法治中國視野下的公安廉政文化建設

趙國玥

（中國人民公安大學公安管理學院，北京100038）

法治中國視野下的公安廉政文化建設

趙國玥

（中國人民公安大學公安管理學院，北京100038）

公安廉政文化是廉政建設和公安文化建設的結合體，是指公安組織及其成員在公安廉政活動中所形成的價值觀念、制度規范、行為準則、物化載體的總和。它是一種以中華民族優秀廉政文化為構建根脈，以廉潔自律、秉公執法為核心元素，以警察職業道德為內化精神，以廉政制度為剛性約束，以工作作風、言行模式、物態環境為外化形式的先進文化，其內涵價值和形式特質決定了公安廉政文化建設必是一項系統性、長期性、漸進性的工程。因此，構建具有整體性、指向性的公安廉政文化，需將法治中國建設現狀與公安組織特質相結合，以人本化、地域化、常態化為原則，以物態、行為、制度、精神等多維度為出發點，最大限度發揮公安廉政文化的導向、預防、凝聚、監督效能。

法治中國；公安廉政文化；公安文化建設

十八大以來，我黨將法治中國建設作為治國方針和執政理念，強調依法治國是實現法治中國的核心路徑，科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法是法治中國建設的根本方針。公安機關作為法治建設的主導力量和政府執政的窗口部門，建設法治公安則是實現國家執政能力現代化的重要保障，是提升政府執法公信力的迫切需要，是推進依法治國的必然選擇。

法治公安建設是一項系統性、長期性、漸進性的工程，需以廉政文化建設為契機，以法治思維與法治理念為基石，在剛性制度框架內，將公安隊伍日常管理和常態工作納入法治化軌道。由此而言，公安廉政文化建設是建設法治公安的邏輯起點，是促成法治社會的題中之義，是推進法治中國的重要組成部分，其目的在于提高警務行政活動的執行力，增強警察權力運作的透明度，培育警察群體廉潔執法行為習慣，為公安隊伍發展和警察形象塑造提供強大的輿論支持和文化支持。因此，加強公安廉政文化建設有助于公安隊伍培養忠誠為民價值意識，樹立秉公執法的權利理念，打造熱情服務的工作素質，營造公正公開的執法環境，錘煉一支捍衛正義、清正廉明的法治隊伍。

一、公安廉政文化的基本內涵

公安廉政文化是廉政建設和公安文化建設的結合體，具有鮮明的公安組織特質和獨特的廉政價值取向，是公安群體對公正執法和廉潔從政的外化反映。因此，明晰公安廉政文化的基本內涵，準確把握其外延準則和內含價值是探析其建設價值和創新路徑的應有之義。

（一）概念界定

“廉政文化”的概念2005年1月第一次出現于黨政官方文件《關于建立健全教育、制度、監督并重的懲治和與預防腐敗體系實施綱要》中，①侯志山.中國特色懲治和預防腐敗體系的理論淵源[J].廉政文化研究,2012(5):18-23.主要是指廉潔的價值取向、行為規范以及社會風尚。公安廉政文化作為廉政文化的重要組成部分，是指公安組織及其成員在公安廉政活動中所形成的價值觀念、制度規范、行為準則、物化載體的總和，屬于上層建筑和意識形態范疇，是公安群體廉政文化素養、廉政作風、廉政信念操守的具體體現。它是一種以中華民族優秀廉政文化為構建根脈、以廉潔自律、秉公執法為核心元素、以警察職業道德為內化精神，以廉政制度為剛性約束，以工作作風、言行模式、物態環境為外化形式的先進文化。

（二）主要特征

1.規范性

規范性是指公安廉政文化主體因其職業的特殊性質所具備的特征。公安機關是掌握國家公權力的主要行政執法主體，其一言一行、一舉一動皆需符合國家政策、法律規范、職業準則等強制性制度，不準出現與制度相違的例外情況。因此，公安廉政文化具有權威性、規范性特征，需以硬性制度為其內部運行框架，以特定廉政標識、禮儀規范、文明用語、廉政產品等反映公安群體克己奉公的廉政文化共識。

2.多元性

多元性是指公安廉政文化所示內容和表達形式的多種多樣特性。公安廉政文化是法治文化、德治文化、廉潔文化等多元思想文化的交融體，主要借鑒公安文化的理論基石、傳統廉政文化的傳承根脈，西方廉政思想的實踐經驗，并通過物資設備、警用服裝、形象標識等多樣化載體以及文體活動、影視作品等多元化形式展示出來。

3.動態性

動態性是指處于不同社會時代背景下的公安廉政文化被賦予不同內涵的特性。公安廉政文化是一個歷史范疇，隨著社會背景和廉政環境的變化而不斷發展，如建國初期，“艱苦奮斗、犧牲奉獻”是警察隊伍廉政文化的主旋律，如今公安機關從立警為公、執法為民的宗旨出發，大力弘揚秉公用權、規范執法、清正廉潔的警察廉政文化。

（三）價值功能

1.導向功能

導向功能是指廉政文化對公安群體的廉政意識和執法行為所起的導向作用，使之符合警務工作的整體目標。公安機關是執掌國家公共權力的主要行政組織之一，其廉政文化以警察核心價值觀為基礎，將思想理論教育、作風教育、職業道德和法治教育融為一體，滲透于公安隊伍管理和建設層面，指導和約束公安組織及其成員的思想意識和行為模式，督促其樹立正確的事業觀、政績觀，自覺拒絕被腐敗環境所同化。

2.預防功能

預防功能是指廉政文化通過公安組織中正式或非正式的群體規范對組織成員的偏位意識和行為產生防微杜漸的作用。公安廉政文化旨在培養警察個體對公安組織廉政文化的認同和信任，促使其接受一種公認的廉政行為方式，筑起防腐抗變的心理防線，從思想理念的根基上通過文化的權威性遏制腐敗的主觀動機，潛移默化地起到防患未然的作用。

3.凝聚功能

凝聚功能是指公安廉政組織價值觀在獲得公安群體的認同、接受后，所起的凝聚、整合公安群體力量的作用。公安群體長期處于同質型廉政文化模式中，接受同一的價值教育和文化熏陶，易于形成共性化的意識觀念、言行準則、道德標準和思維模式。這種共性化的文化導向驅使、推動公安群體形成凝聚型整合力和戰斗力，共同以廉潔自律意識抵御外界消極因素。

4.監督功能

監督功能是指廉政文化對公安群體的思想和行為具有制約和監督作用。公安廉政文化的約束力量一方面源于廉政思想的價值內化，另一方面源于剛性制度約束和彈性道德規范，它們共同監督警察權力行使的合法性、合理性以及個體日常舉止的規范性，促進警營中兩袖清風的廉政文化環境的形成，激發個體之間相互監督的思想意識。

二、公安廉政文化建設現存的主要問題

自十六大以來，黨和政府為推動廉政文化建設作出了系統性的決策部署，明確提出“加強廉政文化建設，形成拒腐防變教育長效機制”的戰略任務。盡管公安機關按照黨和政府的要求，深化對廉政文化的認識，摸索廉潔公安建設的新模式，創造了多元化廉政樣式，但其廉政文化建設在理念、方法、監督層面上仍存在著一些問題。

（一）缺少法治思維和法治理念

部分地方公安機關簡單化、形式化、機械化地將公安廉政文化建設視為教育宣傳工作，狹義地界定和理解廉政文化的內涵和作用，缺乏對公安廉政文化的準確定位，致使其建設內容缺少法治理念和思維，監督目標定位不足且過于空泛化，文化自覺發揮受阻，難以產生教化民警和約束權力的作用。

（二）缺少地域特質和新穎方式

一方面，部分地方公安機關未能結合當地實際、針對突出問題開展地域性的廉政文化創建，致使公安廉政文化建設的有效形式和實體內容缺位，其受益群體的覆蓋面狹窄，實際效果和震撼作用不足。另一方面，部分地方公安機關常常忽視公安廉政文化教育對象自身知識背景、生活環境、崗位層級的差異性，針對不同的受眾群體，采取相同的教育內容和考核方式，致使公安廉政文化建設缺乏針對性和有效性。

（三）缺少常態監督和良性互動

公安廉政文化建設基本上是以公安系統領導層為主導、其他公安組織成員為輔助的工作格局，缺乏群眾交流的途徑和警民互動的渠道，致使公眾參與公安廉政文化建設的積極性不高，公眾關于權力制約與監督的認識和呼聲難以聚集并升華為公共輿論。由于廉政文化活動開放度和參與度的缺位，公安領導層強力推行的廉政文化建設模式難以深入警心。

三、法治中國視野下公安廉政文化建設的現實意義

建設具有公安特色的廉政文化，發揮其意識導向、腐敗預防、價值凝聚、行為監督的特有功能，對于推進反腐常態化戰略，純潔執法主體；對于實現警隊正規化建構，提升執法水平；對于加快中國法治化路徑，優化執法環境皆具有現實意義和重要價值。

（一）有利于推動反腐常態化戰略

公安廉政文化是警察職業道德的規范準則，是執法言行舉止的輿論監督，是構筑反腐常態化戰略的無形力量，相對于制度建設、道德內化等治本措施而言，具有更深層次的警戒功能和教育功能。加強公安廉政文化建設，弘揚文化正能量，倡導廉政行為，驅動公安群體將價值觀念外化為秉公執法的行動自覺性、內化為抵御腐敗的意識自主性，能夠進一步促進廉政教育手段的多樣化、保障秉公用權環境的長久性、推動反腐倡廉戰略的常態化。

（二）有利于加速警隊正規化構建

努力培養政治堅定、執法為民、敢于擔當、公正廉潔的執法人才是公安隊伍正規化建構的應有之義。公安廉政文化建設是公安隊伍正規化建設的有效載體，是提升警隊預防腐敗能力、抵制腐敗思想的必由之路，是樹立警察群體秉公執法的社會形象的不二法門。因此，推動公安廉政文化建設，培育警察群體“立警為公、執法為民”的從警理念以及“公正、公開、公平”的執法習慣，有助于深化警察個體對廉潔從政的認知程度，確保警察個體遵紀守法、廉潔從警。

（三）有利于推進中國法制化路徑

十八屆三中全會強調建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。公安機關作為行使公權力的執法機關，理應是中國法治化進程的促進力量乃至保障力量，其法治水平直接反映整個國家的法治水平和文明程度。換言之，公安廉政文化建設所提倡的“忠誠、為民、公正、廉潔”的傳統作風和理念，是中國法治化建設的文化支撐和思想保障，是實現“公平、正義、誠信”的人文環境的內在要求，是推動中國法治化路徑的邏輯起點。

四、法治中國視野下公安廉政文化建設的路徑選擇

公安廉政文化建設是一項系統性、長期性、漸進性的工程，表層含義為文化建設，深層透析為法治建設，涵蓋廉政價值、理念、法規、模式、環境、經驗等多樣化視角。因此，構建整體性、長遠性的公安廉政文化，需將反腐倡廉和法治中國建設的現狀和公安組織特質相結合，以人本化、地域化、常態化為原則，以物態、行為、制度、精神等多維度為出發點，發揮公安廉政文化治警、育警的效能。

（一）以建設公安廉政精神文化為準則，強化以法為本的法治思維

公安廉政精神文化是公安廉政文化建設的靈魂，是指在公安群體中形成的廉政信仰、廉政思想、廉政意識等心理性和思維性要素的有機組合。公安廉政精神文化不僅規定著廉政文化的內涵性質，而且其所倡導的價值觀念、精神哲學、道德標準，對公安群體行為具有引導和指示作用。

公安廉政文化建設要以精神文化為準則，以黨課講廉、讀書思廉、典型倡廉、案件警廉等途徑開展理念教育，以領導階層、上級部門、模范人物的言行舉止為表率示范，以論文征稿、團隊活動、教育培訓等形式為載體，以無形的精神力量深化警察群體以法為本、以廉為榮的法治觀念，促使警察個體把握自我角色，實現自我定位、自我約束以及自我超越，從而確保警隊成員思想和行動的一致性、公安執法質量的高效性、公安隊伍發展的正規性。

（二）以建設公安廉政制度文化為保障，構建奉公守法的工作體系

公安廉政制度文化是公安廉政文化建設的保證，是指貫穿于整個公安廉政活動中對公安系統及其成員的行為產生規范性影響的文化。公安廉政制度文化通過規范、制約、監督等方式，凝聚為一種內聚力和約束力，驅動公安群體拒腐倡廉意識的養成，以確保觀念形式的公安廉政精神文化轉變為公安個體的內心信念和行為方式。

公安廉政文化建設要以制度文化為保障，健全公安廉政文化運行機制和監督體系，推進公安執法程序規范化建設，將政治文化、法治文化、德治文化融于制度文化建設中，通過由內而外的強制性規范公安隊伍的群體意識和行為方式，促使崇廉尚潔的文化自覺，從而推動克己奉公、清正廉明的警務良性循環工作機制，使公安執法工作有章可循、執法主體名正言順、執法程序合法合規。

（三）以建設公安廉政行為文化為抓手，規范廉潔從警的職業操守

公安廉政行為文化是公安廉政文化建設的表征，是指公安群體在警務工作、日常生活中所呈現的與公安廉政文化有關的行為方式、價值取向、內在規范的總和。公安廉政行為文化是精神文化的有效體現形式，是公安群體廉政態度、作風、風貌等方面的動態表現。公安廉政行為文化一經形成，便會反作用于精神文化，促進公安群體廉潔意識的內化。

公安廉政文化建設要以行為文化為抓手，通過發現、宣傳典型的思想和行為，感召、引導公安群體提升廉政意識，規范行為舉止，強化養成教育，堅守職業操守，正確處理各種人際關系，以維護警察權力的公正性和廉潔性，從而贏得社會公眾的信任感和敬佩感，爭取更廣泛的社會支持。

（四）以建設公安廉政物質文化為根本，營造執法為民的環境氛圍

公安廉政物質文化是廉政文化建設的主要載體，是指暗含公安廉潔意識和制度且能影響其建設效果的場所、設施、裝備、技術及其他物質因素。公安廉政物質文化是公安廉政工作的具體存在，以物態外觀、符號和標志等形式彰顯廉政文化內涵，便于公眾識別和認同，傳遞廉政文化特質和組織精神核心。

公安廉政文化建設要以物質文化為根本，搭建公安廉政文化硬環境，以網絡、報刊、電視、宣傳櫥窗等媒介為建設載體，發布廉政文化信息、播放先進典型事跡、張貼廉潔標語口號，強化廉政教育宣傳力度，多層次、全方位、立體式構建執法為民、公正廉潔的文化軟環境，使公安群體在物態環境和人文思想有機融合的濃郁氛圍中潛移默化地受到廉政文化的熏陶和培育。

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1673―2391(2015)12―0027―03

2015-08-18 責任編校：邊草