充分發揮統一戰線在協商民主中的優勢作用

郝連儒

[內容提要]社會主義協商民主是中國共產黨和中國人民在社會主義民主形式方面的偉大創造，是對馬克思主義民主理論的豐富和發展。如何發揮統戰部門在協商民主建設中的優勢作用，是目前統戰理論研究需要重點關注的問題。

[關鍵詞]統一戰線；協商民主；優勢作用

黨的十八大與十八屆三中全會關于我國協商民主制度的詮釋和戰略部署，使黨在協商民主建設的理論創新、實踐創新與制度創新達到了前所未有的境界與高度。十八大第一次鮮明指出：“社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式?！盵1]十八屆三中全會強調：“協商民主是社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是我們黨群眾路線在政治領域的重要體現?！盵2]將統一戰線納入民主政治建設范疇，充分發揮統一戰線在協商民主中的價值與功能，標志著我們黨對協商民主中的統一戰線作用的高度認可，使統一戰線成員在協商民主中發揮作用的視野更開闊、舞臺更寬廣。

一、統一戰線在中國協商民主理論與實踐中的發展歷程

建立廣泛而持久的統一戰線是中國共產黨的政治策略與根本原則。黨自成立以來，統一戰線始終與我國人民爭取政治民主的實踐密切相聯，并發揮著強大而獨特的作用。在中國特色協商民主的長期建設實踐中，中國共產黨與民主黨派、政治團體、社會賢達相互信任、團結互助、協商議政、合作共事。

中國共產黨從創立之初，即擔負著領導全國人民驅逐外強、推翻封建專制、實現民族獨立統一、人民自由幸福、國家繁榮富強的歷史使命。面對強大的敵人，中國共產黨人必須聯合一切能夠聯合的力量。黨的第二次代表大會提出：“要聯合一切革命黨派、資產階級民主派，組織強大的民主聯合戰線，同時邀請國民黨等革命團體舉行聯席會議，共商具體辦法，完成革命任務?！盵3]這是中國共產黨人首次提出共同協商的思想，希望通過共商的具體辦法達成統一戰線，共圖救國救民大業。

全民族抗戰期間，中國共產黨為爭取民主問題上進行了卓有成效艱苦卓絕的探索。毛澤東主張：“在徹底打敗日本侵略者之后，建立以全國絕大多數人民為基礎并在工人階級領導之下的統一戰線的民主聯盟的國家制度，我們把這樣的國家制度稱之為新民主主義國家?！盵4]要建立一個各個階級聯合執政的新民主主義國家，協商是其重要的政治基礎。共產黨只有與黨外人士協商合作，才能妥善處理政體內部各個方面的事務，把國事真正辦好起來?！叭啤闭嗉词侵袊伯a黨在抗日戰爭時期，在特殊的歷史條件下進行民主協商的偉大嘗試，是中國共產黨第一次協商民主的成功探索。

建國前夕，各民主黨派、黨外人士、社會賢達積極響應中共中央的號召，直接討論和參與了《共同綱領》的制定、中央人民政府的組成，親歷了人民共和國建立的過程，為建立新中國作出了積極努力和重大貢獻。通過民主協商共圖大業建立新的國家政權，這在中國政治發展史上是史無前例的偉大創舉，是協商民主在我國政治民主建設的成功實踐。共和國成立之后，各民主黨派和黨外人士積極參與國家政治生活、參與國家事務管理，參與國家大政方針的制定執行，社會主義協商民主思想基本形成。

改革開放以來，中共中央出臺了一系列重要文獻，對我國協商民主概念、在我國政治生活中的地位、協商民主制度及其運行規則、運作方法等，進行了深入而系統的闡釋，極大豐富了協商民主政治的思想寶庫。江澤民曾說：“我國人民通過選舉、投票行使民主權利與人民內部在選舉、投票前進行充分協商，就共同性問題取得盡可能一致的意見，是民主的兩種重要形式……，兩種形式比一種形式好，更能體現社會主義國家人民當家做主的權利。這是西方民主無可比擬的?！盵5]2006年，《中共中央關于加強人民政協工作的意見》正式提出了選舉與協商是社會主義民主的兩種有效形式，并科學論述了選舉與協商在社會主義民主建設中的意義與價值。2012年黨的十八大報告和2013年黨的十八屆三中全會進一步對協商民主做出重要部署，拓寬了協商民主的渠道，豐富了協商民主的形式，反映了社會主義協商民主的理論和實踐創新水平。

二、積極發揮統一戰線在協商民主中的優勢作用

（一）政治定位和組織優勢是統一戰線踐行協商民主的基本前提。統一戰線對推動各民主黨派參政議政和各民主黨派的自身發展中發揮重要作用。協商民主作為社會主義民主政治的重要方式，不僅體現國家政權機關、政協組織、黨派團體之中，也深入到基層組織和社會組織之中。在我國政治生活中，統一戰線與我國的根本政治制度和民主政治及其運行機制密切配合。從立法、行政、民主、參政到社會協商，統一戰線成員以協商主體的身份參與其中，進一步促進和推動了我國民主政治的發展與完善。例如，在立法協商中，統一戰線代表人士與各級人大的領導成員、常委會和專門委員會；在行政協商中，統一戰線的代表人士可以參與政府領導班子和有關部門負責同志的選舉，統一戰線成員以協商主體參與協商，推動了行政協商的發展；在政協民主協商和民主黨派參政協商中，統一戰線中的各黨派、團體及各界人士更是主角，積極獻計獻策；公眾的社會協商中，各領域的統一戰線代表人士也積極參與其中。因此，統一戰線在國家政治生活中的地位和組織優勢，決定了統一戰線在協商民主中不可替代的基礎和前提作用。

（二）協商對話反映社情民意是統一戰線踐行協商民主的重要方式。統一戰線聯系廣泛、渠道暢通、活動范圍廣闊，與各民族、黨派、宗教、階層保持著密切的聯系，具備良好的群眾基礎和深厚的社會基礎，為反映民情、民意，集中民智、民力，調動社會各方力量發揮一切積極因素奠定了牢固基礎。發揮其聯系各黨派、人民團體、各界民眾及少數民族等群眾的優勢，使各種利益要求通過體制內渠道即能暢通地反映到決策部門，可以有效協調各種利益關系，及時避免和化解社會矛盾；統一戰線有序推動各階層、團體和黨派的政治參與，及時表達其聯系群眾的具體利益和訴求，有利維護其合法權益；統一戰線強調求同存異，在合作參與、妥協包容、協商對話中，使社會各界人士暢所欲言地踐行民主，在民主平等的協商討論中實現共識達成共鳴。

（三）智力優勢是統一戰線踐行協商民主的關鍵因素。歷史證明，一黨長期執政極易固守特定思維方式，形成一種話語體系。沒有政治協商就沒有對決策過程的介入和對實施過程的監督，很難保障決策的科學性和落實的有效性。協商民主的價值在于可在重大問題上凝聚共識，在科學決策中實現民主，在措施落實中保證監督。協商主體的參與價值不僅在于意思的充分表達，更在于意見的實效管用。匯集各方專家學者和社會精英的統一戰線，不僅為推動協商民主實踐提供強大的智力支持，更為其奠定了牢固的群眾根基。統一戰線發揮智力優勢將政治協商納入決策程序，遵循公開的民主程序，經由廣泛的民主討論，進行嚴密的科學論證，使決策建立在最廣泛群眾利益和需求基石之上，因而賦予廣大人民群眾整體利益的合法性、根本利益實現的規范性、黨和政府決策執行的科學性。建立在各種利益需求基礎之上、充分考察其主客觀條件，在反復論證、討論交流與協商對話中，踐行著決策的民主性、合法性和科學性。因此，智力優勢是統一戰線踐行協商民主的關鍵因素。

參考文獻

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基金項目：大連市統一戰線理論2014年研究課題（項目編號：2014DLTZ43）部分研究成果。

責任編輯/汪 洋