我國出口水產品遭受主要貿易伙伴扣留情況分析

郭林宇，孟 娣，史成超，張格格

(1中國農業科學院農業質量標準與檢測技術研究所/農業部農產品質量安全重點實驗室，北京 100081;2中國水產科學研究院，北京 100141;3中國人民大學農業與農村發展學院，北京 100872)

水產品是我國最具出口競爭力的農產品之一，出口額居大宗農產品出口首位，占我國農產品出口總額的比重近30%，在我國農產品國際貿易中占有重要地位，對農產品出口創匯、農民增收等發揮著極其重要的作用。近年來，受國際金融危機和貿易保護主義的雙重影響，歐美等發達國家不斷修訂與調整食品安全法規標準，水產品進口門檻日益提高，我國水產品出口屢遭主要貿易伙伴通報扣留，給水產品出口貿易帶來不利影響。認真梳理我國出口水產品遭受主要貿易伙伴通報扣留情況，研究分析我國水產品出口受阻的重點領域和薄弱環節，對有針對性地提高出口水產品質量、增強我國水產品行業應對和破解國外技術壁壘能力具有借鑒作用。

1 我國主要貿易伙伴水產品進口扣留制度

美歐日韓是我國水產品出口的主要目標市場，也是實施農產品進口口岸管控措施最為嚴格的國家和地區，這些國家和地區制定了系統的進口食品檢查制度，主要有美國食品藥品管理局(FDA)“自動扣留”制度、歐盟食品與飼料快速預警系統(RASFF)通報制度、日本厚生勞動省(MHLW)監控檢查與命令檢查制度、韓國食品藥品管理局(KFDA)先檢驗后通關制度。這些制度本身雖然具有一定的科學性和合理性，但在實施過程中往往會對貿易構成限制［1］。首先制度本身非常嚴格，美國FDA 若發現樣品對人體健康有明顯危害，如農獸藥殘留或化學污染物超標、存在毒素或致病微生物等，即便僅有1 個樣品超標，FDA 也可對該項產品實施“自動扣留”［2］。一旦產品進入“自動扣留”名單，必須經美國試驗室逐批檢驗合格并由FDA 駐當地分支機構審核認可后才準予放行［3］。其次，制度實施具有一定靈活性，日本MHLW 實施監控檢查抽檢比例具有不確定性和隨意性，往往根據國內市場需要靈活調整抽檢比例，國內市場食品短缺時，適當放松執法尺度，國內市場飽和時則嚴格執法［4］。美國抽樣檢查時并不強調樣品代表性，常常挑選最有可能被檢出問題的樣品進行檢驗，認為如果一批產品中最不好的樣品都沒有問題，則可確保該批產品沒有問題。結果常常因為某些偶然原因導致個別產品的問題，而使整批產品被拒。第三，制度實施具有連鎖效應，歐盟任一邊境站經檢測認為產品不符合進口要求，相關信息會立即通過RASFF 系統通報給歐盟成員所有邊境站，以便加強控制，確保這些禁止入境的產品不會通過其他邊境站進入歐盟［5］。如果有信息表明某一國家或地區的產品有可能對人體健康產生危害，即使是在未經檢驗的前提下，美國FDA 評估認為該類產品在美國可能造成同樣的危害，也可對此類產品采取“自動扣留”措施［6］。

2 我國出口水產品扣留情況及原因分析

為研究近年來我國出口水產品遭受主要貿易伙伴扣留的總體情況和具體原因，本文對2009—2013年中國技術性貿易措施網發布的主要貿易伙伴扣留我國水產品相關信息進行了整理和統計分析。

2.1 出口水產品扣留總體情況

2009—2013年，美歐日韓等主要貿易伙伴共扣留我國水產品1 700 余批次，其中美國扣留量最大，超過1 000批次，其次為日本、歐盟和韓國(圖1)。

圖1 2009—2013年主要貿易伙伴扣留我國水產品批次數量

從扣留產品類型來看，遭受扣留最多的為魚及其制品，多達扣留產品總批次的一半，蝦及其制品、軟體動物及其制品遭受扣留也較多，各約占扣留產品總批次的1/5，蟹、藻及其制品等也均不同程度遭受扣留(圖2)。

圖2 2009—2013年主要貿易伙伴扣留我國水產品類型

從產品受阻原因來看，水產品出口受阻原因多樣，藥物殘留、品質衛生、污染物超標、食品添加劑違規使用是水產品出口受阻的四大主因。同時，包裝標簽不符合要求、未滿足進口程序文件要求、含有有毒有害物質及輻照處理等也是水產品遭受扣留的重要原因(圖3)。

圖3 2009—2013年主要貿易伙伴扣留我國水產品原因

2.2 美國扣留我國水產品情況

美國扣留我國水產品批次數量較多，涉及水產品類型也較多，總體上以魚、蝦及其制品為主，共占扣留批次總量的3/4 以上?？哿舻聂~及其制品中，以羅非魚數量最多，達上百批次。除魚、蝦外，軟體動物及其制品扣留也較多，主要是扇貝和魷魚產品。從扣留原因看，美國因產品品質衛生問題扣留我國水產品最為突出，扣留產品批次數量最多，具體扣留理由是產品含有污穢或腐敗物質、生產加工條件不衛生等，涉及產品以冷凍產品為主。因漁藥殘留問題扣留水產品批次數量也較多，主要是魚、蝦、蟹類產品含有不安全的獸藥或轉換產品。因食品添加劑問題扣留水產品主要是水產加工品中含有不安全的食品添加劑。因污染物問題扣留水產品主要是檢出沙門氏菌、李斯特菌等致病菌。除上述原因外，由于未按規定對產品進行正確標識、企業未按要求注冊低酸罐頭食品或酸化食品企業、未按要求提供有關生產步驟信息等被扣留的產品批次數量也不少。

2.3 歐盟扣留我國水產品情況

歐盟扣留我國水產品集中于魚、蝦、藻、頭足類軟體動物及其制品。相對于其他主要貿易伙伴，歐盟對藻類及其制品扣留較多，主要原因是歐盟認為某些海藻產品碘含量過高，可能會對健康產生負面影響，因此，在邊境檢查時嚴格控制藻類產品碘含量，我國輸歐藻類產品被扣留的主因就是碘含量過高。由于水產品大部分屬于冰鮮產品，歐盟對水產品冷鏈溫度控制較為嚴格，我國輸歐冷凍魚類因溫度控制不當遭受扣留較多。漁藥使用問題也是歐盟扣留我國水產品的重要原因，扣留理由多是產品含有硝基呋喃、氯霉素等禁用藥物。此外，歐盟扣留水產品中還比較關注水產品重金屬超標和魚類經一氧化碳處理問題。

2.4 日本扣留我國水產品情況

魚類及其制品是日本扣留批次數量最多的水產品，其次是貝類、頭足類等軟體動物產品。鰻魚及其制品是我國水產品輸日受阻最為嚴重的產品之一，日本扣留我國魚類產品中，鰻魚產品占的比例近40%。日本扣留我國水產品的理由集中于污染物和漁藥殘留問題。我國輸日被扣留水產品中有一半以上是由于檢出細菌數超標或大腸菌群呈陽性等微生物污染問題。藥物殘留一直是日本進口檢查的重點，也是我國農產品輸日受阻的重要原因，日本以漁藥殘留為由扣留我國水產品同時涉及禁用漁藥和漁藥殘留超標問題，產品主要為鰻、蝦、蛤等。

2.5 韓國扣留我國水產品情況

韓國扣留我國水產品主要是水產加工品，具體類型以軟體類、魚類及其制品為主，其中魷魚制品受扣留較多。韓國扣留我國水產品最多的理由是檢出大腸菌群呈陽性、含有金黃色葡萄球菌等致病菌以及細菌數超標等微生物污染問題。同時，由于扣留產品以加工品居多，食品添加劑問題也成為引發扣留的重要因素。有少批量產品以經過輻照處理為由被扣留。

3 我國出口水產品應對技術壁壘對策建議

通過水產品出口受阻分析，總結我國出口水產品遭遇主要貿易伙伴扣留的內因，主要有三個方面。一是對目標市場法規要求缺乏了解和認識，如包裝標簽和文件程序性要求不符合規定被扣留;二是部分企業質量安全意識和質量安全控制能力不足，違規使用禁用藥物和處理技術，品質衛生不達標;三是行業內安全、高效、低成本的質量安全控制技術措施研發滯后于生產實際需要，給不安全投入品和養殖技術應用留以空間。應對出口水產品技術壁壘需要信息服務、技術服務和企業自律等多方面措施共同推進。

3.1 暢通信息預警渠道，增強技術壁壘預警能力

國外水產品質量安全法規更新較為頻繁，預先了解掌握目標市場相關措施變化情況對于避免和較少出口水產品扣留十分重要。目前，我國技術性貿易措施收集、分析和研究工作主要是政府部門主導、研究機構參與，與行業協會和企業缺乏有效的信息溝通，技術壁壘預警信息難以發揮實效。應借鑒發達國家做法，充分發揮行業協會的信息傳導樞紐作用，有效銜接信息發布與信息利用，將國外水產品法規標準及進口監控檢查重點等信息及時傳遞給水產品出口企業，針對可能對水產品出口產生重大影響的措施，聯合研究應對策略，及早做好應對準備，減少貿易損失。

3.2 完善企業內部管理，提高產品質量安全水平

我國水產品出口遭遇扣留，既有目標市場水產品質量安全要求嚴格的原因，同時，也有企業質量安全方面的自身因素，如投入品不合理使用、品質衛生控制不嚴、微生物污染等。提高我國水產品在國際市場上的競爭力，核心是提高產品質量安全水平，迫切需要水產品出口企業提升管理理念，向現代經營管理模式轉變。從提高企業組織化和規?；潭热胧?，推行全過程標準化生產，規范漁藥等投入品使用，加強養殖和加工環節質量衛生控制，減少因檢出禁用藥物、食品添加劑不合理使用以及產品品質衛生問題導致扣留。

3.3 加大科技投入力度，加快發展綠色漁業

水產品質量安全要求日益嚴格、準入門檻越來越高是今后水產品技術性貿易措施實施的必然趨勢。要實現水產品出口可持續發展必須加大水產品質量安全科技投入力度，加快安全綠色養殖技術研發步伐，突破目前制約水產養殖業健康發展的技術瓶頸。重點在抗病良種選育、防治常見病害的低毒高效新型替代藥物、健康安全養殖工藝以及廣譜疫苗研制推廣等方面取得突破。

［1］李小麗，等.中國輸美食品被美國FDA 扣留的情況分析及對策.檢驗檢疫科學［J］.2002，12(6):28-29.

［2］貝君.2012年美國自動扣留我出口食品情況分析［J］.標準科學，2013，10:88-91.

［3］美國對我國出口農產品采取的技術壁壘.中國食品土畜進出口商會.http://www.cccfna.org.cn/article/misc/979_ 8.html［EB/OL］.

［4］邊紅彪.日本進口食品檢驗檢疫制度分析.中國質量新聞網.http://www.cqn.com.cn/news/zggmsb/2007/157829.html.

［5］何健，等.歐盟食品和飼料快速預警系統飼料類通報數據分析研究［J］.農產品質量與安全，2011，3:55-59.

［6］叢培文.出口水產品主要技術性貿易壁壘解讀［J］.福建質量技術監督，2013，11:55-56.