加快基層服務體系建設推動農村水利持續發展

唐山市水務局

基層水利服務體系建設，是解決小型農田水利工程管理 “最后一公里”問題的關鍵，水利部、省水利廳都極為重視，作為水利改革發展考核的重要指標和安排項目的重要依據。為完成基層水利站建設任務，唐山市水務局始終把這項任務作為核心工作來抓，積極與市編辦協調人員指標，與各縣明確建設標準、完成時限，多次到各縣督導檢查，確保按時完成建設任務。截至目前，全市共建立水利站94座，落實人員364名。人員編制滿足相關文件要求，人員經費全部納入區縣級財政預算。全市鄉（鎮）水利站合格率為100%，2014年順利通過水利部驗收。

1. 工作思路

貫徹落實《中共中央國務院關于加快水利發展改革的決定》（中發〔2011〕1號）和中共河北省委、河北省人民政府《貫徹落實 〈中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定〉的實施意見》(冀發〔2011〕13 號)文件精神，建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高基層水利服務能力。以鄉（鎮）或小流域為單元，健全基層水利服務機構，強化水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、水利科技推廣等公益性職能，按規定核定人員編制，經費納入縣級財政預算，大力發展農民用水合作組織。

設立在鄉（鎮）級的基層水利服務機構，承擔以下公益性職能：負責轄區內的防汛抗旱、農田水利建設、農村飲水安全、水土保持、水利科技推廣等工作，承擔農村水利工程建設、管理與運行維護的技術指導工作，指導農民用水合作組織建設與運行，調解水事糾紛，組織開展水法規宣傳等。依托基層水利技術推廣機構，按照“縣辦縣管”的要求，整合水利服務機構編制，推行跨鄉（鎮）設置區域站模式。

2. 主要舉措

加快推進基層水利服務體系建設，既是中央的決策部署，也是農村水利持續健康發展的迫切需要，更是廣大農村群眾的真切愿望。

2.1 高度重視，加強領導

唐山市水務局高度重視，主要領導親自抓、分管領導具體抓，對鄉（鎮）水利站基本情況進行認真調研，摸清了底數。加強與同級機構編制、財政部門的溝通和協調，努力爭取編制、財政部門各級領導的有力支持。2013年3月12日，唐山市水務、編辦、財政三部門聯合轉發省水利、編制、財政部門《關于加強基層水利服務體系建設的實施方案》的通知，通知明確了各縣（市、區）上報實施方案和全面完成基層水利服務體系建設任務的要求和時間。多次召開鄉（鎮）水利站建設專題會議，按照省廳有關文件要求，安排部署水利站建設的各項工作并聽取各縣（市、區）建設情況匯報，了解并協調解決各縣（市、區）水利站建設中遇到的具體問題。

2.2 編制方案，狠抓落實

各縣（市、區）積極行動，認真研究省廳有關文件，并編制了鄉（鎮）水利站建設的詳細實施方案。方案中明確了基層水利服務機構的性質職能；根據各地實際情況設置基層水利服務機構數量；確定基層水利服務機構人員編制；落實基層水利服務機構經費來源；制定各項基層服務機構人事管理制度。

針對鄉（鎮）水利站人員不足和經費沒有保障等問題，各縣（市、區）水行政主管部門多次和本級編辦、財政部門進行溝通協調，落實人員編制和各項經費，唐山市于2013年底前全部落實人員編制，共落實人員編制364人，基層水利服務機構的人員經費和公益性業務經費全部納入了縣級財政預算。

針對鄉（鎮）水利站辦公場地不足問題，各縣（市、區）水務部門想方設法解決。原有水利站有單獨辦公場地的，對原有場地進行重新布置，劃分辦公區域、物資存放區域、儀器設備儲存區域等不同功能的區域。原來沒有辦公場地的，協調基層水利站所在鄉（鎮）安排解決辦公場地，相關鄉（鎮）給予了大力支持；在辦公用房緊張的情況下，對現有人員辦公場地進行了合并，騰出滿足文件要求的辦公場所用于安置鄉（鎮）水利站人員和存放物質、設備。唐山市94所基層鄉（鎮）水利站都有單獨的辦公場所。

2.3 完善裝備，加強培訓

針對鄉（鎮）水利站儀器設備短缺問題，各縣（市、區）水行政主管部門壓縮各項經費，補充各種必須的儀器設備，為各鄉（鎮）水利站在農田水利建設、農村飲水安全工程建設、水土保持、防汛抗旱等工作中提供了有力的保障。

加強人員培訓，提升服務能力。唐山市多次派鄉（鎮）水利站負責人參加國家和省廳組織的鄉（鎮）水利站所長培訓班，聽取專家在防汛抗旱、農田水利建設、農村飲水安全、水土保持、水利科技推廣等方面的專題講座，參加培訓人員綜合素質和業務水平取得大幅的提高。我市也多次召開全市鄉（鎮）水利站所長培訓班，聘請相關方面的專家對鄉（鎮）水利站服務職能發揮、水利科技運用、農田水利設施操作與維護等內容進行專題講座，使全市鄉（鎮）水利站工作人員業務水平得到的普遍提高。

3. 取得成績

一是注重落實，實現了鄉（鎮）水利站全市范圍內全覆蓋。

在省水利廳、省編辦、省財政廳和唐山市政府的正確領導下，在市編辦、財政部門的大力支持下，在各縣 （市、區）水行政主管部門的辛勤努力下，在各相關鄉（鎮）的大力配合下，唐山市圓滿完成了鄉（鎮）水利服務體系的建設任務，共建成鄉（鎮）水利站94所，覆蓋唐山市范圍內的所有鄉（鎮），落實編制人員364人。已建成的鄉（鎮）水利站都有獨立的辦公場所；都配備了先進的辦公設備；必要的儀器設備都配備齊全；制定人員職責、工作守則、目標責任書等人員管理制度；都有轄區內重點水利工程位置圖、規劃圖、年度農田水利建設圖、水利工程管護制度；全部公布服務內容、服務電話和辦事指南。

二是多措并舉，實現全市鄉（鎮）水利站合格率為100%。根據《河北省鄉（鎮）水利站建設驗收工作實施方案》要求，唐山市水務局成立了唐山市鄉（鎮）水利站驗收工作領導小組，由局長任組長，主管局長任副組長，相關業務處室人員為成員，明確責任分工，并制定了《唐山市鄉（鎮）水利站建設驗收工作實施方案》。各縣（市）區按實施方案要求，對轄區內的鄉（鎮）水利站進行了縣級自驗，填寫了鄉（鎮）水利站基本情況登記表和鄉（鎮）水利站建設驗收評分表，并形成縣級自驗報告。2014年6月6日~6月18日，唐山市水務局驗收組對全市14個縣（市）區鄉（鎮）水利站進行了市級驗收。驗收組通過實地查看和查閱資料兩種方式對各鄉（鎮）水利站政策文件、機構人員、經費保障、工作條件、規章制度和工作實效等方面進行了驗收。驗收鄉（鎮）水利站總數達到了30個，驗收組實地查看鄉（鎮）水利站機構人員、工作條件、規章制度等情況，查閱相關政策、經費保障等文件，通過嚴格打分，評定出鄉（鎮）水利站的驗收等級。全市鄉 （鎮）水利站合格率為100%，良好率為90%，優秀率為53%。

4. 發揮作用

水利工程點多面廣，防汛抗災任務繁重。因此，鄉（鎮）水利站在水利服務農村經濟社會發展和新農村建設中占有重要位置，發揮水行政部門職能延伸作用。

第一，水利站發揮了農村水利工程規劃實施、建設與管理主力軍作用。廣大基層水利員立足于水利，扎根于農村,工作在一線,直接與農民打交道,擔負著本區域農田水利建設規劃設計與組織施工、小型水利工程和設備歲修、養護、更新、改造計劃編制及防汛抗旱工作,與“三農”的關系密不可分,其作用明顯。

第二，水利站發揮了鄉（鎮）政府組織防汛抗旱參謀和助手作用?；鶎铀咎幱诜姥纯购底钋把?，基層水利員長期摸爬滾打在抗洪救災、水利建設第一線。他們最熟悉當地的水情，最了解當地工程的狀況，積累了豐富的抗災除險經驗。在防汛抗旱期間，能夠及時發現隱患，排除險情，為當地黨委、政府做好水利工程除險加固、運行調度、制定應急預案，指揮防汛搶險當好參謀。

第三，水利站發揮了承擔農村安全飲水建設重要保障作用。農村飲水安全工程是重大民生工程之一，鄉（鎮）水利站在農村安全飲水的規劃、建設、管理中發揮了十分重要的作用?；厩闆r調查，反映需水量要求的內容有人口、戶數、大牲畜數量、小牲畜數量、用水大戶情況（如學校、企事業單位、養殖場）等；反映需水壓力要求的內容有村內樓房情況、村內地形情況、有沒有建設高位水池的位置等。電力設施情況包括變壓器容量、井至變壓器的距離等；村莊規劃情況，包括居民分布、硬化道路布置、排水溝布置等。水源工程是調查的重點內容。包括兩項內容：一是當前飲用水源水量、水質情況。二是擬用水源井的詳細情況，包括建成年月、深度、口徑、單位涌水量、靜水位埋深、動水位埋深、水質等；了解干部群眾對工程建設和管理的想法，包括對單村供水還是聯村供水的考慮，對構筑物選擇的想法，村民參與工程建設的積極性，計劃安裝戶數等；工程建成后管理的方式，如何收取水費，收費方式，計劃每天供水時間等。調查中還需重點掌握水源情況，因為水源是整個工程建設的核心，如果水量不足、水質不好，會直接影響工程的使用效果和群眾的身體健康。因此，對出水量、水位、水質等狀況不清楚的水源，要先做抽水試驗和水質化驗。認真做好測量工作，自來水工程測量的任務：一是掌握居民住宅及街道分布情況；二是獲得各節點的高程；三是獲得各節點之間的距離。當水源井或蓄水池在居民區外時，還要加測輸水管線的高程與距離。一般單村工程測量的各項任務同步進行，迅速準確地完成測量任務要注意以下3點：一是準備好村莊居民分布現狀圖。在測量前，水利站通知工程所在村準備該圖。居民分布圖是反映村內所有街道情況，所有居民戶所在位置的基礎圖紙，圖的精度不要求太高，但相對位置應準確?？梢灾苯咏栌糜嘘P部門繪制的現成圖，如土管所的居民宅基地現狀圖、計生部門的人口普查圖、派出所的門牌號碼圖等。如果沒有這些圖，要請熟悉村莊情況的人員提前繪制；有了這張圖，測量人員可以很快掌握全村的住宅及街道分布等情況，以便于合理選擇測量路線以及重點測量的部位，從而節省大量時間、減輕工作強度。這張圖在進行管網布置、管網水力計算、管道安裝前鋪工放線時都有較大的用途。二是適當簡化測量內容。對于較大的村莊，如果對全部街道進行測量，測量數據較多，工作量較大，勞動強度大。這時，可適當簡化測量內容，對一些距離相當、高差基本一致的街道，可采取借用或內插的方法來處理。在測量前，應根據初步掌握的情況，在現狀圖上標出哪些地方必須測量，哪些地方可以參考其它點的數據估算，根據這些點選擇一條測量路線，測量路線最好為閉合型式。在實地進行測量時，如果發現路線以外有特殊情況，應及時加測。三是制定好測量路線。水利站人員一般對本鄉（鎮）村莊情況比較熟悉，在測量前應初步進行考察，制定測量路線，供測量人員參考。

第四，水利站發揮了水利政策與法規的宣傳作用。水利站建設之前，農民對國家的水利政策和法規不了解，法律知識缺乏；節水意識淡薄，不懂得珍惜和合理利用水資源；水利科技知識匱乏，不了解各種新型農田水利設施的操作和維護；農業生產成本居高不下，收入普遍偏低；在農業生產中遇到困難，不知道找誰反映和求助等情況普遍存在。自從水利站建立之后，基層水利人員通過多種方式，采取多種方法宣傳水利法規政策；指導農民使用各種現代化的水利設施；教授農民學習各種水利設施的保養與維護；大幅減低農民農業生產的成本；解決農民農業生產中遇到的各種與水利相關的問題。使得農民懂法了，節水意識提高了，各種水利設施會用了，農業生產成本降低了，糧食增產了，收入增加了?？梢哉f，鄉（鎮）水利站的建立，為保護有限的水資源，培育新時代的農民，促進現代化農業發展，加快城鎮化建設都作出了積極的貢獻。