保障河北水安全的戰略舉措

河北省水利廳

2014年國家確定在我省開展地下水超采綜合治理試點工作以來，在財政、水利、農業、國土資源部領導和相關司局的大力支持與指導下，我省認真貫徹落實國務院和省委、省政府的工作部署，各級地方黨委、政府高度重視，主要領導親自深入調研、組織推動、現場觀摩、協調督導；相關部門通力協作，科學謀劃，精心組織，培養典型，組織培訓，幫扶解困；試點市、縣（市、區）攻堅克難，包片蹲點，責任到人，強力推進，試點區水利項目建設順利推進，各項建設任務基本完成。

一、水利工程項目實施順利

地下水超采綜合治理是一項新生事物，沒有現成經驗可循，我們結合試點區實際，以節水為核心，充分利用當地地表水、外調水等替代水源，通過采取調整農業種植結構、發展高效農業節水、積極引調外地水、大力存蓄地表水、從嚴管控地下水等綜合措施，形成了從水源到田間、從工程到農藝、從建設到運行的綜合治理體系，實現了治理一片、見效一片、鞏固一片。為保障科學治理，我們在深入市、縣調查摸底基礎上，會同省直10個部門，歷時4個多月，編制完成《河北省地下水超采綜合治理試點方案（2014年度）》，并通過國家4部委專家審查和省政府常務會審定。2014年度共實施水利工程項目115個，截至5月底，試點區水利工程項目已基本完工，其中，63個已完成縣級自驗，17個已完成市級驗收，4個試點市已全部完成第三方評估。共完成投資50.87億元，占批復投資任務的99%；治理灌溉面積366.96萬畝，占批復治理面積的99%，其中，噴灌 78.36萬畝，微灌18.48萬畝，高標準管灌193.7萬畝，分別占批復任務的100.2%、97.16%、101.8%；通過位山引黃、邯鄲引黃和引衛工程，發展地表水置換地下水灌溉面積150.4萬畝；通過當地水挖潛，利用南水北調中線工程通水后城市返還農業的1.8億m3水量，恢復石津、漳滏河、沙河灌區面積86.94萬畝，提升改造面積28.1萬畝，試點區井灌面積比重由現狀的80%降到72%；整治渠系4329.11km，占批復任務的96%，修建坑塘585座，占批復任務的95%，坑塘新增蓄水能力0.72億m3；安裝農業灌溉計量設施4.2萬套。水利工程形成地下水壓采能力4.2億m3，超過2014年度試點方案計劃壓采能力0.12億m3。

二、體制機制創新取得突破

一年來，我省結合地下水超采綜合治理工作，先后制定出臺了《南水北調中線一期工程河北省受水區地下水壓采實施方案》、《河北省地下水壓采效果評估辦法》等10個體制機制創新政策性文件，在省級層面基本完成了體制機制創新的頂層設計。

1.開展水權確權登記

2014年12月9日，省政府辦公廳出臺了《河北省水權確權登記辦法》，試點縣（市、區）開展了水權確權登記工作，開創了全國縣域水權確權制度建設的先河。試點區53個水權確權單位已全部完成方案編制、審查論證、政府批復、水權公示和建檔造冊。目前，已有22個縣（市、區）完成水權證發放，其他縣（市、區）也正在進行水權證印制和發放工作。通過水權確權，實現了對農業用水戶按地配水、分水到戶、水隨地走的水權管理制度。

2.推進農業水價綜合改革

2014年8月5日，省物價、水利、財政、農業部門聯合制定出臺了《河北省地下水超采綜合治理試點區農業水價綜合改革意見》，推廣衡水市桃城區“一提一補”、張北縣“總量控制、水權交易”、成安縣“定額管理、超額征收”、石津灌區“地表水灌溉終端水價”等節水模式，指導東光、獻縣、桃城區、安平等8個水價改革先行縣（市、區）開展農業水價綜合改革。按照地下水價格高于地表水價格、深層地下水價格高于淺層地下水價格的原則，明確了地表水按照運行成本核定水價，淺層地下水按照全成本核定水價，深層地下水按照其全成本、2倍淺層地下水全成本、農民承受能力三者取高值核定水價的方法，實行水權額度內平價水、超水權額度高價水的“兩級”水價制。地表水計量到斗渠口（揚水點），井灌區計量到井口，已安裝用水計量設施的供水工程，實施“一證一表一卡”制，按水量征收水費；暫沒有安裝計量設施的供水工程，以電折水、按電量或畝次收繳水費，不低于指導價格。同時，省政府出臺了關于工業用水實行差別水價和城鎮居民生活用水實行階梯水價的文件，各試點縣（市、區）正在逐步貫徹落實。目前，各試點縣政府已出臺《農業水價綜合改革實施辦法》，明確了不同水源工程的水價如何定、水費由誰收、水費如何用、改革如何推等內容。

3.實施工程管理體制改革

省水利廳、財政廳聯合印發了《關于在地下水超采綜合治理試點項目區開展農田水利設施產權制度改革創新運行管護機制試點工作的指導意見》，各試點縣（市、區）積極推行“建管一體化”模式，全面開展小型水利工程產權登記，分類明晰小型水利工程產權，水利工程管理體制改革方案與計量設施安裝、水價改革方案同步編制，項目區內新建工程與竣工驗收同步落實了管護主體和責任。在4個試點市分別確定一個改革先行縣，河間市、阜城縣、臨西縣、邱縣按照工程規模、投資主體、地域劃界，分大、中、小，骨干、配套，國有、集體、聯戶等層次，將工程的所有權、管理權、經營權明晰到縣級水利服務公司、鄉（鎮）水利服務站和農民用水合作組織，頒發了“兩證一書”，完成了改革任務。

紅軍在雪山草地籌糧過程中，先后采取了一系列的措施。一、號召節約糧食，嚴格擬定糧食分配計劃；加緊糧食宣傳工作，動員群眾將自己的糧食和食物支援紅軍。二、繳獲戰利品。三、通過蘇維埃政府沒收劣紳、地主的糧食。四、向商人和當地群眾購買糧食。五、運走藏匿在老百姓家的糧食和窖藏，留下銀元或欠條，收割地里成熟的青稞、小麥等，插上木板借條。

4.加強基層水利服務體系建設

按照水利部、中央編辦和財政部關于機構編制落實、經費保障落實、服務職能落實的要求，遵循“隊伍專業、設備齊全、技術過硬、服務優質”的原則，試點縣（市、區）項目區建立健全了集基層防汛抗旱、灌溉排水、農村供水于一體的專業化服務組織。通過培訓提高了鄉（鎮）水利服務站和農民用水合作組織人員的素質和能力。邱縣、成安、海興等縣構建了專業灌溉服務公司、基層水利服務站、用水者協會、單井負責人“四位一體”的基層水利服務體系，泊頭市建立了水利“110”服務隊伍，解決了農業灌溉管理服務“最后一公里”的問題。目前，試點縣（市、區）已建立農民用水合作組織2186個，超計劃完成2014年度試點方案確定的建立2000個基層用水合作組織的任務。

三、地下水監管能力明顯增強

將地下水超采綜合治理與落實最嚴格水資源管理制度相結合，嚴格執行地下水管理的有關法規政策，不斷強化取用水監督管理，水資源監控體系建設日益完善。

1.限制新打機井數量

2014年5月26日省政府印發 《河北省地下水超采綜合治理試點方案（2014年度）》后，100多個農業開發、國土整治、扶貧項目，及時變更實施方案，沒有再以配套打井為條件，原計劃的打井資金全部用于農田灌溉節水設施建設。

2.建立取用地下水管理平臺

3.布設地下水位監控站點

在南水北調受水區7個市布設監測站點1690處，其中4個試點市布設1102處。按照地下水不同水文單元，分深層、淺層進行地下水位監測站點布設，有效監測地下水位動態變化情況，為實施地下水壓采效果評估提供了科學依據。目前，已有816處已經建設完成，其他站點也已全部完成招標，正在抓緊施工，預計6月底之前全部建成，實現地下水位動態監測數據采集傳輸。

4.實施非農地下水用戶監控

為落實南水北調采水區壓采方案，充分體現地下水超采治理區域內城市、農村的關聯性和整體性，對南水北調受水區7個市地下水年取水量大于10萬m3的1163個非農取用水戶進行計量監測，新建補充地下水監測點2843處。目前，已完成建設任務的70%。以上平臺建設、地下水位監測站點和非農用水戶監控，為落實“三條紅線”管理、實現水位水量“雙控制”提供了技術支撐。

四、工作體會與主要做法

1.加強組織領導是做好工作的有力保障

試點工作伊始，省政府成立了以張慶偉省長為組長，楊崇勇常務副省長、沈小平副省長任副組長的領導小組，統一謀劃部署和推進試點工作。2014年6月4日，省政府組織召開地下水超采綜合治理試點推進會，省長張慶偉代表省政府與4市市長簽訂目標責任書，強調地下水超采綜合治理是一項民生工程、命脈工程，必須全力打好這場硬仗，為試點工作吹響了“集結號”。10月16日，省政府在衡水市組織召開試點工作現場觀摩調度會，強調試點工作要在認識上再深化，在措施上再細化，在創新上再實化，在責任上再強化，增強緊迫性、實效性、長效性和主動性，為試點工作吹響了“沖鋒號”。省政府督查室、省財政廳、省水利廳、省農業廳、省國土廳分組赴試點區各市、縣（市、區）進行督查指導。各試點市、縣（市、區）分別成立組織機構，分解任務，落實責任，主要領導親自上陣，主管領導出面協調，部門靠前指揮包片蹲點，具體負責人緊盯進度，為地下水超采綜合治理提供了強有力的組織保障。

2.加強技術指導是做好工作的重要法寶

省成立水利項目和體制機制創新技術咨詢指導組，由長期從事水利項目勘測、設計、結構、概預算和水文水資源管理、水資源調查評價等方面的技術骨干擔任技術指導員，實行包市指導，責任到縣，項目到人。省印發《關于印發地下水超采綜合治理水利項目實施方案編制提綱的通知》，明確了井灌區高效節水和地表水灌溉項目實施方案、施工組織等技術邊界條件。省技術指導員與4市面對面協調解決技術難題，對渠道襯砌、混凝土振搗、田間工程質量實施現場跟蹤查看，對技術人員、監理人員是否在位情況實行不定期抽查。針對基層技術力量不足、能力不強的實際，省組織了不同形式、不同內容、不同規模的技術培訓，為市、縣培養了一批技術型、管理型人才。

3.典型帶動是做好工作的根本條件

省水利廳組織編制了不同治理措施和體制機制創新典型案例匯編，確立了成安縣、東光縣為水權確權的先行帶動縣，獻縣、安平等8個縣為水價改革先行縣，邱縣為水小工程管理體制改革示范縣，泊頭、深縣、臨西為基層水利服務體系示范縣。滄州市打造了東光縣坑塘整治、吳橋縣固定式噴灌、泊頭市3級基層水利服務體系建設示范縣，衡水市打造了景縣、桃城區河渠疏浚、集雨工程、移動式噴灌示范縣，邢臺市打造了南和縣、威縣噴微灌、水價改革示范縣，邯鄲市打造了魏縣、肥鄉縣固定式、指針式噴灌機組示范縣，發展噴灌機18組，打破行政區劃，謀劃了6大片區，集中發展高效節水灌溉30多萬畝，為其他市集中連片治理提供了借鑒。通過采取典型帶動、示范引導、現場觀摩、經驗交流，形成了學有樣板、做有參考、干有方向的良好勢頭。

4.簡化程序是做好工作的有效措施

2014年度水利工程投入50多億元，從方案編制、項目申請、可行性審核到財政評審、資金撥付、施工建設、檢查驗收等流程，時間緊、任務重、投資大。為加快推進治理進度，各相關廳局積極簡政放權、放管結合，明確項目審批程序、審批權限、實施主體和監管責任，實現了縣申報、市審查、省備案。項目審查環節采取省、市專家和財政部門3方聯審制，項目成熟一個報批一個，資金跟著項目走。建立公開透明的質量監督管理機制，對項目的投資規模、建設內容、責任單位、責任人、舉報電話等信息進行公示，接受社會監督。

建設項目竣工后，由縣級組織自驗、市級組織驗收、省級進行抽驗。通過下放職權，改革項目管理審批程序，既贏得了時間、提高了效率，又把住了關口、保證了工程質量。

5.廣泛宣傳是做好工作的重要前提

針對社會各方面對地下水的寶貴性、超采的危害性、治理的重要性認識不足問題，衡水市制作了《紅線》光盤—水資源專題片，在市、縣（市、區）電視臺黃金時間播放，滄州市印制宣傳手冊8000份，制作展板100余個，邢臺市張貼宣傳公告10000余份，發放宣傳“明白紙”8000余份，邯鄲市組織了20個宣傳員培訓班，涉及1000余人次，省水利廳編制了《燕趙生命源——地下水》，對地下水的方方面面進行了詮釋。同時，利用“世界水日”和“中國水周”，通過水利網站、水利雜志、主流媒體等平臺，大力做好地下水超采綜合治理宣傳工作。