關于貧富差距的理性思考

文/高峰

關于貧富差距的理性思考

文/高峰

貧富差距問題是當今中國面臨的重大現實問題，是老百姓、執政黨和政府近些年來持續關注的熱點問題。新華網的全國“兩會”調查顯示，縮小貧富差距排在22個選項之首，這是對400多萬網友調查的結果。李克強總理在政府工作報告中將2014年工作重點之一確定為“改革收入分配，努力縮小收入差距”。貧富差距問題，是指我國貧富差距拉大到了不太合理的程度，超出了大多數社會民眾的心理承受能力。

理性認識當前貧富差距問題

首先，要用全面的觀點看問題。對我國的貧富差距問題既不能夸大，也不能無視其日益擴大的現狀，更不能因此否定我國為縮小貧富差距所作的努力。改革開放30多年來，中國經濟保持了持續的高增長，社會生產力和國家綜合實力不斷增強，社會總財富大量增加，廣大人民群眾的生活水平顯著提高，貧困人數也大幅度減少，中間階層在逐步擴大。聯合國和世界銀行認為，近25年來，全人類取得的扶貧事業成就中，三分之二的成就應歸功于中國，中國是發展中國家的典范；中國人民的生活水平大幅度提高。國家統計局調查顯示，從1978年到2012年，全國城鎮居民人均可支配收入由343元提高到24565元，扣除物價上漲因素后，全國城鎮居民人均可支配收入實際增長10.5倍，年均實際增長7.4%；農村居民人均純收入由134元提高到7917元，全國農村居民人均純收入實際增長10.8倍，年均實際增長7.5%。與此同時，城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大。社會成員之間的收入差距（包括地區之間、城鄉居民之間、行業之間的收入差距）呈現出擴大之勢，而且這種擴大趨勢目前仍未得到根本扭轉。調查顯示，2005－2010年，從區域來看，城鎮居民的高低收入差距由2.33倍擴至2.41倍；從98個行業大類來看，在崗職工平均工資差距由7.8倍擴至11.9倍；城鄉居民收入比雖呈現縮小趨勢，但絕對值仍在擴大。

其次，要用發展的觀點看問題。貧富差距擴大是一種世界性的共生現象，是社會發展到一定歷史階段的產物。歷史經驗表明，一定程度的貧富差距擴大是現代化發展過程中很難逾越的階段。在現代化發展過程中，無論是現在已經處于發達水平的國家，還是發展中國家，都經歷了貧富分化的階段，貧富分化是現代化發展過程中的通病，不是中國獨有的怪物。著名的庫茲涅茨“倒U假說”認為，一國在向工業文明過渡的經濟增長的早期階段，收入差距會迅速擴大，爾后是暫時穩定，再隨著工業化的進一步發展，到工業化后期階段，收入差距會逐漸縮小。應該看到，我國當前的貧富差距問題是快速發展過程中的問題，是“成長中的煩惱”，是中國社會走向現代化的必然代價之一。即使是發達國家的美國，依然存在嚴重的貧富分化問題而且在加速。占領華爾街運動的口號就是“99%對抗1%”。

造成貧富差距擴大的主要根源

轉型期經濟體制與分配機制的不健全、不完善，導致貧富差距的擴大。目前的分配不公的問題，主要包括規則不公平、起點不公平、過程不公平。勞動、資本、技術等生產要素按貢獻參與分配的體制機制還不健全、不完善，致使我國勞動報酬占國內生產總值的比重呈逐年下降趨勢?！渡鐣{皮書：2013年中國社會形勢分析與預測》顯示，我國勞動者報酬占GDP比例從1990年的53.4%下降到2011年的44.9%。市場機制決定著資源的使用和收入的分配。我國外向型經濟發展模式對資本的依賴導致勞動和資本等生產要素在分配中的比例失衡，造成資本擁有者與勞動者之間收入差距拉大。此外，不合理的國際經濟秩序和競爭規則也會加劇世界范圍內的“南北問題”、貧富分化問題和各國國內的貧富不均。

社會轉型期體制固化、利益固化、階層固化，容易導致貧富差距拉大。所謂“體制固化”，是指在改革和轉型過程中形成的既得利益格局希望將某些具有過渡性特征的體制因素定型化，形成最有利于其利益最大化的“混合型體制”。有學者認為，這種逐步定型下來的體制以權力與市場因素的奇異結合為特征。我們常說的權力尋租就是權力與市場的畸形結合，它賦予既得利益群體或既得利益集團攫取社會財富的機會，導致“利益固化”?！半A層固化”使不同階層的民眾尤其是下層民眾缺乏向上流動的機會，這種機會的不公平是貧富差距拉大的重要根源。正如習近平所說：“如果升學、考公務員、辦企業、上項目、晉級、買房子、找工作、演出、出國等各種機會都要靠關系、搞門道，有背景的就能得到更多照顧，沒有背景的再有本事也無法出頭，就會嚴重影響社會公平正義?！?/p>

在全面深化改革中縮小貧富差距

發展過程中的問題只能通過科學發展和全面深化改革來解決。要科學把握和處理公平與效率之間的辯證關系，既通過科學發展提高效率，不斷做大蛋糕，又通過改革分配體制分好蛋糕，實現分配公平。

在科學發展的基礎上不斷增加財富，為縮小貧富差距奠定物質基礎。針對發展中不平衡、不協調、不可持續等突出問題，繼續實施西部大開發、振興東北老工業基地和中部崛起等戰略，通過政策導向引導資本向中西部地區流動，縮小區域之間的收入差距。實行城鄉協調發展，推動社會主義新農村建設，建立覆蓋城鄉的社會保障體系，加快城鎮化建設步伐，努力縮小城鄉收入差距。加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。加大扶貧力度，增強貧困地區“造血”功能和發展后勁。

通過中央、地方各級全面深化改革領導小組統籌推進各領域改革，統籌兼顧、協調各種利益關系，將縮小貧富差距作為一個系統工程來抓。各級全面深化改革領導小組的建立有助于破除部門利益、地方利益和既得利益的阻礙。在政治體制改革方面，要防止既得利益集團的形成和壯大。把權力關進制度的籠子里，以更大的政治勇氣和智慧突破“利益固化”的藩籬，敢于觸碰比觸動靈魂還難的利益調整博弈。防止權錢勾結，減少權力不公，嚴厲懲治腐敗尤其是“權力腐敗”。在完善社會主義市場經濟體制方面，營造公平競爭的發展環境，減少行政干預，真正使市場在資源配置中起決定性作用，同時更好發揮政府在宏觀調控和社會保障中的作用。

以促進社會公平正義為出發點和落腳點深化收入分配制度和社會保障制度改革，千方百計增加城鄉居民收入。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。努力實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全資本、知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制。完善以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制，加大稅收調節力度。規范收入分配秩序，建立個人收入和財產信息系統，保護合法收入，調節過高收入，清理規范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。努力縮小城鄉、區域、行業收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。（責任編輯/盧勇軍 設計/趙清）