估計推算出來的，沒有幾份官方的統計報告?！雹谝陨蠀⒁姉钭踊壑骶帯吨袊鴼v代人口統計資料研究》，改革出版社，1996年，第1466頁。在全國民族人口統計事業普遍落后的情況下，云南民族人口統計能夠取得如此大的成就，是尤為難能可貴的。

而批評《云南全省邊民分布冊》為“大漢族主義反動統治者”,“抹煞兄弟民族的平等地位，稱之為‘邊民’，充分暴露其殘酷統治的面貌，盡量削減兄弟民族人口數字”等③云南省人民政府民族事務委員會印制《云南省兄弟民族人口分布初步統計·編例》，1951年7 月20日。，是不科學的，事實上是一種受意識形態嚴重影響的非學術化的批判，湮沒了民國云南民族人口統計的成績和應有地位。

目前看來，云南官方民族人口統計的產生和發展，主要具有以下幾方面的意義：

第一，為當時各級政府部門開展相關工作提供了重要依據，也為之后的民族研究留下了寶貴資料。如《云南全省邊民分布冊》，由于該書是第一部、也是中華人民共和國建立前唯一一部對云南全省民族人口進行調查統計的著作，又因為規范、科學的調查統計工作保證了書中數據的可靠性，所以該書成為新中國建立后民族調查、民族識別和民族研究工作不可或缺的一份重要參考資料。

第二，云南官方民族人口統計從無到有，并取得了初步發展，這是云南人口事業發展中的突破性進展，在云南人口制度史上具有里程碑式的意義。

第三，通過多次民族人口調查統計，云南作為一個多民族省份，有史以來第一次搞清了本省的民族種類、人口數量和分布區域等基本情況。

第四，從調查統計的程序、數據的采集加工和統計內容等方面來看，云南的民族人口統計工作已基本具備現代人口統計的大致程序和特征，可視為當今民族人口統計工作的雛形。新中國建立后，民族人口調查統計工作成為云南民族工作和人口工作的重要組成部分，其肇始實在于此。

第五，從近代中國民族國家構建的視角來看，民族人口調查統計工作是國民政府對云南少數民族進行深度民族國家整合的重要舉措。并且，對于對國內少數民族缺乏了解的國民政府來說，這項工作也是其民族國家整合偉大工程中最基本也最迫切的工作。有學者即指出，民國時期“國人對西南民族的認知依然有限，……要解決西南民族與國家的整合問題，首先還得從認識和承認西南民族及其文化開始”①朱映占《民國時期的西南民族》，云南大學博士學位論文，2012年4月，第1頁。。而民族人口調查統計就是“認識和承認”少數民族及其文化的開始。

五、云南官方民族人口統計工作的不足

當然，作為現代民族人口統計的起步工作，民國時期云南官方民族人口統計工作還存在諸多不足，主要是：

第一，數據的準確性不夠。以做得較好的1944年的統計為例，事實上仍有部分數據是調查者根據民族分布區域之廣狹、村落之疏密大小進行估計而來的②楊履中編《云南全省邊民分布冊》，1946年11月初版。。事實上，由于調查時間緊、任務重、條件有限等原因，這樣的情況在當時當不在少數，這無疑會對統計數據的準確性造成影響。

第二，調查并沒有涵蓋所有民族地區。即便是覆蓋面最廣的1944年的民族人口調查，仍有寧江、峨山、順寧、騰沖、寧洱、鹽興等地區沒有上報數據或上報數據不全③同上。。

第三，未對民族種類進行科學識別。統計主要是依靠地方官員進行，由于缺乏民族調查研究的專業訓練，他們只是如實上報了當地少數民族的自稱和他稱，并沒有按照民族語言系統等標準進行科學的民族分類和識別。如，即便1944年的調查者已經意識到進行民族識別的必要性，指責以往的云南地方志書和1936年出版的《云南民政概況》記載的民族種類，“僅系各地邊民‘名稱’之匯集，其實有不少重復者”④張邦翰《敘言》，《云南全省邊民分布冊》，1946年11月初版。，但這次調查也未進行認真的民族識別，只是根據1940年10月11日行政院公布的《中央社會部會同教育部及中央研究院擬定改正西南少數民族命名表》對民族稱謂稍作統一，最后匯總的民族種類達85種之多⑤楊履中編《云南全省邊民分布冊》，1946年11月初版。。

第四，建立在官方民族人口統計之上的人口學研究尚未形成，如對民族人口出生、死亡、遷移、分布、性別、年齡、婚姻家庭、民族、素質等基本人口現象和人口問題研究的成果并不多見。

第五，此期的民族人口統計工作都是應景開展的臨時性工作，民族人口統計工作尚未制度化和常規化。

（本文作者分別為云南師范大學助理研究員、教授）

The First Book of Ethnic Population Statistics in Yunnan: a Study of the Book of Yunnan Ethnic Distribution

Zhang Li-bo & Zhou Zhisheng, Yunan Normal University

The Book of Yunnan Ethnic Distribution is not only the first book of ethnic population statistics in Yunnan, but also the only one. However, scholars’ understanding of this book was very superfi cial. This paper studies this book’s author, publisher, the sources of data and so on, and points out that this book is a landmark achievement of the modernization of ethnic population statistics in China.

The Book of Yunnan Ethnic Distribution； Value and Status； the Modernization of Ethnic Population Statistics

* 本文為國家社科基金項目“民國時期民族國家建構進程中的西南地方族群回應研究”（項目編號：14XMZ082）和國家自然科學基金項目“云南山地族群社會共生系統形成機理研究”（項目編號：41161027）的階段性成果。