湖南省家庭農場發展研究

□文/羅及紅

（湖南商務職業技術學院 湖南·長沙）

前言

家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規?；?、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。作為現代農業發展趨勢的“家庭農場”，在歐美國家較為普遍，成為現代農業發展主要形式，但在我國則是一個新鮮事物。2013年中央一號文件進一步指出，“引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營”。據統計，農業部確定的33 個農村土地流轉規范化管理和服務試點地區，已有家庭農場6，670 多個，但迄今為止，家庭農場仍然未能在全國范圍內（包括湖南?。┐竺娣e推行。

2014年暑假，本課題組作為湖南省新型農業經營體系建設調研小組，組織指導學生在本省各個地區進行了有關家庭農場的問卷調查，統計結果顯示，目前湖南省家庭農場困難較多、問題較大。發展現狀表現在：范圍不廣發展不快；以種植業為主；地區差異明顯；以個體戶為主；平均規模較??；雇工數量較大；經營效益較低。其中的影響因素包括土地制度、人員素質、農場用工、政策法律和生產集群等諸多因素。為此，撰寫此文，旨在為湖南省乃至全國各地農村經濟工作服務，為實現湖南省乃至全國各地“兩個加快”和“兩個率先”提供智力支持和決策參考。

一、家庭農場發展影響因素

（一）土地制度因素。改革開放以來，我國農村推行家庭聯產承包責任制，產生了土地規模經營問題，具體表現為土地經營分散化、土地使用效率低下、土地流轉困難、商品率低等等。作為農業生產重要生產要素的土地，能否適度集中經營，是家庭農場能否發展的基礎條件，而我國現行農村土地制度卻阻礙了土地的適度集中。在現行的農村經營體制下，只有進行土地承包經營權的流轉，才能逐步發展規模經營。

（二）農場主素質因素。家庭成員素質在很大程度上影響著家庭農場的創建水平和發展水平，家庭成員特別是農場主具有職業農民的素養，不僅要有文化、懂技術，而且要會經營、善管理。據調查統計，目前湖南省農場主的文化程度在初中以下的比重高達61%，盡管大部分農場主從事農業生產多年，實踐經驗豐富，但畢竟受學歷、理念等因素影響，難以承擔現代農業發展的重任。

（三）農場用工因素。家庭農場的正常營運不僅需要雄厚的資金、適度的土地規模和優秀的經營人才，還需要大量的勞動力。目前，湖南省家庭農場在用工方面主要存在招工難且來源不穩定、勞動力成本大幅度上漲和雇工的素質較低等問題。

（四）政策法律因素。家庭農場在湖南省尚處于起步階段，其法律主體地位未被明確，在注冊制度、征繳賦稅、土地流轉、融資保險等方面缺乏必要的法律依據，這不僅給其生產經營活動帶來種種不便，而且使其合法權益難以得到保護。

（五）生產集群因素。生產集群因素是指某產品的生產、交易或服務在空間或地域上具有一定的產業集中度。在一定區域內，具有一定的生產群體或集群，可以形成農產品生產經營的規?；?、市場化和產業化，提高農產品的市場競爭力，增強抵御市場風險的能力。家庭農場的成功創建和發展，必然是一個立足于區域經濟、并與之相磨合、進而融入其中的過程，但據調查統計，目前湖南省家庭農場都處于農業專業化不發達地區，無法實現生產集群效應。

二、家庭農場面臨的困難與問題

（一）在土地流轉方面。目前，湖南省家庭農場在土地流轉方面還存在不少困難：1、湖南省是一個人多地少的省份，隨著城市化和工業化進程加快，土地資源的稀缺效應日益明顯，可流轉土地越來越少；2、農民普遍存在惜地心理，部分農民對土地流轉還心存疑慮，不太愿意流轉土地；3、有些家庭農場雖然具有一定的土地規模，但地塊比較分散，難以集中連片，導致生產經營成本的增加和經營管理的困難；4、近年來，土地流轉價格不斷上漲，給家庭農場經營帶來較大的成本壓力；5、農業設施用地政策難以落實，對家庭農場的生產經營造成直接影響。

（二）在農場主素質方面。從目前湖南省家庭農場發展的現狀看，在被調查的105 個家庭農場中，農場主平均受教育年限為9年，其中文盲2 人，小學文化程度9 人，初中文化程度51人，高中文化程度31 人，大學文化程度12 人。在激烈的市場競爭中，提高農場主的經營管理素質和能力，成為改造傳統農業、壯大家庭農場的重要方面。

（三）在農場招工方面。目前，湖南省家庭農場在用工方面主要存在三大問題：1、招工難且來源不穩定。隨著城鎮化和工業化進程的加快，大量農村勞動力轉移到城鎮和企業，農業勞動力短缺問題越來越嚴重，導致家庭農場招工越來越困難；2、勞動力成本大幅度上漲。近年來，由于受物價上漲等因素的影響，家庭農場雇傭工人的工資不斷攀升。據調查，湖南省家庭農場雇用的短期勞動力的日工資在100～150 元之間，長期雇用工月工資在2，500～3，000 元之間。勞動力成本的大幅度提升，導致家庭農場的利潤空間越來越小，經營效益不佳的家庭農場已面臨生存困難的巨大壓力；3、雇工的素質較低。目前，留守在廣大農村的勞動力大多為老年人，這些雇工大多受教育程度較低，接受農業新技術和新技能的能力比較薄弱，無疑不利于家庭農場的發展。

（四）在政策扶持方面。中央在一號文件中提出“家庭農場”，但很多地方在施行中，并未出臺相應的扶持政策和明確具體的發展方向，沒有硬性的政策支持，大多屬于行政許可方面的軟性政策，導致有意愿發展家庭農場的人參與熱情減退。在土地流轉、土地整理、引進產品、搭建大棚、基礎設施建設、水電氣配置、人才引進等方面，主要還是靠家庭農場自主完成，政策的鼓勵和引導明顯缺位，特別是在一些行政許可方面，還存在“設關設卡”的不良現象。在實際工作中，一些基層政府和職能部門，將家庭農場的發展過度交給了市場這只手，嚴重忽略了農村還未形成大市場的基本事實，導致在日常工作中對家庭農場的發展關心、指導不足，缺乏為家庭農場出主意、找市場、搭平臺的勇氣和魄力。

（五）在金融保險、對外交流、持續發展方面。在保險方面，目前湖南省農業保險范圍小，險種少，理賠標準低，農業生產風險大，不能全方位保障家庭農場健康發展。在融資方面，土地承包經營權、農村房產權以及大型農業機械抵押擔保無效，不能解決家庭農場“貸款難，找擔保更難”的問題；同時貸款門檻高，授信額度小，貸款周期短、貸款利率高，缺乏其他融資渠道。在對外交流方面，由于缺乏相應的平臺，家庭農場地域市場影響力非常有限，加上對外交流、市場營銷、運輸物流等成本較高，大多數家庭農場僅限于本鎮鄉范圍內銷售所生產的產品，嚴重制約了家庭農場的走出去步伐，很多家庭農場甚至根本就打不開市場，造成“酒香也怕巷子深”。在持續發展方面，絕大多數從事種養殖業和餐飲業，盡管也有少部分從事的是特色種養，但是由于對市場信息、消費需求、價格優勢等缺乏有效掌控，家庭農場的抗風險能力較??；特別是受高物價、高人工、融資利息高等高成本的影響，導致家庭農場的資金投入大、成本回收時間長，持續發展的后勁不足。

三、家庭農場發展對策建議

（一）加強教育培訓，提高經營人才素質。首先，可以通過與高校、科研院所合作，大力發展農業技術職業教育，培養一批具有先進農業生產技術和管理經驗的新型農民；其次，要參照大學生村官的政策，鼓勵和支持大學生特別是農業院校大學生到農村、回家鄉，創辦新型農業經營主體，發展現代農業，改善和提高家庭農場經營人才素質，增強家庭農場發展后勁；再次，嘗試建立農業生產經營的許可證制度，對家庭農場主的綜合素質進行考察，將這一制度與農業扶持政策掛鉤，通過出臺啟動資金、項目扶持和金融服務等優惠政策，鼓勵農業院校畢業生或專業技術人才自主創業，從事家庭農場生產；要積極培育職業農民；最后，應將現在農村中那些有志向、有文化基礎、年齡適宜的勞動力送到農業大學或農業?？茖W校、職業技術學校免費進行培訓，待培訓結束后返回原地就職，以帶動當地的發展。

（二）注重示范引領，推進農場有序發展。家庭農場是市場經濟發展過程中的一個新生事物，人們對其認識是一個不斷深化的過程。我們既要積極推進，又不可貪大求快，一哄而起。建設示范性家庭農場，以示范促發展，是實現家庭農場持續健康發展的最有效途徑。要積極開展農場試點示范工作，在鞏固試點成果和總結經驗的基礎上，再穩步地、分批地推進家庭農場的發展。建設示范性家庭農場，既可以使廣大農民親自體驗或親自看到興辦家庭農場的好處，充分調動更多農民參與建設的積極性；又可以使政府部門領導在實踐中，掌握指導家庭農場發展的經驗，更好地指導實際工作。

（三）創新土地制度，積極推進土地流轉。土地流轉制度的關鍵是讓農民在不以土地為生存條件的前提下，自愿出讓土地使用權。各級政府要加快轉變經濟發展方式，轉型升級產業結構，為農村剩余勞動力提供更多的就業崗位；加快城鎮化進程，深化戶籍制度改革，為農民轉化為市民提供更大的轉移空間，使農民自愿流轉土地具有現實的基礎和條件；更為重要的是要創新土地流轉制度，保護流出地農民的權益，不改變土地用途，不破壞農業生產，同時依法解決土地經營糾紛。為此，各級地方政府要做好以下工作：其一，大力推進土地確權，明晰土地權屬關系，明確土地財產權屬性，為促進土地流轉奠定堅實的工作基礎；其二，要建立健全土地流轉價格機制，使流轉土地的價格能根據土地市場價格而變動，保證流出地農民正當的租金收入；其三，要進一步修訂完善《農村土地承包法》，允許農民“帶地進城”，為保護農民權益、推進土地流轉提供法律支撐；其四，要規范土地流轉程序，健全縣、鄉、村三級服務網絡，加強政策咨詢、合同簽訂、價格評估等環節的服務。

（四）強化政策導向，大力扶持農場發展。加快制定家庭農場認定標準，在嚴格審批與認定基礎上，在良種采購、農機購置、資金融通、農業保險購置等方面給予政策傾斜，推動家庭農場發展。另外，加大農業基礎設施，特別是農業水利設施、道路建設和電力設施資金投入，通過改善農業生產條件，保障農業生產的機械化作業順利完成，保障家庭農場的規模經濟效益得以實現。在財政政策方面，要加大財政扶持力度，提高農資綜合補貼、農業保險補貼、設施農業補貼、糧食直補等各種補貼標準，保證家庭農場收益的相對穩定，促進國家糧食安全，同時設立家庭農場專項發展資金，加強家庭農場的生產能力建設。在稅收政策上，家庭農場自產自銷的農副產品視同農民自產自銷待遇；在項目扶持上，適宜家庭農場申報的農業項目要優先安排家庭農場。在保險政策方面，要擴大農業保險范圍，增加保險險種，適當提高理賠標準，搞好農業保險服務，降低農業生產風險，保障家庭農場健康發展。在金融政策方面，要積極探索土地承包經營權、農村房產權以及大型農業機械抵押擔保制度，以解決農民無有效抵押物和家庭農場“貸款難，找擔保更難”的問題；并適當延長貸款周期、降低貸款利率，以降低家庭農場生產成本，提高家庭農場收益；要切實加大農村金融的支農力度，發揮政策金融服務和有償金融服務的作用，加大涉農信貸放款；創新農村金融產品和服務，優先滿足農戶貸款需求，加大對新型農業經營主體的信貸支持。加強財政與金融體系的配合，落實縣域金融機構涉農貸款增量獎勵，對農村金融機構實行費用定向補貼和農戶貸款稅收優惠及小額貸款貼息等政策。

（五）健全服務體系，營造良好發展環境。要進一步轉變政府職能，充分發揮政府在農業社會化服務體系中的主體地位，加強基礎設施建設服務體系、技術推廣服務體系、農地流轉服務體系、資金投入服務體系等服務體系建設，逐步建立和完善產前、產中與產后服務體系，為家庭農場發展提供技術、信息、政策和法律服務等方面的服務，要深化農技推廣體制改革，強化新型農業社會化公共服務體系建設，加快新產品、新技術的引進和推廣，指導家庭農場應用先進適用農業新技術、引進優質高產新品種、種養新模式，開展標準化生產。要建立和完善農業信息、科技、物資、融資、運銷等合作服務組織，充分發揮各類農民專業合作社的服務功能，幫助家庭農場解決自身難以解決的問題；同時，鼓勵和支持家庭農場積極參加各類農民專業合作社、行業協會、研究會等合作經濟組織和民間組織，提高家庭農場的組織化程度，增強自我服務的功能。鑒于農業龍頭企業和農民合作社在流通領域的網絡優勢，應當充分利用農業協會的公共服務優勢，為家庭農場的生產經營提供產前物資供應，產中的農業技術推廣，以及產后的農產品檢驗檢疫、包裝、運輸和銷售，以及金融與保險服務。

（六）加強立法工作，依法保障農場發展。在國家層面要盡快制定出臺《家庭農場法》，為家庭農場發展提供法律支撐和保障。其主要內容應包括：明確內涵和法律主體地位；設立申報的基本條件；土地流轉原則及鼓勵措施；財政、稅收、國土、畜牧、農機、民政、水利等方面的扶持措施；用電、用水、用地上的支持；農民流轉土地利益保護；流轉土地農民進城定居的待遇，等等。在《家庭農場法》頒布之前，各地應根據當地的實際情況，盡快出臺有關家庭農場發展扶持政策的暫行條例，為家庭農場發展創造良好的外部環境。

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