構建服刑人員未成年子女新型社會支持體系

構建服刑人員未成年子女新型社會支持體系

喻名峰，劉雪姣

（湖南師范大學法學院，湖南長沙410081）

摘要：服刑人員未成年子女作為當下中國社會中的一個特殊群體，有關他們的社會支持體系卻一直處于不完善狀態，這不僅影響到他們的健康成長以及其服刑父（母）的改造，更關系到社會的穩定與和諧發展。因此，從社會支持理論的視角，構建經濟、心理、文化“三位一體”服刑人員未成年子女的社會支持新體系，意義十分重大。

關鍵詞：服刑人員未成年子女；社會支持；體系構建

服刑人員未成年子女，是指正處于監獄等國家暴力機關拘禁狀態的人員所生（包括婚生及非婚生）的法定年齡不足18周歲的子女。據司法部顯示，截至2005年年底，在我國監獄服刑的156萬名在押犯中，有未成年子女的服刑人員近46萬人，占押犯總數的30%左右，服刑人員未成年子女總數逾60萬。但與此同時，服刑人員未成年子女生活困難、心理問題突出、犯罪率較同類人群高，因此，構建服刑人員未成年子女社會支持新體系就變得十分重要。

一、我國服刑人員未成年子女社會支持現狀

隨著經濟的發展，文明的進步，文化的繁榮，弱勢群體逐步受到社會的關注，特別是2002年朱镕基總理在《政府工作報告》使用了“弱勢群體”，諸如農民工、留守老人和兒童等弱勢群體得到了更多國家、社會乃至個人的社會支持。然而服刑人員子女作為弱勢群體中特殊的群體，因為其父（母)服刑，在“道德連坐”下，他們成為了“法律的孤兒”，社會關注的死角。服刑人員未成年子女的問題，看似是一個個人的問題，實則是一個家庭，乃至一個社會的問題，服刑人員未成年子女問題得到妥善的解決，不僅事關兩代人的“重生”，更關系到一個國家對人權的尊重，對平等的認同。近幾年，盡管社會已經逐步認識到需要對服刑人員未成年子女進行支持，然而其支持力度不夠，服刑人員未成年子女還存在很多問題尚待解決。

首先是經濟扶持不到位。父（母）服刑使家中驟然減少一個勞動力，導致家庭收入銳減，經濟困難。根據徐浙寧、馮萍《服刑家庭子女生活狀況及發展需求調查》顯示“服刑家庭‘人均月收入’為417.74元，普通家庭‘人均月收人’為1031.03元?！狈碳彝サ娜司率杖朊黠@少于普通家庭。而國家沒有專項的資金針對服刑人員未成年子女。國家的資助制度，如低保戶、“五保戶”、特困戶等制度的資助對象有著明確的對象和嚴格的數量限制，這種條件限制下，服刑人員未成年人子女很難成為受助對象；即使服刑人員未成年人子女滿足條件，享受國家的資金扶持，但是這些資金尚不足以滿足服刑人員未成年子女的健康成長，而且，這種資金不具有長期性、穩定性，無法形成長效機制。此同時，現有的社會資助方面，很少有專項的基金針對服刑人員未成年子女進行幫扶，即使現有的愛心基金也是短期性的，并且愛心人士可能會因為個人的喜好決定愛心基金的數額。社會上幫助服刑人員未成年子女的愛心人士和組織也很少，種種條件導致服刑人員未成年子女經濟扶持水平低、支持范圍小，支持力度弱。

其次是心理輔導缺失。長期以來，服刑人員子女因為父（母)服刑，一方面導致情感缺失，教育缺位，另一方面，服刑人員子女因為父（母）的身份而活在社會異樣的眼光下。在這樣的生活環境下，服刑人員子女教育得不到保障，性格敏感、內向、自卑、陰暗、偏激，更有甚者，逐漸自暴自棄，最終走上犯罪的道路。傳統理念，社會給予弱勢群體的大多是物質上的幫扶，而服刑人員未成年子女因其服刑父（母）的特殊性，導致其心理問題突出。而社會對服刑人員未成年子女關愛力度不夠，心理關懷更少。目前社會上很少有專門對服刑人員未成年子女進行專業輔導的團隊、機構或者工作人員。諸如監獄、學校、社區這樣的心理輔導，其受眾群體具有一般性、穩定性，很難對服刑人員未成年子女心理問題進行解析。而服刑人員未成年子女心理問題又具有長期性、潛伏性、隱蔽性，這些特征使其心理輔導更難得到支持。

最后是社會尚未形成有利于服刑人員未成年子女成長的健康文化。服刑人員未成年子女是一個歷史問題，伴隨著國家暴力機關產生，早在歷史上，其命運因父（母）服刑而牽連，如歷史上著名的“連坐”、“株連”等，等待他們的，輕則影響仕途、發配邊疆；重則被貶為奴隸或罪犯。到近代文革時期，“老子英雄兒好漢，老子反對兒混蛋”這一思想更是廣為流傳。如今，“富二代”、“官二代”、“星二代”在當下社會中屢見不鮮，與此同時，服刑人員未成年子女也被打上新的標簽--“罪二代”，其指父母犯罪入獄而遺留下的尚處于青春期、叛逆期的兒童。父母服刑，孩子卻是無辜的，服刑人員未成年子女不應該活在“道德連坐”的陰翳下。然而，從古代到現代，社會風氣使然下，服刑人員未成年子女仍長期活在服刑父（母）的陰影下，為服刑父（母）的行為買單。

二、構建服刑人員未成年子女新型社會支持體系的路徑選擇

（一）加大經濟扶持力度

一是國家經濟制度保障。首先，增加服刑人員未成年子女的救助基金。在資金來源和管理方面，應該由國家和地方財政撥款共同構成；在資金數額方面，隊服刑人員未成年子女的經濟扶持標準可以適當高于同期接受扶持的人群；在資金下發

方面，可以將經濟扶持資金分配給各個省的民政廳，由司法部門協助民政部門，最終通過基層民政部和司法所共同將資金落實到位；在資金運用方面，該救助金主要用于服刑人員未成年子女的生活費或撫養費，滿足服刑人員未成年子女生活的最低要求。

其次，對服刑人員未成年子女加大扶持水平，隊員納入低保戶、貧困戶、生活補助對象的服刑人員未成年子女，可以適當調高補助金額。對于父母雙方服刑或者一方服刑，另一方離婚、離家出走、身患疾病、居住在農村或者偏遠山區的的服刑人員未成年子女，降低門檻，將其作為重點考察的對象，同等條件下，優先享受補助待遇。

最后，教育部門和學?？梢詫Ψ倘藛T未成年子女給予適當照顧,降低條件、就近入學,合理安排、給予公正待遇、不得歧視,對家庭經濟困難的服刑人員未成年子女根據實際情況減收、免收學、雜等各項教育費用，關愛服刑人員未成年子女成長，以國家為后盾，提高服刑人員未成年子女科學文化素養，保障其身心健康成長，消除社會對他們的歧視，保障其受教育權，進而完善自我、服務他人、回報社會。

二是民間成立“小雨點”基金。截止到目前為止，我國沒有出現一個全國性的非政府間非盈利性的用于資助服刑人員子女的基金會。為改變這種現狀，關愛服刑人員未成年子女，政府應該引導民間正確認識服刑人員未成年子女，由紅十字會、婦聯、共青團牽頭，成立以服刑人員子女為資助對象的“小雨點”基金會。該基金會確定幫助的名額有三種方式，一是申請，即由服刑人員子女所在家庭提出申請；二是由政府或者監獄推薦，根據服刑人員子女的生活現狀將其材料寄送至“小雨點”基金會；三是該基金會通過媒體宣傳或者走訪，三種模式下，最終由該基金會選擇其所資助對象，并決定其資助金額。

“小雨點”基金會資金由民間愛心企業、機構募捐，以及政府財政劃撥的資金組成。為保障資金的到位和透明，該項資金要將其明細賬在該網站上進行公布。準予批準的資金主要用于服刑人員未成年子女的醫療和教育，確保該救助體系能夠帶給他們溫暖。

三是發揮愛心人士力量。關愛服刑人員未成年子女，僅僅依靠國家和社會組織的力量是遠遠不夠的，他需要每個人都盡其所能幫扶服刑人員未成年子女。在這種情況下，愛心人士作為公眾代表，積極發揮榜樣力量，為支持服刑人員未成年子女獻出微薄之力。幫扶服刑人員未成年子女，不盡能體現助人為樂的高貴品質和關心公益事業、勇于承擔社會責任、為社會無私奉獻的精神風貌，能夠給公眾留下可以信任的美好印象，從而贏得公眾的贊美和良好的聲譽，更能形成連鎖效應，。

（二）加強心理救助配合

一是學校加強朋輩專業心理輔導。朋輩心理輔導是一種特殊的心理健康教育的形式，以不同形式帶來更有效的效果，是一種積極的人際互動過程?！芭筝呡o導”以是主體性輔導、分享性輔導、互助性輔導、情境性輔導、成長性輔導為特色，通過對學生有針對性、有效性的輔導，解決孩子心理問題。

大部分的服刑人員未成年子女呈現一種沉默、消極的心態，部分家庭暴力的孩子出現暴力、犯罪等不良情緒。服刑人員未成年子女的心理、思想等問題得到引導，于孩子、于家庭、于社會都有利，否則，因父母服刑帶來的“潛在犯罪”帶來的災難將是巨大的。而學校是服刑人員未成年子女接觸最多的單位，很多情況下，學生愿意聽從并遵守老師的安排，再者，朋輩心理輔導的起源與發展歷程在20世紀六七十年代，其理論與實踐均取得一定成功。因此，學校的朋輩心理輔導應該將其主動納入到輔導幫助的范疇之內，由專人負責服刑人員未成年子女的心理輔導工作，通過心理咨詢、心理測試、書信往來等方式進行定期輔導。并通過與監獄教育改造科進行聯系，通過服刑人員與服刑人員未成年子女進行雙向輔導，進而更深層次解決服刑人員未成年子女的心理問題。

二是家庭要及時發現并預防心理問題。家庭是孩子棲息的港灣，監護人，是對無民事行為能力和限制民事行為能力的人（如未成年人或精神病人）的人身、財產和其他合法權益負有監督和保護責任的人。服刑人員未成年子女因為心智不成熟，世界觀、人生觀、價值觀尚未形成，作為照顧服刑人員未成年子女的監護人，首先要加強與服刑人員未成年子女的情感交流工作，對性格敏感、多疑，拒絕關愛、幫助，憎恨父母、仇視社會的服刑人員未成年子女要尤為關注。及時發現服刑人員未成年子女存在心理問題，并采取合理有效的措施防范心理疾病惡化，必要時可以求助社會，請求社會以公眾力量介入幫扶服刑人員未成年子女心理問題解決。

三是監獄幫扶服刑人員與其子女做好情感維系。父母一旦服刑，其子女就很難與父母見面?，F代心理學研究表明，孩子對父母的情感需求，是其他任何感情所不能取代的。在服刑人員未成年子女撫養問題上，大部分存在“隔代撫養”的現象。教育學家孫云曉通過大量調研發現，在我國70%的“隔代撫養”都不成功，不利于孩子的性格養成。父母服刑后，一方面孩子缺少血肉相連的父母之愛，極可能使孩子因情感缺乏而產生情感和人格上的偏差，導致產生諸如心理和行為障礙、對人對物缺乏愛心、易產生暴力傾向和行為等問題。另一方面，由于兩代人之間巨大的年齡差，交流溝通都會存在更大的困難，老人難以及時地發現他們的問題并作出應對。

監獄作為改造服刑人員的場所，擔負著服刑人員再社會化的職能。做好服刑人員未成年子女與其服刑父（母)的情感維系工作，一方面穩定了孩子的情緒，鞏固了服刑人員與其子女的情感，保護了服刑人員未成年子女的心靈，另一方面，鼓勵服刑人員繼續安心接受改造,穩定他們的情緒,提高改造質量。因此，監獄應該做好每個服刑人員這樣的信息檔案管理，由教育科做好計劃，組織服刑人員與其子女進行溝通，對書信和郵件等形式進行檢查，合格的就會將書信或者郵件給另一方。此外，適當增加探監次數。對于那些年紀小，資金有限，地區偏遠，不能獨自去看服刑父（母）的孩子，監獄應該主動了解情況，積極主動安排服刑父（母）與其見面，加強情感交流。

（三）營造積極健康文化氛圍

一是公眾媒體倡導利于服刑人員未成年子女健康成長的“愛文化”。目前,社會、群眾和有關部門尚未給予服刑人員未成年子女足夠的關懷和愛護。因此，倡導關愛服刑人員未成年子女的社會氛圍，構建全民“愛文化”。文化是一種共有物，它是一系列共有的概念、價值觀和行為準則，它是使個人行為能力為集體所接受的共同標準。關愛服刑人員未成年子女，

需要這個社會的共同努力，需要社會共建一種正確的文化理念來關愛、引導他們。在這里，媒體可以積極提倡一種“愛文化”，其無論是在外延還是內涵上，都是“LOVE文化”，即就是“愛的文化”。外延上，愛自己、愛家人、愛他人、愛生活是“愛文化”的外在表現；內涵上“愛文化”提倡，Liberal（心胸寬廣、慷慨、包容的愛）、Objective（客觀、無偏見的愛）、Veracity（真率、誠摯的愛）、Eejoy（欣賞、贊揚的愛）是“愛文化”的內核所在。塑造關愛服刑人員未成年子女的全民“愛文化”，并非務虛，而是務實?！皭畚幕彼茉觳⒎莾H僅是喊口號，搞運動?！皭畚幕毕?，以婦聯、共青團為中心，以司法部門和媒體部門為基本點，以網絡、電視臺、報刊等媒介為宣傳平臺，加大對“愛文化”的宣傳力度，同時，應該立足人文關懷，將“愛文化”作為政府文化建設的一個重點項目。

二是社區營造關愛服刑人員未成年子女的文化氛圍。若果說家庭是孩子學習的第一個場所，那么社區就是孩子第二個學習的基地。眾所周知，社區作為一個公共服務的平臺，其在營造氛圍、宣傳教育、開展活動等方面都發揮著重要的作用。據此，可以打造“微社區”服務平臺，該平臺下，社區通過記錄服刑人員未成年子女個人信息，了解其生活現狀，并通過與社區群眾溝通，引導人們正確認識、積極關愛服刑人員未成年子女。

社區有社會化功能，社區的游戲活動、文化教育活動對服刑人員未成年子女產生潛移默化的重大影響。因此，社區可以適當開展適應服刑人員未成年子女的活動（如：知識競賽、文藝匯演、我是小小演說家等）；除了開展動態的活動，社區可以加強靜態文化實施建設（購買書籍、興建健身器材等）、營造適合服刑人員未成年子女成長的氛圍。當然，社區還可以動員有專業知識和經驗的志愿者關愛服刑人員未成年子女，形成有利于服刑人員未成年子女健康成長的氛圍。

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